協(xié)同推進(jìn)減污降碳 加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)

劉偉京

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上莊嚴(yán)宣布，我國二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后又在多個(gè)重大國際場(chǎng)合反復(fù)重申。2020年12月9日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次作出部署，要求“繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”。這充分彰顯了我國積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心，同時(shí)也吹響了各行各業(yè)減污降碳、綠色發(fā)展的行動(dòng)號(hào)角。

從助力全國碳排放達(dá)峰角度看，江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、能源消耗大省，2019年碳排放總量位居全國第三，要實(shí)現(xiàn)全國在2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)，在綠色低碳發(fā)展上為全國探路，需承擔(dān)更重的剛性減排任務(wù)。從江蘇自身高質(zhì)量發(fā)展需求看，近年來，江蘇致力于推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，取得明顯成效，為應(yīng)對(duì)氣候變化、率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰增添了信心和底氣。但是長期形成的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)層次總體仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，全省規(guī)上重工業(yè)企業(yè)占60%以上，火電發(fā)電量、鋼鐵、水泥產(chǎn)量均居全國前三。這種高耗能、高CO₂排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已與我省率先建成美麗中國建設(shè)示范省份的定位不相匹配，迫切需要從根本上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的提出，把減污降碳作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指揮棒、紅綠燈，倒逼經(jīng)濟(jì)增長與碳排放逐步脫鉤，不斷完善綠色發(fā)展機(jī)制，培育綠色新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了新的契機(jī)，將有力推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展。從大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善方面看，2020年，江蘇毫不放松打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，大氣環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來最好水平，全年P(guān)M_2.5平均濃度38微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比率81%，PM_2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)“七連降”，且南京、無錫、蘇州、南通、鹽城5市率先達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。然而，高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)在推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境顯著改善的同時(shí)，污染物末端治理的邊際效應(yīng)也日益顯現(xiàn)，繼續(xù)以末端治理為主很難再有大幅度的挖掘潛力，甚至一些末端處理措施與碳減排的目標(biāo)出現(xiàn)沖突。根據(jù)世界銀行的相關(guān)研究顯示，發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境污染問題，70%靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，30%通過末端治理。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)更高水平生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，必須從源頭管控、過程管理上拿出切實(shí)可行的舉措。江蘇要把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，倒逼重點(diǎn)排污企業(yè)從源頭上控制化石能源消耗，著力實(shí)現(xiàn)CO₂與大氣污染物的協(xié)同減排，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方式從“最后一公里”向“源頭一公里”轉(zhuǎn)變，切實(shí)助力更高水平“美麗江蘇”的實(shí)現(xiàn)。

省委書記婁勤儉在省委十三屆九次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力在全國達(dá)峰之前率先達(dá)峰。在今年的省“兩會(huì)”上，省長吳政隆特別強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)能源革命，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，充分展現(xiàn)美麗江蘇建設(shè)的自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、綠色發(fā)展之美。當(dāng)下，如何走出一條綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新路子，譜寫好溫室氣體和污染物協(xié)同控制的新篇章，努力在全國碳排放達(dá)峰之前率先達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)，已成為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)道路上的必答題。

系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。碳達(dá)峰、碳中和涉及能源、工業(yè)、交通、自然資源等眾多領(lǐng)域，必須樹立碳減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一盤棋”的理念，充分利用規(guī)劃這一政策工具，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，做好方向指引。一方面，要將“綠色低碳”思想全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把碳達(dá)峰目標(biāo)融入能源、產(chǎn)業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，統(tǒng)籌制定并實(shí)施一批推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策舉措和工程措施。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化碳減排目標(biāo)約束作用，將碳減排成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、空氣質(zhì)量改善和二氧化碳減排的目標(biāo)，從戰(zhàn)略層面上形成協(xié)同降碳的合力。另一方面，要積極推動(dòng)低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制，細(xì)化空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)減污降碳舉措，進(jìn)一步明確主體責(zé)任，強(qiáng)化各部門之間的數(shù)據(jù)共享、措施協(xié)同，將規(guī)劃方案轉(zhuǎn)化為推動(dòng)低碳發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。

統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化與污染防治相協(xié)同。溫室氣體排放和大氣污染物排放具有同源性，這種特征決定了大氣污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化在目標(biāo)措施等方面具有一定的協(xié)同效應(yīng)，兩者統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，相互借力，可達(dá)到“1+1>2”的效果。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方面，加強(qiáng)大氣污染物和溫室氣體排放數(shù)據(jù)獲取途徑的統(tǒng)籌，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)過程中同步開展溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核查，在重點(diǎn)企業(yè)碳排放核查時(shí)協(xié)同開展大氣污染物排放現(xiàn)場(chǎng)核查，構(gòu)建常態(tài)化的應(yīng)對(duì)氣候變化數(shù)據(jù)獲取途徑，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)間的相互校驗(yàn)印證、相互補(bǔ)充支撐，提高溫室氣體排放數(shù)據(jù)時(shí)效性、準(zhǔn)確性。在聯(lián)合管控方面，嚴(yán)格控制煤炭總量，大力發(fā)展低碳清潔能源，持續(xù)壓減低端落后化工、水泥、鋼鐵、玻璃產(chǎn)能。推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可制度等政策與碳排放核查制度有效融合。同時(shí)，鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)較好的行業(yè)、企業(yè)率先探索開展“污染物和二氧化碳近零排放”與減污降碳試點(diǎn)示范，篩選一批碳排放強(qiáng)度低、污染物排放少的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣。

夯實(shí)基礎(chǔ)，健全政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系。完善的政策標(biāo)準(zhǔn)體系是江蘇服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)保障。江蘇要提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，首要任務(wù)就是在摸清碳排放底數(shù)、識(shí)別重點(diǎn)源的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定省級(jí)碳達(dá)峰工作方案，細(xì)化分解碳達(dá)峰各項(xiàng)任務(wù)。鼓勵(lì)南京、蘇州、無錫等碳達(dá)峰任務(wù)較重的城市率先開展達(dá)峰方案編制工作，通過重點(diǎn)城市達(dá)峰帶動(dòng)全省達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加快開展溫室氣體排放核算與報(bào)告、企業(yè)碳排放核查和排放限額等標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，建立完善的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查體系。積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案》制定，有序開展氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境。此外，逐步健全江蘇應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國土空間開發(fā)等規(guī)章條例與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的統(tǒng)籌融合。

銳意進(jìn)取，提升科技創(chuàng)新支撐能力。當(dāng)前，我國仍處于碳排放增長階段，距離全國達(dá)峰已不足十年時(shí)間。與很多發(fā)達(dá)國家相比，我國從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間要縮短幾十年。在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變，必須努力在低碳技術(shù)方面尋求突破，推動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳的技術(shù)創(chuàng)新。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，可借鑒山東示范成功經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用高效、安全的第四代核電技術(shù)，試點(diǎn)布局高溫氣冷堆電站，尋求替代燃燒機(jī)組的技術(shù)突破。積極開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制集中攻關(guān)，推動(dòng)規(guī)?；⑷湕l二氧化碳捕集、利用和封存示范工程建設(shè)與推廣。在實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)二氧化碳深度減排的同時(shí)，全面部署減排增匯技術(shù)，充分利用江蘇沿海灘涂資源，開展在灘涂大規(guī)模植樹造林的技術(shù)攻關(guān)，選育耐鹽新品種植物，改良灘涂種植條件，突破植樹造林土地受限瓶頸，大幅提升全省碳匯能力和應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性。

（作者系江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院院長）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科