以法律之盾護(hù)衛(wèi)長(zhǎng)江碧水東流

賀震

長(zhǎng)江保護(hù)，法治先行。習(xí)近平總書記指出，要為長(zhǎng)江“立規(guī)矩”。制定《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，就是為長(zhǎng)江流域貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”立“規(guī)矩”。長(zhǎng)江保護(hù)法的出臺(tái)和實(shí)施，揭開了母親河保護(hù)的新篇章。法律的生命在于實(shí)施。江蘇作為沿江省份，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)的重要論述，切實(shí)把法律規(guī)定落到實(shí)處，以法律之盾護(hù)衛(wèi)長(zhǎng)江碧水東流。

立法“共抓大保護(hù)”

共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動(dòng)的大事。2016年、2018年和2020年，習(xí)近平總書記分別赴長(zhǎng)江上游、中游和下游實(shí)地考察，三次召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長(zhǎng)江把脈開方。他強(qiáng)調(diào)指出，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。

江蘇地處長(zhǎng)江下游，通江臨海，河湖眾多，水網(wǎng)密布，在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中居于非常重要的地位。長(zhǎng)江江蘇段全長(zhǎng)433公里，涵養(yǎng)著江蘇1/6的沿江生態(tài)。江蘇是全國(guó)擁有長(zhǎng)江岸線最長(zhǎng)的省份，是長(zhǎng)江的出海門戶。全省80%的生活生產(chǎn)用水都直接或間接取自長(zhǎng)江，占供水量60%的30個(gè)大型集中式飲用水源地建在長(zhǎng)江上。江蘇大多數(shù)城市瀕臨長(zhǎng)江，形成了長(zhǎng)江與城市的“江-城”關(guān)系，長(zhǎng)江與河流的“江-河”關(guān)系，長(zhǎng)江與湖泊的“江-湖”關(guān)系。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，保護(hù)好長(zhǎng)江母親河，唱好優(yōu)美雄壯的“長(zhǎng)江之歌”，讓“春江花月夜”的美景再現(xiàn)，江蘇責(zé)無旁貸。

長(zhǎng)江保護(hù)法為長(zhǎng)江流域立下了綠色發(fā)展理念、規(guī)劃、紅線、措施、評(píng)估機(jī)制等五大綠色發(fā)展規(guī)矩，體現(xiàn)了新時(shí)代黨中央對(duì)長(zhǎng)江流域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為治理長(zhǎng)江生態(tài)問題和發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)提供了法律依據(jù)。

長(zhǎng)江保護(hù)法亮點(diǎn)甚多，可以從五個(gè)方面加以理解。一是立下綠色發(fā)展規(guī)矩。長(zhǎng)江保護(hù)法旗幟鮮明地將“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”寫入總則，成為長(zhǎng)江流域各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須共同遵守的法律制度。該法明確要求，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā);長(zhǎng)江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理。二是確立流域協(xié)調(diào)機(jī)制，推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。長(zhǎng)江保護(hù)法明確，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。這一規(guī)定從法律上將“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芙?，促進(jìn)長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)“龍頭”“龍身”“龍尾”協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)長(zhǎng)江流域江河源頭和上游地區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施給予支持。三是強(qiáng)化政府管理責(zé)任。長(zhǎng)江保護(hù)法共有62條有關(guān)政府的責(zé)任規(guī)定，占法律條文總數(shù)的65%，是目前對(duì)政府責(zé)任規(guī)定最多的法律。通過系統(tǒng)明確政府責(zé)任、考核制度、約談制度和向人大報(bào)告制度，來理清部門履職邊界，理順中央和地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系。對(duì)長(zhǎng)江流域的規(guī)劃布局、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、資源開發(fā)利用、資源保護(hù)、污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确椒矫婷娴恼?zé)任，進(jìn)行全面系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)。四是加強(qiáng)長(zhǎng)江資源保護(hù)，推進(jìn)流域休養(yǎng)生息。為加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)資源保護(hù)，長(zhǎng)江保護(hù)法統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域自然保護(hù)地體系建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物，開展長(zhǎng)江流域水生生物完整性評(píng)價(jià)，建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫(kù)。為了推進(jìn)長(zhǎng)江流域休養(yǎng)生息，長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，禁止生產(chǎn)性捕撈和禁漁，劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。五是完善污染防治措施。長(zhǎng)江保護(hù)法在水污染防治法的基礎(chǔ)上，針對(duì)長(zhǎng)江水污染的特點(diǎn)，增加了6項(xiàng)要求，即控制總磷排放總量，加強(qiáng)對(duì)固廢的監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展地下水重點(diǎn)污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格危化品運(yùn)輸?shù)墓芸?，加快搬遷改造重點(diǎn)地區(qū)危化品企業(yè)。

推動(dòng)“長(zhǎng)江大保護(hù)”走在前列

近年來，江蘇在長(zhǎng)江大保護(hù)方面做了大量工作，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深、成效之顯，前所未有，沿江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。江蘇堅(jiān)持把修復(fù)和保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“長(zhǎng)江大保護(hù)”走在前列。

實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，強(qiáng)化生態(tài)空間管控。江蘇完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系，嚴(yán)格管控空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌長(zhǎng)江“水、路、岸、產(chǎn)、港、城”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江岸線港口資源整合;嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”，嚴(yán)格控制與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線;落實(shí)長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃，壓縮生產(chǎn)性岸線利用率，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制，推進(jìn)生態(tài)岸線恢復(fù);推行長(zhǎng)江沿岸“不開發(fā)區(qū)”，實(shí)施更多的岸線“留白、留綠”工程，同時(shí)提高長(zhǎng)江岸線開發(fā)利用的準(zhǔn)入門檻，有效解決岸線使用碎片化。

排查整治排污口，推進(jìn)水陸一體監(jiān)管。對(duì)長(zhǎng)江江蘇段開展“健康體檢”，以持續(xù)改善長(zhǎng)江水質(zhì)為中心，治理好存量問題;按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸的原則，開展長(zhǎng)江入河排污口排查整治;統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理。

強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)長(zhǎng)江江蘇段干流、太湖及洪澤湖等周邊劃定生態(tài)緩沖帶，系統(tǒng)修復(fù)沿江濕地生態(tài)系統(tǒng);統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，打造“綠滿濱江生態(tài)風(fēng)光帶”;嚴(yán)禁非法采砂，全面落實(shí)長(zhǎng)江禁漁政策，維護(hù)水生生物的多樣性。江蘇還開展了退耕還濕、天然林資源保護(hù)、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)和尾礦庫(kù)綜合治理、水土流失綜合治理、長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，同時(shí)強(qiáng)化珍稀瀕危物種拯救工作，加大長(zhǎng)江水生生物重要棲息地保護(hù)力度。

嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開展長(zhǎng)江生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，限期治理風(fēng)險(xiǎn)隱患;在化工園區(qū)與人口密集區(qū)、重要設(shè)施、環(huán)境敏感目標(biāo)之間，嚴(yán)格設(shè)立隔離帶和安全防護(hù)距離，著力提升園區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和專業(yè)消防能力建設(shè);依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。

加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。江蘇建立完善長(zhǎng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，建立健全跨部門、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制;開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，從嚴(yán)處罰生態(tài)環(huán)境違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究;深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)重大環(huán)境問題實(shí)行清單化管理，推進(jìn)實(shí)施市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)包案、銷號(hào)制度;健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察、公益訴訟銜接機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償;健全和實(shí)施環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（作者系東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院特邀研究員）

責(zé)任編輯：霍宏光