將樂縣土地流轉(zhuǎn)及社會(huì)化服務(wù)調(diào)查

□鄧招榕

（將樂縣統(tǒng)計(jì)局 福建 三明 353300）

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與原因

1.1 將樂縣土地流轉(zhuǎn)基本情況

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將樂縣2020 年單戶耕地流轉(zhuǎn)面積超過2 hm2的戶流轉(zhuǎn)面積是2 121.28 hm2，其中流轉(zhuǎn)超過6.67 hm2的總面積是500.51 hm2，單戶流轉(zhuǎn)面積低于2 hm2的流轉(zhuǎn)不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，流轉(zhuǎn)的形式多樣。

走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民的流轉(zhuǎn)意愿比較高，這是因?yàn)橥恋厥找嫣?，難以滿足一個(gè)家庭的開支，大部分村民的收入已經(jīng)不完全依賴于土地[1]。大面積山壟田閑置，僅易于操作和管理的平整田塊有人種植。大部分村民都愿意流轉(zhuǎn)，但是仍有少數(shù)農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)出去。

近年來，受外來制種、種檳榔芋、種冬瓜的客商競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)土地的影響，流轉(zhuǎn)地租逐年上漲[2]。如果村集體流轉(zhuǎn)或村民小組流轉(zhuǎn)都以收取押金的方式保證地租，一般押金相當(dāng)于1 年的地租，實(shí)際上等同于提前1 年收地租，用這種方式收租能夠保證流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民能夠獲得地租權(quán)益。

在調(diào)查中，農(nóng)民基本不擔(dān)心收不到地租或者因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)出去而發(fā)生損失。土地流入方也愿意一直承租土地，因?yàn)樗麄円呀?jīng)投入了大量資金購(gòu)買機(jī)械設(shè)備，并且有大規(guī)模種植經(jīng)驗(yàn)，種植連片土地能夠給他們帶來更多收益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的補(bǔ)貼力度加大，因此人們通常不會(huì)輕意放棄流轉(zhuǎn)[3]。

1.2 大農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地的原因

大農(nóng)戶與小農(nóng)戶的需求不同，大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資需求較為集中，其所需數(shù)量極大且單一，大農(nóng)戶因耕種面積大、投入成本高等原因極其關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)與成本，所有的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都是以降低風(fēng)險(xiǎn)和降低成本為目的。小農(nóng)戶的農(nóng)資需求分散、多樣，且小農(nóng)戶十分追求產(chǎn)量[4]。

將樂縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展快，主要原因是2018 年政府出臺(tái)了《將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，提出服務(wù)主體自行流轉(zhuǎn)土地且自主經(jīng)營(yíng)的情況不列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助范圍，規(guī)定水稻面積超過2 hm2，果、茶、菜等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積超過3.33 hm2的為大農(nóng)戶。大農(nóng)戶為了獲得上級(jí)補(bǔ)助，通常會(huì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，政策引導(dǎo)加快了土地流轉(zhuǎn)。從表1可以看出，流轉(zhuǎn)面積呈逐年上升趨勢(shì)。

表1 2018—2020 年將樂縣超過2 hm2 的土地流轉(zhuǎn)匯總

2 社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀存在的困難與改進(jìn)措施

2.1 將樂縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是一種經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供一系列優(yōu)質(zhì)、高效、全面性服務(wù)。提供服務(wù)的主體是以政府為主的公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織、民營(yíng)企業(yè)以及其他社會(huì)力量。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系覆蓋的范圍十分廣泛，幾乎涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)組織的完整性。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的目標(biāo)是聚焦小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有力帶動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2020 年將樂縣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積大約為2 000 hm2。項(xiàng)目任務(wù)由17 家服務(wù)主體承擔(dān)，作業(yè)面積10 400 hm2，折算服務(wù)面積2 461 hm2。其中，水稻作業(yè)面積9 666.7 hm2，折算服務(wù)面積2 308.6 hm2，經(jīng)濟(jì)作物作業(yè)面積733.3 hm2，折算服務(wù)面積92 hm2。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金拔付合計(jì)300 萬(wàn)元。其中，補(bǔ)助服務(wù)對(duì)象180.1 萬(wàn)元，占項(xiàng)目資金總量60%；補(bǔ)助服務(wù)主體119.9 萬(wàn)元，占項(xiàng)目資金總量40%。涉及服務(wù)對(duì)象（農(nóng)戶）數(shù)4 834 戶，其中，小農(nóng)戶3 561 戶。

以農(nóng)業(yè)合作社為主，成立的企業(yè)較少。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織基本是大農(nóng)戶，除了為自己服務(wù)外，主要為小農(nóng)戶服務(wù)。在服務(wù)小農(nóng)戶的過程中，耕種防收全服務(wù)約占30%。除一條龍的全過程機(jī)械化服務(wù)外，整田和收割兩個(gè)單項(xiàng)服務(wù)較多，尤其是收割服務(wù)基本已經(jīng)被小農(nóng)戶接受，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化[5]。

2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的困難及建議

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)目前存在的困難如下。一是地塊不平整，操作難，不便于大中型機(jī)械操作。二是水田不利于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，損耗大，折舊率高。一臺(tái)國(guó)產(chǎn)大型拖拉機(jī)為6 萬(wàn)～8 萬(wàn)元，進(jìn)口拖拉機(jī)為12 萬(wàn)～13 萬(wàn)元，收割機(jī)兩年就需要更換皮帶，一條皮帶需要1.5 萬(wàn)～2 萬(wàn)元，收割機(jī)使用壽命為3 年左右，最長(zhǎng)不超5 年，折舊率高，成本大。三是嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)效性高，缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械手，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)融資貸款難，企業(yè)壓力大。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)投入資金多，一個(gè)合作社少則投入100 萬(wàn)元，多則超過700 萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)購(gòu)買機(jī)械設(shè)備。經(jīng)過調(diào)查可知，資金基本上是自籌和上級(jí)補(bǔ)助，難以從銀行獲得融資貸款。銀行對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)認(rèn)資難，同時(shí)放款時(shí)間長(zhǎng)，銀行放款時(shí)間與農(nóng)業(yè)栽種關(guān)鍵期錯(cuò)開。

針對(duì)社會(huì)化服務(wù)存在的困難，相關(guān)部門和農(nóng)戶提出了以下建議。一是繼續(xù)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，提供更多方便機(jī)械化作業(yè)的田塊。二是相關(guān)機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)研究適合在南方水田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，以減少機(jī)械損耗。三是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)部門培訓(xùn)范圍，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手輪式機(jī)械操作方式，便于農(nóng)機(jī)手遠(yuǎn)距離移動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，減少途中時(shí)間，搶占農(nóng)時(shí)。四是加快金融信貸單位對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的認(rèn)知評(píng)級(jí)，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)能盡快獲得金融信貸，以便更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.3 農(nóng)業(yè)化服務(wù)改進(jìn)措施與成效

將樂縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的主要做法如下。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，將樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開專題會(huì)議認(rèn)真研究部署。二是廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管內(nèi)容。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心工作人員、服務(wù)主體負(fù)責(zé)人及農(nóng)機(jī)手等相關(guān)人員準(zhǔn)確理解政策要點(diǎn)，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管內(nèi)容，提高社會(huì)化服務(wù)的普及度。測(cè)算制定了一套合理的生產(chǎn)托管價(jià)格，水稻耕、種、防、收4 個(gè)環(huán)節(jié)的托管服務(wù)費(fèi)為400 元/667 m2。三是開展“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)+扶貧”活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響力。2020 年共服務(wù)貧困戶182 戶，服務(wù)面積59.3 hm2，減免服務(wù)費(fèi)10.6 萬(wàn)元。

通過資金補(bǔ)助的引導(dǎo)，將樂縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到的成效如下。一是主體投資力度加大，服務(wù)實(shí)力增強(qiáng)。2020 年將樂縣17 家服務(wù)主體新添農(nóng)機(jī)設(shè)備21 臺(tái)（套），共計(jì)122 萬(wàn)元。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管逐漸被小農(nóng)戶接受。2020 年全程托管面積超610.4 hm2，比2019 年的215 hm2增加了395.4 hm2，增幅184%。三是植保托管實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。減少用藥量和用藥次數(shù)，提高防治效果。通過托管服務(wù)的農(nóng)藥使用量比農(nóng)戶自種植管理減少約35%～50%。種植主體在提供植保防治服務(wù)時(shí)，把自營(yíng)的農(nóng)藥包裝物集中到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指定地點(diǎn)存貯，解決了小農(nóng)戶隨意丟棄包裝物的問題。據(jù)估算，將樂鑫惠農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司已回收的農(nóng)藥包裝物超過10 t，隨時(shí)可以交給專業(yè)部門處理。從表2 可以看出，將樂縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)呈逐年上升趨勢(shì)。

表2 2018—2020 年將樂縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積匯總

3 結(jié)束語(yǔ)

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，尤其是土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。應(yīng)鼓勵(lì)大農(nóng)戶及合作社開展社會(huì)化服務(wù)，對(duì)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具、耕種防收機(jī)械化、種植量較大的大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，通過引導(dǎo)加速土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。此外，還應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)勞動(dòng)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展。