以高水平對(duì)外開(kāi)放建設(shè)“雙向樞紐”

張二震

面向“十四五”，江蘇省委提出要加快建設(shè)“一中心一基地一樞紐”，即建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐。以“全球”“國(guó)際”“世界”為定語(yǔ)，無(wú)疑蘊(yùn)含著通過(guò)推進(jìn)高水平開(kāi)放實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略思路，也是推動(dòng)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快從“體量?jī)?yōu)勢(shì)”向“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”、從“量的積累”向“質(zhì)的飛躍”轉(zhuǎn)變，建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省的具體部署。

關(guān)于高水平開(kāi)放，黨的十九屆五中全會(huì)提出了明確的方向。一是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。不但要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，更要擴(kuò)展對(duì)發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放;不僅繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大制造業(yè)開(kāi)放，還要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放;不僅要降低貿(mào)易投資壁壘，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化、自由化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更要推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的深度融合。二是改變?cè)瓉?lái)資源、市場(chǎng)“兩頭在外”的開(kāi)放模式，轉(zhuǎn)為依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。三是構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，以吸引、利用和聚集全球高端要素，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，為世界提供發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

江蘇“一中心一基地一樞紐”的建設(shè)，離不開(kāi)高水平開(kāi)放。建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，旨在通過(guò)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更多的“從零到一”的突破，解決關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件“卡脖子”問(wèn)題，加快從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展“自主可控”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這要求以開(kāi)放的思路、市場(chǎng)的辦法集聚和配置各類(lèi)要素，聚四海之氣、借八方之力，建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，是穩(wěn)固國(guó)內(nèi)循環(huán)重要地位、增強(qiáng)在國(guó)際循環(huán)中帶動(dòng)能力的重要基礎(chǔ)。江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)體系健全，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，是國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也是國(guó)際價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，在東亞區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位，在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中也有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。江蘇之所以有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，很大程度上是由開(kāi)放帶來(lái)的。先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、管理、品牌、國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道等高端要素，通過(guò)外資經(jīng)濟(jì)（包括總部經(jīng)濟(jì)）源源不斷流入，對(duì)本土企業(yè)產(chǎn)生“學(xué)習(xí)效應(yīng)”和“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”等“溢出”效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。江蘇要建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，當(dāng)然要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，尤其是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。

建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，客觀(guān)上會(huì)形成具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐。同時(shí)，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，也為“一中心、一基地”建設(shè)提供了全球先進(jìn)要素的支撐。雙向開(kāi)放樞紐，是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，是“一中心、一基地”的源頭活水。資金、信息、技術(shù)、人才等高端要素來(lái)去方便，進(jìn)出自由，暢通無(wú)阻，才能成為樞紐，才能提升要素配置的全球影響力，才能成為走向國(guó)際循環(huán)的重要通道和有力支點(diǎn)。

江蘇推進(jìn)高水平開(kāi)放，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，最終形成具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，需要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

第一，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。形成雙向開(kāi)放樞紐，首先是要保障外貿(mào)運(yùn)行順暢。由于新冠肺炎疫情暴發(fā)的國(guó)內(nèi)外時(shí)間錯(cuò)位，再加上自身的努力，我們“化危為機(jī)”，去年取得了外貿(mào)正增長(zhǎng)的好成績(jī)。但是貿(mào)易保護(hù)主義壓力還在，疫情沖擊尚未結(jié)束，我們?nèi)匀幻媾R穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)的艱巨任務(wù)。就江蘇的具體情況而言，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)主要包括四個(gè)方面：一是外貿(mào)發(fā)展的傳統(tǒng)出口市場(chǎng)“基本盤(pán)”不能丟，二是外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈“基本盤(pán)”不能丟，三是服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)口功能“基本盤(pán)”不能丟，四是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的步伐不能停。

需要特別指出的是，推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地理解為放棄價(jià)值鏈的中低端。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其特定的生態(tài)系統(tǒng)，中國(guó)制造業(yè)雖然未能登上全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，但在全球市場(chǎng)上之所以具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其中一個(gè)非常關(guān)鍵的因素就是產(chǎn)業(yè)配套體系齊全。越是具有相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，越是具有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們不僅要繼續(xù)在電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還要進(jìn)一步鞏固好我們的傳統(tǒng)出口行業(yè)如鋼鐵、紡織、家電、工程裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，既要努力邁向產(chǎn)業(yè)高端，也要盡可能延緩中低端環(huán)節(jié)的外遷，這不但對(duì)穩(wěn)定就業(yè)有重要作用，對(duì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)也有重要意義。

第二，繼續(xù)大力引進(jìn)外資，推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)高水平運(yùn)行。在貿(mào)易投資一體化的今天，抓住了外資就是抓住了建設(shè)雙向開(kāi)放樞紐的牛鼻子。外資規(guī)模越大，質(zhì)量越高，就越能集聚國(guó)際高端要素，吸引跨國(guó)公司在江蘇設(shè)立更多的地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外資經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)高水平運(yùn)行，為服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局做出示范。

雖然經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，但是，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，利用疫情搞“去全球化”、搞封閉脫鉤，不符合任何一方利益。和平和發(fā)展仍然是當(dāng)代主題，招商引資仍然大有可為。要繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，增強(qiáng)外商長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心，實(shí)現(xiàn)促增量和穩(wěn)存量并舉，抓好重大外資項(xiàng)目落地。進(jìn)一步借助引進(jìn)外資、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系;積極融入跨國(guó)公司主導(dǎo)的創(chuàng)新鏈，在與跨國(guó)公司的合作競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

第三，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，利用重大開(kāi)放平臺(tái)，提升制度性開(kāi)放層次。江蘇已經(jīng)全面進(jìn)入雙向開(kāi)放新階段，去年對(duì)外投資同比增長(zhǎng)50.8%，位列全國(guó)第五。江蘇是“一帶一路”交匯點(diǎn)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量多，擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)。要積極探索構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，更大力度促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的深度融合，提高對(duì)資金、信息、技術(shù)、人才等要素配置的全球影響力，打造走向國(guó)際循環(huán)的重要通道和有力支點(diǎn)。

去年，我國(guó)多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。我們要緊抓機(jī)遇，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐提供制度保障。江蘇去年底發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在省內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。這是利用重大開(kāi)放平臺(tái)推進(jìn)高水平開(kāi)放的重要舉措，應(yīng)該加快落實(shí)，發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)放載體和平臺(tái)在建設(shè)雙向開(kāi)放樞紐中的引領(lǐng)作用。

（作者系南通大學(xué)對(duì)外開(kāi)放研究院院長(zhǎng)、南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科