深化改革促循環(huán)的發(fā)力點(diǎn)

吳國玖

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這既是當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)低迷、市場(chǎng)萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義上升、發(fā)展不確定性增大等外部環(huán)境的必然之舉，也是中國作為巨量經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省和開放大省，要服務(wù)好全國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，重點(diǎn)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面發(fā)力。

更大力度深化收入分配改革，壯大中等收入群體規(guī)模。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動(dòng)力。2008年以來，我國國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度有7個(gè)年份超過100%。近年來，我省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個(gè)萬億元級(jí)臺(tái)階，去年躍升至10.27萬億元，人均達(dá)12.5萬元，按當(dāng)前匯率計(jì)算接近2萬美元，居各省、自治區(qū)之首，這也奠定了我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。但是低收入群體仍占相當(dāng)比例，脫貧成果還需要進(jìn)一步鞏固，特別是收入分配改革方面還有許多工作需要去做。一要進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民的好舉措。在全民創(chuàng)業(yè)高潮涌動(dòng)下，如今全省平均每8個(gè)人就有一個(gè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，去年全省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)有注冊(cè)資本超過20萬億元，民營(yíng)企業(yè)上繳稅金過萬億元。在此背景下，應(yīng)系統(tǒng)性地優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二要切實(shí)提高一線勞動(dòng)者收入水平。要讓全體勞動(dòng)者共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，制度性地持續(xù)提高一線產(chǎn)業(yè)工人、中小學(xué)教師、基層公務(wù)員工薪收入，切實(shí)提高勞動(dòng)收入在國民經(jīng)濟(jì)中的份額。三要暢通財(cái)產(chǎn)性收入渠道。財(cái)產(chǎn)性收入是衡量老百姓富裕程度的重要指標(biāo)。要切實(shí)保障群眾通過諸如債券、基金、股票、投資性保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類動(dòng)產(chǎn)和諸如房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)取得的財(cái)產(chǎn)增值收益、出讓純收益。尤其在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過程中，要文明執(zhí)法，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)富增值權(quán)利不受侵犯。適時(shí)探索面向一定區(qū)域范圍的居民分紅制度，讓共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四要積極探索改革低保等社會(huì)保障制度。簡(jiǎn)化合并居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)層次，較大幅度提高繳費(fèi)和待遇水平;低保制度重點(diǎn)保障60歲以下無勞動(dòng)能力者;社會(huì)救助和慈善則側(cè)重救危、救急、救困。

更大力度深化科技體制機(jī)制改革，提高科技自立自強(qiáng)水平。當(dāng)前，外部形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，新冠肺炎疫情對(duì)全球的深度影響難以預(yù)估。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在科技創(chuàng)新上，通過不斷打破技術(shù)上的封鎖來進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場(chǎng)空間。一是突破一批關(guān)鍵性“卡脖子”技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，盡快打破歐美國家技術(shù)壟斷，形成獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用好制造業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)出高品質(zhì)產(chǎn)品，更高水平參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作。二是打造多層次多樣化科產(chǎn)融平臺(tái)。面向科研院所、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建政府推薦和市場(chǎng)選擇的雙通道，暢通科技成果轉(zhuǎn)化路徑，提高金融服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)水平。三是提高基礎(chǔ)研究水平。基礎(chǔ)研究具有前瞻性、引領(lǐng)性、開創(chuàng)性、探索性等特性，是科技創(chuàng)新的源頭。作為科教大省，我們要在戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)引導(dǎo)、前瞻布局、穩(wěn)定投入等方面下功夫，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，布局重大科學(xué)前沿或重大產(chǎn)業(yè)前瞻問題，建設(shè)更多更好的大院大所大學(xué)和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。四是深化科技體制機(jī)制改革。我省出臺(tái)的“科技改革30條”中，近8成政策具有一定的突破性，5成左右為全國首創(chuàng)。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加大改革力度和深度，圍繞擴(kuò)大科研自主權(quán)，賦予高校院所用人自主權(quán);由領(lǐng)銜科學(xué)家自主設(shè)置研究課題、自主選聘科研團(tuán)隊(duì)、自主安排經(jīng)費(fèi)使用;圍繞“創(chuàng)新激勵(lì)”，構(gòu)建“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的評(píng)價(jià)機(jī)制。五是發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。扶持龍頭企業(yè)建立和升級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，圍繞龍頭企業(yè)的核心產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開展關(guān)聯(lián)技術(shù)攻關(guān)，提高研究開發(fā)效率。創(chuàng)造條件，吸納全球頂尖人才向江蘇企業(yè)集聚，形成創(chuàng)新生態(tài)，迸發(fā)創(chuàng)新活力。

更大力度深化經(jīng)濟(jì)體制改革，打通發(fā)展的淤點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中仍有一些淤點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)需要打通。比如，金融在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中，向小微企業(yè)、農(nóng)戶等的循環(huán)還不夠暢通;人才流動(dòng)仍然受限于戶籍制度和房?jī)r(jià)等多重因素;集體建設(shè)用地入市政策尚待完善等。一是要切實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系。牢固確立市場(chǎng)在資源要素配置過程中的決定地位，加快構(gòu)建更加有效的市場(chǎng)，重點(diǎn)推動(dòng)國有企業(yè)深化改革，建立和完善有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是要打造積極有為的政府。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行痛點(diǎn)、難點(diǎn)的解決，有些是靠不同的企業(yè)、不同的行業(yè)共同協(xié)調(diào)和推進(jìn)的，有些則是需要政府來改革政策、落實(shí)政策的。重點(diǎn)是調(diào)動(dòng)各方面的改革積極性，聚焦難點(diǎn)問題，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，激發(fā)整體改革效應(yīng)。三是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要堅(jiān)持把開放的大門打得更開。以擴(kuò)大開放應(yīng)對(duì)保護(hù)主義和逆全球化，通過對(duì)包括醫(yī)療、教育、金融在內(nèi)的全面開放，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，提高發(fā)展質(zhì)量。

更大力度促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，高水平推動(dòng)區(qū)域合作共建。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、考核激勵(lì)，爭(zhēng)取群策群力、主動(dòng)作為，切實(shí)匯聚起區(qū)域合作共建的強(qiáng)大合力。一是進(jìn)一步深化南北共建。南北共建為推動(dòng)蘇南蘇北區(qū)域合作、加快蘇北高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。下一步要豐富合作內(nèi)涵，拓展合作領(lǐng)域，持續(xù)提升南北共建高質(zhì)量發(fā)展的層次和水平。進(jìn)一步拓展合作層級(jí)，廣泛探索市縣鄉(xiāng)三級(jí)乃至企業(yè)掛鉤合作模式。積極擴(kuò)大合作領(lǐng)域，在科技創(chuàng)新、人力資源服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等方面尋求全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮蘇南蘇北各自資源稟賦優(yōu)勢(shì)，主攻工業(yè)項(xiàng)目、突破服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、拓展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。狠抓園區(qū)升級(jí)改造，學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代園區(qū)的發(fā)展理念、蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板。二是暢通省內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。堅(jiān)決打破省內(nèi)地區(qū)間行政壁壘和市場(chǎng)保護(hù)，加快蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，以及沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流動(dòng)，暢通省內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三是推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高水平協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)與上海、浙江、安徽在更高層次、更寬領(lǐng)域開展合作，以更大力度協(xié)同推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)上下游企業(yè)進(jìn)一步整合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，在研發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域深度合作，全面提升長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟