城市治水提質(zhì)管網(wǎng)工程質(zhì)量監(jiān)管的探討

盧少輝，陳毅紅

（1.深圳市龍崗區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心，廣東 深圳 518172；2.深圳市龍崗區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，廣東 深圳 518172）

0 引言

治水提質(zhì)管網(wǎng)工程是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是提高污水處理效率、提升水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立 40 年來，深圳水治理大致經(jīng)歷了解決“水荒”“洪澇”“黑臭”問題到推動人水和諧 4 個階段。深圳治水的 4 個階段成為了深圳速度、深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)的最好注腳，治水提質(zhì)“功在當(dāng)代，利在千秋”。

1 治水提質(zhì)工程的現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，各地黑臭水體整治欠賬較多。近年來為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，各地紛紛開展城市黑臭水體整治環(huán)保攻堅戰(zhàn)。在各級政府高度重視和中央環(huán)保督察的背景下，時間緊、任務(wù)重、點多線長面廣、情況復(fù)雜、投入大、搶進(jìn)度、趕工期、超強(qiáng)度施工等成為治水提質(zhì)項目的普遍情況。以龍崗區(qū)為例，2016～2019 年龍崗分別完成治水提質(zhì)投資額 18.45、31.58、87.43、162.5 億元，平均年度投資增長率超過 100 %，累計建成污水管網(wǎng) 1 780 km，完成正本清源小區(qū)改造 3 657 個，其中僅 2018 年就完成 34 條黑臭水體治理、764 km 污水管網(wǎng)建設(shè)、1 478 個小區(qū)正本清源改造任務(wù)。

1.1 組織實施難度大

由于是突擊攻堅，項目從立項到驗收時間緊，組織實施精細(xì)化要求高；前期準(zhǔn)備倉促，設(shè)計深度保證難；項目分散在社區(qū)，點多線長面廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重；現(xiàn)場情況復(fù)雜，施工面狹小，危險源和風(fēng)險點多，安全管理風(fēng)險大；作業(yè)點多面廣，質(zhì)量和進(jìn)度管理千頭萬緒。先天不足使治水提質(zhì)工程組織實施難度劇增。

1.2 責(zé)任主體履職容易出現(xiàn)缺失

治水提質(zhì)項目工期緊、為確保按時交付驗收必須多點同時施工，專業(yè)人員、材料短期需求劇增，市場供不應(yīng)求，容易導(dǎo)致質(zhì)量下滑。以檢查井預(yù)制件為例，為加快進(jìn)度，施工企業(yè)往往將現(xiàn)澆檢查井變更成預(yù)制檢查井，由于大企業(yè)產(chǎn)能有限，只能轉(zhuǎn)向小作坊，而小作坊質(zhì)量難以保證（見圖 1、圖 2）。由于作業(yè)點多，材料進(jìn)場批次多，進(jìn)場驗收制度難以落實，導(dǎo)致不合格材料流入，管材、回填材料等也存在類似情況。

圖1 預(yù)制井配筋嚴(yán)重缺失

圖2 澆混凝土井筒松散且無配筋

治水提質(zhì)項目施工多在社區(qū)，民生影響大、隱蔽時間短，加上作業(yè)面廣、現(xiàn)場情況復(fù)雜、人員素質(zhì)參差、管理人員有限等原因，驗收制度不能嚴(yán)格落實，質(zhì)量難以保證（見圖 3～8）。

圖3 檢查井砌筑質(zhì)量差且井底無混凝土墊層

圖4 現(xiàn)澆井擅改為磚砌且井外僅局部抹面

圖5 管道沖突處理不當(dāng)

圖6 管道與檢查井接口處置不當(dāng)

圖7 管道基礎(chǔ)未按圖施工

圖8 路面恢復(fù)未做穩(wěn)定層

治水提質(zhì)項目量大面廣，參建單位較多，由于工期緊，作業(yè)面廣，參建單位間配合協(xié)調(diào)難度大，設(shè)計變更、管道測繪、基坑變形監(jiān)測、現(xiàn)場檢測、功能性試驗、質(zhì)量控制資料等往往不能滿足施工進(jìn)度要求，導(dǎo)致項目管理缺失。

1.3 管理缺失后果嚴(yán)重

“市政工程不會出大事故、出了問題修補(bǔ)一下就行”曾經(jīng)是不少人的錯誤認(rèn)識。近年來越來越多的地陷新聞見諸報端，引發(fā)了人們對這一觀念的重新審視。據(jù)統(tǒng)計，2013～2015 年間，深圳共發(fā)生地面坍塌事故 579 起，其中死亡 7 人、受傷 9 人，坍塌主要是人為因素導(dǎo)致，其中給排水管道破損導(dǎo)致地面坍塌占 57.4 %，管線施工不當(dāng)占 11.8 %，地鐵軌道施工占 10.6 %，這 3 項因素引發(fā)的地面坍塌事故占全市地面坍塌事故總量的 80 %。管理缺失給社會造成了巨大損失，給政府形象帶來了不良影響。

2 龍崗區(qū)在治水提質(zhì)項目的一些做法

龍崗區(qū)由農(nóng)村向城市化進(jìn)程中歷史欠賬較多，任務(wù)艱巨。區(qū)委區(qū)政府高度重視治水提質(zhì)攻堅，建立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、相關(guān)職能部門牽頭，街道和社區(qū)共同參與的機(jī)制，并抽調(diào)專業(yè)干部參與項目管理，選取有實力的大企業(yè) EPC 總承包，確保項目有效推進(jìn)。為強(qiáng)化現(xiàn)場管理，龍崗區(qū)從強(qiáng)化信息申報、夯實主體責(zé)任、落實督查著手，從計劃申報、安全交底、人員到崗、督查通報到每日小結(jié)井然有序，利用微信實時性和群內(nèi)曝光約束施工、監(jiān)理行為，采用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控掃碼實現(xiàn)對每個工作點實時檢查，將質(zhì)量管理 PDCA 的要素貫穿全過程。此外市水污染治理辦公室定期組織管材和管道 CCTV 內(nèi)窺飛行檢查。上述措施取得了良好效果，截至目前，全區(qū)治水提質(zhì)項目進(jìn)展良好。

3 強(qiáng)化治水提質(zhì)項目質(zhì)量監(jiān)管的探討

治水提質(zhì)管網(wǎng)工程是城市的良心工程，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18）號指出：對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理［1］。借鑒龍崗區(qū)水污染治理管理思路和監(jiān)管實踐，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管可以從以下幾個方面著手。

3.1 用 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管 的思維 提升監(jiān)管效能

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18）號指出：應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新和完善監(jiān)管模式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”具有快捷、遠(yuǎn)程、實時、全天候、可追溯等特點，有利于實現(xiàn)對重點領(lǐng)域的全過程監(jiān)控，當(dāng)前移動通訊邁向 5G 時代，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”已成為可能，通過 AI 技術(shù)應(yīng)用將監(jiān)管的智能化水平大幅提升。龍崗區(qū)治水提質(zhì)的實踐證明將施工現(xiàn)場移動監(jiān)控接入監(jiān)管平臺，可有效監(jiān)督責(zé)任主體履職情況，及時制止作業(yè)點的違章行為，極大提升監(jiān)管的效率。

此外，按照“放管服”的原則，推行“自我聲明+信用管理”模式，落實市場主體首負(fù)責(zé)任制，也是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)當(dāng)積極探討的方式。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過開放監(jiān)管平臺，引入責(zé)任主體管理信息定期申報制度，并強(qiáng)化事中事后抽查。通過信息申報一方面可以夯實主體責(zé)任，倒逼責(zé)任主體認(rèn)真履職，另一方面讓監(jiān)管人員掌握工程情況和可能存在的問題，及時提醒和指導(dǎo)責(zé)任主體消除質(zhì)量安全隱患，推進(jìn)監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的良性互動。

3.2 創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式 提升監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性

創(chuàng)新監(jiān)管模式應(yīng)立足于執(zhí)法的規(guī)范性。過往監(jiān)督檢查多采用事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，執(zhí)法人員在工作中多根據(jù)自己的專業(yè)或經(jīng)驗特長以及單位的規(guī)定選擇監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容。執(zhí)法方式單一，監(jiān)督工作效率低，執(zhí)法流于形式、存在主觀隨意因素，不能科學(xué)、公正地反映工程實際情況，違法違規(guī)行為不能得到有效的查處。當(dāng)前依法治國已成為社會共識，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威日益受到來自社會各方的挑戰(zhàn)，執(zhí)法環(huán)節(jié)的任何缺失都可能引起行政復(fù)議、行政訴訟及至行政追責(zé)的后果。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)徹底拋棄以往模式思維，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，堅持日常檢查、專項檢查及“四不兩直”突擊檢查相結(jié)合，按照《行政處罰法》和行政執(zhí)法三項制度的要求規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法。

創(chuàng)新監(jiān)管模式應(yīng)不斷完善抽查手段?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令 第5號）規(guī)定：工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量、主要建筑材料和建筑構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查［2］。科技日新月異，執(zhí)法者要善于利用科技手段讓違法行為無處遁形。此次在治水提質(zhì)項目監(jiān)管上，龍崗區(qū)采取了對管材和管道 CCTV 內(nèi)窺飛行檢查、對預(yù)制檢查井采用鋼筋掃描儀結(jié)合局部破損檢查、對已恢復(fù)路面鉆取芯樣檢查構(gòu)造及管溝回填材料、抽查管道閉水試驗、抽測管道標(biāo)高等方式，查處了一批違法行為，有效提升了監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性和權(quán)威性。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法 夯實主體責(zé)任

質(zhì)量是做出來的。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)立足監(jiān)督執(zhí)法，將原本屬于企業(yè)的事務(wù)歸還責(zé)任主體，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段，依法進(jìn)行懲處，通過“兩場”聯(lián)動機(jī)制，使失信市場主體“一處失信、處處受限”，倒逼市場主體加強(qiáng)自身管理、認(rèn)真履約。此次龍崗區(qū)在治水提質(zhì)項目監(jiān)管上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過采用整改、約談、函告、通報、行政處罰等多種執(zhí)法手段結(jié)合誠信機(jī)制，有效夯實了主體責(zé)任，為治水提質(zhì)項目的有序推進(jìn)提供了監(jiān)管保障。

3.4 大力推動工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕242 號）指出：應(yīng)當(dāng)以施工現(xiàn)場為中心，以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為重點，建立企業(yè)和工程項目自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理工作機(jī)制［3］。治水提質(zhì)管網(wǎng)工程工序少，重復(fù)工作多，便于實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促和引導(dǎo)企業(yè)按照“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操作過程精細(xì)化”要求嚴(yán)格落實樣板示范制度。通過樣板引路，將工程質(zhì)量管理從事后驗收提前到施工前的預(yù)控和施工過程的控制。2019 年龍崗區(qū)實施《龍崗區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量提升三年行動方案》，監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照“標(biāo)桿引路、以點帶面，有序推進(jìn)、確保實效”的要求，通過“紅黑榜”制度及每季度示范工程觀摩，培育和組織觀摩了一批治水提質(zhì)示范工程，營造獎優(yōu)罰劣的良好氛圍，促進(jìn)了治水提質(zhì)管網(wǎng)工程質(zhì)量安全的提升。

4 結(jié)語

治水提質(zhì)是改善民生和推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，優(yōu)質(zhì)高效完成治水提質(zhì)工程是時代賦予建設(shè)者的歷史使命。本文結(jié)合龍崗區(qū)實踐從創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化四個方面闡述了城市治水提質(zhì)管網(wǎng)工程監(jiān)管的新思路，希望能為監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)化此類項目的監(jiān)管提供參考。Q