第二經(jīng)濟(jì)層級城市在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中的定位與發(fā)展研究——以佛山市順德區(qū)為例

潘向研

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528333）

一、引言

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市群的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平差異較大，是一個“核心—邊緣”的結(jié)構(gòu)。目前，粵港澳大灣區(qū)的研究主要集中在中心城市——香港、深圳、廣州是主要經(jīng)濟(jì)增長極，佛山、東莞位于區(qū)域內(nèi)第二經(jīng)濟(jì)層級，承接核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)，中山、惠州、江門、珠海、肇慶經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平較低。

從已有的研究成果來看，比較少研究作為第二經(jīng)濟(jì)層次城市在粵港澳大灣區(qū)中的各方面的現(xiàn)狀和特點。本文以佛山市順德區(qū)為例，研究作為粵港澳大灣區(qū)的第二經(jīng)濟(jì)層級城市的定位與發(fā)展策略。

二、理論依據(jù)

波特鉆石模型（Michael Porter diamond Model），是由美國哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特于1990年提出的，用于分析一個國家或地區(qū)如何形成整體優(yōu)勢，因而在國際上具有較強競爭力。此理論發(fā)展了傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論，實現(xiàn)了從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的飛躍。

波特的“集群”觀點或相互聯(lián)系的企業(yè)、供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和特定地區(qū)的組織機構(gòu)組成的群體，已經(jīng)成為企業(yè)和政府思考經(jīng)濟(jì)、評估地區(qū)的競爭優(yōu)勢和制定公共政策的一種新方式。波特鉆石模型的中心思想是一個國際的競爭優(yōu)勢取決于四個基本要素和兩個輔助要素。波特的基本觀點就是一個國家或地區(qū)在某個行業(yè)取得國際成功是該國或地區(qū)資源的“生產(chǎn)要素”“需求條件”“相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)”以及“企業(yè)戰(zhàn)略和同業(yè)競爭”四個方面綜合作用的結(jié)果。他不僅認(rèn)為“菱形”中四個組成部分應(yīng)當(dāng)同時存在，方可有效地影響和促進(jìn)競爭力的發(fā)展，在四大要素之外還存在兩大輔助要素：機遇和政府。這是另外兩個能夠?qū)α庑螚l件產(chǎn)生重要影響的變量，機會是無法控制的，政府政策的影響是不可漠視的。

三、粵港澳大灣區(qū)主要城市群的比較分析

1.粵港澳大灣區(qū)主要城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值比較分析

第一，從表1中2020年的數(shù)據(jù)來看，在粵港澳大灣區(qū)主要城市中，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到26927.09億元，而且其地區(qū)生產(chǎn)總值增長率達(dá)到6.7%。

表1 粵港澳大灣區(qū)主要城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值對比

第二，廣州是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的商業(yè)、貿(mào)易中心，具有較強的經(jīng)濟(jì)實力基礎(chǔ)，其地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率達(dá)到6.8%。

第三，佛山的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10751.02億元，緊跟深圳、廣州，而且佛山地區(qū)生產(chǎn)總值增長率高達(dá)6.9%，高于深圳與廣州。雖然作為粵港澳大灣區(qū)域內(nèi)第二經(jīng)濟(jì)層級、二級城市，但其經(jīng)濟(jì)實力雄厚。佛山具有傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，加上近幾年來，產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整政策凸顯成效，在粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

第四，東莞，是傳統(tǒng)制造業(yè)城市，這方面與佛山相似。但其地區(qū)生產(chǎn)總值只有9482.50億元，較低于佛山的地區(qū)生產(chǎn)總值10751.02億元。

2.粵港澳大灣區(qū)主要城市群的產(chǎn)業(yè)分布分析

從表2得知粵港澳大灣區(qū)主要城市群中地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。首先，第二產(chǎn)業(yè)占比最大的是佛山和東莞，分別是56.22%與56.54%。同樣說明佛山和東莞在第二產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢。其次，而深圳與廣州在第二產(chǎn)業(yè)比重上占比小，分別只有38.98%和27.31%。在第三產(chǎn)業(yè)的比重上，位居第一的是廣州，占71.62%，深圳排名第二，占60.93%。

從表2數(shù)據(jù)得知，佛山的第二產(chǎn)業(yè)的比重高于第三產(chǎn)業(yè)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，佛山應(yīng)該要邁向第三產(chǎn)業(yè)的增長上。在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，佛山可以利用毗鄰廣州的優(yōu)勢，利用其輻射效應(yīng)，發(fā)展佛山的商業(yè)、服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)。

表2 粵港澳大灣區(qū)主要城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

3.佛山市、深圳市與廣州市的科技活動情況對比分析

表3反映了佛山、深圳和廣州三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動情況。從企業(yè)基本情況來看，佛山有R&D活動的企業(yè)數(shù)和有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)有2881個，與深圳的3489個差距不遠(yuǎn)，甚至超過了廣州的1865個。在科技活動人員方面，R&D人員全時當(dāng)量，佛山與廣州接近，廣州69351人，佛山是64833人。但是兩者與深圳的差距非常遠(yuǎn)，深圳高達(dá)251544人。在研究機構(gòu)情況中機構(gòu)經(jīng)費支出，佛山達(dá)247.16億元，廣州達(dá)267.27億元，同樣，佛山與廣州的差距不大，但也是與深圳的1254.05億元差距很大。這均說明近年來，佛山的企業(yè)在科研方面的投入很大，能與廣州媲美。當(dāng)然，與以科技產(chǎn)業(yè)為首的深圳，差距當(dāng)然比較大。

但是，從R&D活動的產(chǎn)出情況來看，佛山的情況不太樂觀。從表3數(shù)據(jù)得知，專利申請數(shù)僅有31953件，但是廣州達(dá)到了173124件，深圳更是遠(yuǎn)拋其后，其專利申請數(shù)228608件。

從目前的情況來看，一方面可以加大佛山在科技領(lǐng)域的投入與產(chǎn)出，要擁有自己的科技研發(fā)能力，應(yīng)用于制造業(yè)的發(fā)展上，從而做到產(chǎn)業(yè)升級，走創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。另一方面，要互助互利，資源合理利用，避免重復(fù)投入。某些行業(yè)的發(fā)展可以作為深圳的后工場，直接把深圳的科技研發(fā)成果應(yīng)用在佛山第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。佛山應(yīng)搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機遇，積極謀劃，主動對接粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.粵港澳大灣區(qū)主要城市群的平均工資水平對比

表4是城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資水平對比情況。佛山的平均工資水平低于深圳、廣州，這是符合情理的，因為深圳、廣州的生活成本高于佛山。然而，在佛山的地方生產(chǎn)總值遠(yuǎn)高于珠海的情況下，但是佛山的平均工資水平79824元，也低于珠海的平均工資水平86216元。工資水平是作為吸引人才的直接因素。佛山的企業(yè)在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的之時，企業(yè)應(yīng)該在工資待遇水平上具有其吸引力。

表4 城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資水平對比情況

四、佛山市順德區(qū)的定位與對策

基于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市群的數(shù)據(jù)對比分析，這為粵港澳大灣區(qū)的第二經(jīng)濟(jì)層級城市的發(fā)展方向提供了有力的依據(jù)，并依此提出相應(yīng)的定位與對策。

而從佛山市的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)來看，在佛山市的5個區(qū)中，順德區(qū)是作為佛山市的典型代表。順德區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占佛山市全市地區(qū)生產(chǎn)總值的33%，并且，順德區(qū)在佛山市的總地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成一致，第二產(chǎn)業(yè)的占比均為56.5%，第三產(chǎn)業(yè)占比均為42%，第一產(chǎn)業(yè)占比1.5%。以此作為實證研究對象。

佛山市順德區(qū)的發(fā)展定位應(yīng)圍繞下面四個維度開展：

（1）現(xiàn)代化生產(chǎn)制造業(yè)基地，智能化生產(chǎn)基地。

（2）青年創(chuàng)業(yè)之城、粵港澳科創(chuàng)合作之城。

（3）粵港澳創(chuàng)新和服務(wù)成果轉(zhuǎn)化高地。

（4）保留濃郁的嶺南風(fēng)貌，“同宗同源、民心回歸”的功夫度假康養(yǎng)生活區(qū)，生態(tài)宜居宜游的幸福之城。

基于定位的研究，提出以下對策：

1.重視高端制造業(yè)發(fā)展，加大推動人工智能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強制造業(yè)核心競爭力

（1）加大推動制造業(yè)智能化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，佛山市順德區(qū)在制造業(yè)升級上已取得一定的進(jìn)展和成效。佛山市順德區(qū)，應(yīng)更加重視高端制造業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)加大人工智能在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，在機械設(shè)備，機器人，電子產(chǎn)品，通訊等高附加值產(chǎn)品上加大力度。把佛山市的制造業(yè)往價值鏈高端發(fā)展，大力發(fā)展智能制造裝備。具有系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力和關(guān)鍵部件生產(chǎn)能力的骨干企業(yè)。充分利用已有資源，科研使其成果化，研究成果運用于高端制造業(yè)。

（2）進(jìn)一步提升綠色制造。加快制造業(yè)綠色改造，打造綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈。吸取東京灣“先污染、后治理”的沉痛教訓(xùn)，佛山市順德區(qū)在開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。對于污染超標(biāo)的工廠嚴(yán)控處理。改變原來零散遍布工業(yè)的情況，在現(xiàn)已建成的大規(guī)模工業(yè)區(qū)周邊，開發(fā)中小企業(yè)進(jìn)駐的小型工業(yè)區(qū)。一方面可以集中處理排污，另一方面也有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)物料供應(yīng)和物流。

（3）強化產(chǎn)業(yè)支撐的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。智能制造裝備、汽車及新能源、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做精，推動制造業(yè)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)到品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)的延伸。形成先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群、制造產(chǎn)業(yè)帶。

但同時，需要科學(xué)把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用，但不能過度強調(diào)生產(chǎn)服務(wù)化，避免產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)空心化的問題，導(dǎo)致制造業(yè)的后退。

2.重視創(chuàng)新驅(qū)動

建設(shè)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新平臺。可利用粵港澳大灣區(qū)的科教資源和創(chuàng)新企業(yè)，結(jié)合自身情況，建立類似于舊金山灣區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

粵港澳城市群攻堅重大創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，除了香港、深圳作為主要科研開發(fā)城市以外，第二經(jīng)濟(jì)層級城市可以建立大學(xué)分校、科研分院，一方面能起到核心城市帶動第二經(jīng)濟(jì)層級城市的作用，另一方面可以緩解核心城市的用地困難。

發(fā)展跨區(qū)域的科技創(chuàng)新體系，形成科技與產(chǎn)業(yè)融合的良性循環(huán)機制。根據(jù)波特鉆石模型里的相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)要素，做到香港、深圳、廣州與佛山產(chǎn)業(yè)之間的互助互補，佛山市順德區(qū)可作為關(guān)聯(lián)輔助行業(yè)起著不可取代的作用。一方面，可以加大佛山市順德區(qū)在科技領(lǐng)域的投入與產(chǎn)出，要擁有自己的科技研發(fā)能力，應(yīng)用于制造業(yè)的發(fā)展上，從而做到產(chǎn)業(yè)升級，走創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。另一方面，能夠互助互利，資源合理利用，避免重復(fù)投入。某些行業(yè)的發(fā)展可以作為深圳的后工場，直接把深圳的科技研發(fā)成果應(yīng)用在佛山第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。

3.構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域合作的機制，加強與大灣區(qū)內(nèi)核心城市和第二經(jīng)濟(jì)層級城市的聯(lián)動

粵港澳大灣區(qū)的各城市區(qū)域在各自發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)過程中，需要完善城市群發(fā)展體系，城市群間現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點領(lǐng)域各有分工。必須避免粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市群產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，以免造成惡性競爭。

在政府層面，進(jìn)一步制度機制創(chuàng)新：首先，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制；其次，深度推進(jìn)加強專業(yè)服務(wù)業(yè)合作；最后，完善產(chǎn)業(yè)人才交流合作機制。

除了官方機構(gòu)之外，再利用一些非官方的聯(lián)合組織，例如行業(yè)協(xié)會，社會組織等，來共謀策略，協(xié)調(diào)個區(qū)域間的發(fā)展戰(zhàn)略和措施，從而促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展和避免區(qū)域間的同質(zhì)化，以免造成惡性競爭。

4.鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，吸引港澳優(yōu)秀青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)

建立有利于高層次人才引入的社會保障機制。提高工資、社會福利以增加吸引并留住人才的優(yōu)惠政策。推出優(yōu)秀港澳青年企業(yè)家到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)投資的優(yōu)惠政策。

鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，結(jié)合佛山市順德區(qū)原有的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的外貿(mào)新興產(chǎn)業(yè)——跨境電商。鼓勵青年在跨境電商行業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為同時推動第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量。

5.傳統(tǒng)文化的宣揚和城市品味的提升，建成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活區(qū)

除了硬件設(shè)施的建設(shè)，傳統(tǒng)文化的宣揚是一座城市更有吸引力的關(guān)鍵。李小龍在港澳地區(qū)，乃至國際上都有一定的影響力。佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)的均安片區(qū)，文化優(yōu)勢突出，便是國際武打巨星李小龍的故鄉(xiāng)。利用順港澳文化同根同源及功夫巨星李小龍文化的優(yōu)勢，與香港共建世界級的功夫小鎮(zhèn)。在促進(jìn)旅游的產(chǎn)業(yè)的同時，也是傳統(tǒng)文化宣傳和城市品位提升的有效途徑。

在另一個發(fā)展定位上，與港澳攜手共建“同宗同源、民心回歸”的功夫度假康養(yǎng)生活區(qū)。在這個發(fā)展規(guī)劃上，機構(gòu)的建設(shè)，引入港澳高端醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)，更進(jìn)一步改善民生，提高生活質(zhì)量水平。