農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的基本內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑

曹洪軍 蔣欣

摘? ?要

自黨的十八屆五中全會首次提出“共享發(fā)展”理念、黨的十九大明確做出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略決策以來，農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展問題一直備受關注，可以從主體、客體、基本方式及價值旨歸等層面把握其基本內(nèi)涵。雖然農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展取得了歷史性成就，但目前仍面臨發(fā)展成果差異較大、發(fā)展支撐要素運用不足、發(fā)展力量運用失當?shù)痊F(xiàn)實困境。因此，必須做好提供有效制度安排、構(gòu)建科學合理規(guī)劃、完善多元化內(nèi)容要素發(fā)展模式、開展社會動員等方面工作。

關鍵詞

農(nóng)村基礎教育? 共享發(fā)展? 鄉(xiāng)村振興? 教育振興

繼黨的十八屆五中全會首次提出“共享發(fā)展”理念之后，黨的十九大報告又明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興固然需要多方發(fā)力，然而最根本的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的教育振興，尤其是實現(xiàn)基礎教育的共享發(fā)展。但是，由于我國人口基數(shù)龐大且增速較快，農(nóng)村地區(qū)基礎教育在資源配置方面還存在著很多問題，需要逐一解決。

一、農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的基本內(nèi)涵

我國基礎教育主要包括幼兒學前教育、小學義務教育和普通中等教育，是提高人口素質(zhì)和培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者的奠基工程，在我國國民教育體系中占有重要地位。當前，就農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展而言，可以從基本主體、基本客體、發(fā)展方式、發(fā)展價值旨歸等方面對其基本內(nèi)涵進行把握。

1.農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的基本主體

從農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的主體來看，全體農(nóng)村人口既是促使基礎教育共享發(fā)展目標實現(xiàn)的根本動力主體，又是其最終成果的基本受益主體。農(nóng)村基礎教育實現(xiàn)共享發(fā)展主要是指，借助全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享等原則，推動我國農(nóng)村基礎教育事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)出農(nóng)村基礎教育發(fā)展是為了廣大農(nóng)村人口、發(fā)展依靠廣大農(nóng)村人口、發(fā)展成果由全體農(nóng)村人口共享的科學、人本理念。根據(jù)馬克思主義的人民歷史主體論，人民是創(chuàng)造和推動歷史的主體，也應該是歷史成果的享有者。因此，廣大農(nóng)村人口參與我國農(nóng)村基礎教育共建，也就必定是其成果的共享主體。農(nóng)村人口參與相關發(fā)展工作必然會推進我國農(nóng)村基礎教育事業(yè)總體教學質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)校際差距縮小。

2.農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的客體

農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的客體是指推動基礎教育高質(zhì)量共享發(fā)展的支撐要素。主要包括“硬件”和“軟件”兩個部分?！坝布狈矫姘ǎ褐稳粘＝虒W工作的場所和設施，如教室、教學儀器設備、教師辦公室、操場、學生健身器材、應急安保與消防設施等?！败浖本唧w包括：從教師數(shù)量、專業(yè)教學水平及道德素養(yǎng)上綜合體現(xiàn)出的師資力量、教學內(nèi)容及其設計與呈現(xiàn)的方式;從學生培養(yǎng)計劃、教師績效考評體系等方面體現(xiàn)出的管理制度和保障制度。此外，還有歷經(jīng)時間積淀而成的以校風、教風、學風為代表的人文精神氛圍和農(nóng)村教學傳統(tǒng)等。

3.農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的基本方式

農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展堅持因地制宜、循序漸進的基本工作方式，即在推動我國農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的過程中，科學考察并充分掌握各地區(qū)實際發(fā)展情況、趨勢、農(nóng)村人口訴求，采取漸進發(fā)展方式開展有關工作，在促進各地區(qū)農(nóng)村基礎教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上實現(xiàn)整體共享發(fā)展。采用因地制宜、漸進共享的方式，是推進我國農(nóng)村基礎教育實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求。一方面，我國不同地區(qū)農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化風貌等方面存在較大差異，甚至同一地域農(nóng)村地區(qū)的精神面貌、地方特色以及對基礎教育的態(tài)度也各不相同。因此，農(nóng)村基礎教育發(fā)展不能搞“大一統(tǒng)”和“一刀切”，“不同地理位置、不同資源儲備和經(jīng)濟水平、不同人口特征或是不同文化條件的農(nóng)村區(qū)域在教育發(fā)展規(guī)劃和改革設計方面往往應有所不同”[1]。另一方面，這是推進相關政策落實的基本要求。近年來，國家有關部門針對農(nóng)村基礎教育發(fā)展工作出臺了一系列政策，各地在認真落實的同時也出現(xiàn)了一定程度的冒進問題?！叭缒承┺r(nóng)村地區(qū)盲目撤點并校，增加了農(nóng)村兒童上學的通勤距離和通勤成本，通勤時間會擠占個體日常學習時間，從而影響他們的學習成績和通過競爭考試接受更高水平教育的機會”[2]。因此，采取循序漸進的發(fā)展方式是推進相關政策實現(xiàn)應有作用的必然選擇。

4.農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的價值旨歸

農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的價值旨歸是以實現(xiàn)全體農(nóng)村人口文化素質(zhì)的提升來更好推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)離不開農(nóng)村人才支撐，而農(nóng)村人才的培養(yǎng)必須借助教育。因此，應該將農(nóng)村基礎教育高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐點，充分做好我國農(nóng)村基礎教育的共享發(fā)展工作。一方面，“對鄉(xiāng)村來說，教育承載著傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風的功能，農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展工作承載著培養(yǎng)農(nóng)村人才的現(xiàn)實重任。因此，黨和政府始終把包括公共教育在內(nèi)的基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”[3]。另一方面，通過樹立農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展理念，改變以“讀書無用論”為代表的小農(nóng)經(jīng)濟思想，在大力創(chuàng)造優(yōu)良農(nóng)村文化發(fā)展氛圍、改變農(nóng)村落后的子女教育觀的基礎上促進鄉(xiāng)村文化振興實現(xiàn)。

二、農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.共享發(fā)展成果的差異性依然較大

首先，不同區(qū)域農(nóng)村之間由于經(jīng)濟發(fā)展、社會文化等差異，教學設施硬件發(fā)展差距較為明顯。相較于經(jīng)濟和文化較為發(fā)達的中東部地區(qū)，西部農(nóng)村基礎教育的多媒體教室和實驗室等硬件建設進度緩慢，教學儀器的數(shù)量和質(zhì)量依然不足，嚴重影響了日常教學活動的高效開展。其次，不同區(qū)域農(nóng)村的基礎教育在“軟件”上也存在一定差距。城市化使得偏遠地區(qū)農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益加劇，其農(nóng)村教師數(shù)量、質(zhì)量仍落后于發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，學科結(jié)構(gòu)性缺編、學歷層次偏低、年齡偏大、部分教師專業(yè)基礎素質(zhì)不硬、教學水平不高等問題仍舊突出。最后，偏遠農(nóng)村地區(qū)學生在升學率上也存在較大劣勢，升入重點中學、大學的比例要遠低于發(fā)達農(nóng)村地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基礎教育學校憑借雄厚的資金、健全的政策吸引了大批優(yōu)質(zhì)師生資源，穩(wěn)居“重點學?！薄笆痉睹！钡匚徊碛懈嗯c高校進行戰(zhàn)略合作的機會和入學保送名額，擠占了貧困地區(qū)農(nóng)村學生升入優(yōu)質(zhì)高校的空間，致使在綜合教學資源條件上本就處于弱勢的貧困農(nóng)村地區(qū)又因升學機會較少更難縮小與發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的基礎教育水平之間的差距，形成了馬太效應的惡性循環(huán)。

2.共享發(fā)展的支撐要素運用不足

首先，在課程內(nèi)容建設方面，關于鄉(xiāng)村特色文明方面的內(nèi)容融入相對不足。豐富的鄉(xiāng)村民風民俗與樸素價值觀是鄉(xiāng)村振興的文化支撐，同時也為農(nóng)村基礎教育課程改革提供了動力與指向。然而由于農(nóng)村基礎教育過度追求高升學率，在課程教學內(nèi)容設計方面并沒有將優(yōu)秀農(nóng)村文化元素及時融入，教學過程缺乏生動性與接地力，導致學生在學習時產(chǎn)生枯燥感并逐漸喪失學習興趣。其次，部分農(nóng)村基礎教育學校的教師培訓與考核工作不力，致使教師教學能力不強、教學理念不清晰、教學形式粗獷等問題頻發(fā)，極不利于教學活動的開展。最后，仍然有一部分農(nóng)村基礎教育學校沒有采取探究性教學方式，學生參與課堂教學活動的積極性依然不高，一定程度上限制了學生思維的開發(fā)與拓展。

3.共享發(fā)展力量的運用失當

現(xiàn)今，在農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的力量運用上依然顯得比較單一。一是單純依靠農(nóng)村人口自身力量，認為農(nóng)村基礎教育發(fā)展事業(yè)單純是農(nóng)民群眾的自身事務，完全能夠以其自身力量來解決發(fā)展問題、達到發(fā)展目標，但該觀點忽略了農(nóng)村人口自身能力與思維局限性，最終結(jié)果經(jīng)常是以失敗告終。二是過度依賴外部社會力量，認為要推動我國農(nóng)村基礎教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要完全借助農(nóng)村外部發(fā)展力量的參與。然而這種觀點忽視了外部參與者在農(nóng)業(yè)區(qū)域熟知度、政策制定等方面存在的不足。三是完全依賴于國家行政管理部門，認為我國農(nóng)村基礎教育實現(xiàn)共享、高位發(fā)展完全是國家教育行政主管部門的職責，與農(nóng)村人口、社會力量沒有直接必然聯(lián)系。雖然國家教育主管部門確實是第一責任主體，但單靠其力量會導致發(fā)展資源分配不均衡、發(fā)展效果不明顯、發(fā)展問題層出等現(xiàn)實困境，有礙我國農(nóng)村基礎教育相關工作的實際開展。

三、農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展的實現(xiàn)路徑

1.提供有效制度安排，保障發(fā)展成果為全體農(nóng)村人口共享

要充分實現(xiàn)我國農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展，國家和地方政府部門必須建立起一系列保障制度，實現(xiàn)教育資源均衡分布。一方面，及時建立公共財政教育經(jīng)費保障制度。統(tǒng)一地區(qū)教育經(jīng)費投入、分擔機制，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村基礎教育發(fā)展現(xiàn)狀與需求合理制定資金投入計劃，科學調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對中西部貧困地區(qū)農(nóng)村基礎教育薄弱學校的資金投入力度。及時成立監(jiān)管機構(gòu)，嚴格管理專項賬戶，杜絕教育經(jīng)費被非法挪用現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮資金在促進農(nóng)村基礎教育良好發(fā)展中的應有作用。另一方面，進一步完善城鄉(xiāng)基礎教育師資共享制度。嚴格按照“公開招聘，擇優(yōu)錄取，定崗定編”的招聘原則，積極發(fā)揮農(nóng)村特崗教師計劃、大學生支教計劃等現(xiàn)行政策優(yōu)勢，持續(xù)做好崗位補助、住房公積金、公費醫(yī)療保險等優(yōu)惠政策，為廣大優(yōu)秀青年教師解決工作后顧之憂，促使他們“愿意來、留得住、用得上”，并成為提升我國農(nóng)村基礎教育發(fā)展總體水平的中堅力量。充分加強不同區(qū)域基礎教育師資的日常交流，以開展模范師資定期巡回授課、送教下鄉(xiāng)等活動為契機，促使發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的基礎教育學校將優(yōu)質(zhì)教學資源和教學技能向貧困農(nóng)村學校、教師傳遞。

2.制定合理的發(fā)展規(guī)劃，保證共享發(fā)展協(xié)調(diào)運行

要真正實現(xiàn)農(nóng)村基礎教育共享發(fā)展，進一步縮小不同區(qū)域農(nóng)村之間的發(fā)展差距，大力彰顯教育公平性，這就需要國家、地方有關政府部門必須從國家與地方區(qū)域兩個層面來對農(nóng)村基礎教育發(fā)展事務進行合理規(guī)劃，充分保證其協(xié)調(diào)運行。一方面，國家教育最高主管部門必須充分考察與及時把握我國城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展總體情況及發(fā)展趨勢，科學制定有關法律法規(guī)、合理出臺相關政策，有效解決總體性的城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展矛盾。另一方面，地方教育主管部門必須定期了解與掌握本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎教育間發(fā)展矛盾的具體形態(tài)，找到問題的癥結(jié)。在認真遵循國家教育主管部門有關政策法規(guī)、結(jié)合當?shù)貙嶋H的前提下及時謀劃出問題的具體解決辦法，進一步加強日常監(jiān)督力度，大力推動本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎教育事業(yè)真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)、共享發(fā)展。

3.多元化要素支撐，保障共享發(fā)展的實效性

首先，在教師培養(yǎng)方面，要及時建立新型考核體系和標準，合理分配工作任務量，減少額外非教學任務指派，保障一線教師休息權以使其把精力集中到教學研究、專業(yè)能力提升上來。要積極與其他院校、培訓機構(gòu)展開合作以提升農(nóng)村基礎教育薄弱地區(qū)骨干教師的專業(yè)培訓工作水平。其次，在教學內(nèi)容方面，各級教育部門要積極將村規(guī)民約、風俗習慣等農(nóng)村樸素價值觀念有效融入學生教材內(nèi)容之中，充分培養(yǎng)農(nóng)村學子的“鄉(xiāng)土認同感”。最后，在校園文化方面，要緊密結(jié)合學校的發(fā)展歷史、發(fā)展定位以及發(fā)展特色，以創(chuàng)建宜人的學習環(huán)境、濃厚的學習氛圍為目標，定期邀請校長、骨干教師、家長代表以及專家共同確立校園文化建設方案與主題。聯(lián)合其他學校開展文化藝術節(jié)、讀書節(jié)、校史陳列展覽會等活動，豐富校園文化生活，展現(xiàn)校園文化成果，讓師生在良好氛圍中學習成長。

4.動員社會力量，形成全員參與的共享發(fā)展支持合力

首先，要在全社會樹立起“共建共治共享”的基本理念，“逐步消除政府自身在農(nóng)村基礎教育資源供給的壟斷性配置地位，實現(xiàn)資源供給途徑多元化，即在轉(zhuǎn)變現(xiàn)有一線式管理模式的基礎上，充分吸收社團組織，尤其是民主黨派、企業(yè)家的投入”[4]。大力加強城市及農(nóng)村群眾參與意識，提升其參與熱情，從而促使他們真正懂得進行農(nóng)村基礎教育發(fā)展的重要現(xiàn)實意義。其次，充分做好全員參與農(nóng)村基礎教育建設發(fā)展事務的服務工作。即有關政府部門以及農(nóng)村基礎教育學校必須為人民群眾參與及時制定有關政策、做好相關引導工作，積極提供保障措施，促使他們真正理解自身職責所在，及時掌握工作開展方法，更好地發(fā)揮他們在推動我國農(nóng)村基礎教育實現(xiàn)蓬勃發(fā)展工作中的應有作用，為最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標貢獻自己的力量。

參考文獻

[1] 湯穎.農(nóng)村基礎教育改革的關鍵議題及其應對[J].教育學術月刊，2020（01）：60-64.

[2] 梁超.撤點并校、基礎教育供給和農(nóng)村人力資本[J].財經(jīng)問題研究，2017（03）：82-90.

[3] 中華人民共和國教育部.鄉(xiāng)村振興必先振興鄉(xiāng)村教育[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5148/201903/t20190311_372928.html，2019.

[4] 柏龍彪.共享發(fā)展理念下的農(nóng)村基礎教育資源優(yōu)化配置策略研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2017（02）：117-122.

[作者：曹洪軍（1968-），男，江蘇徐州人，中國礦業(yè)大學馬克思主義學院，教授，博士生導師，管理學博士，倫敦大學國王學院訪問學者;蔣欣（1997-），女，江蘇徐州人，中國礦業(yè)大學公共管理學院，碩士生。]

【責任編輯? 鄭雪凌】