標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算定額初探
——以交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制修訂類(lèi)項(xiàng)目為例

李亞敏 韓 娟

內(nèi)容提要：經(jīng)費(fèi)保障是標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配，是提高經(jīng)費(fèi)使用效能的重要手段，也是促進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文以交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目為例，研究提出了交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算總額的計(jì)算方法，即：在綜合分析項(xiàng)目管理要求和經(jīng)費(fèi)支出特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究分析預(yù)算科目單價(jià)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)消耗量等，得出完成該類(lèi)項(xiàng)目基本工作所需的預(yù)算總額基數(shù)；同時(shí)，細(xì)化項(xiàng)目分類(lèi)、確定調(diào)整系數(shù)，最終計(jì)算得到不同類(lèi)型項(xiàng)目的預(yù)算總額。研究可為標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)和預(yù)算主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、審核及確定項(xiàng)目預(yù)算提供依據(jù)和參考，有助于科學(xué)合理分配標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

一、引 言

經(jīng)費(fèi)保障是標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的基礎(chǔ)。從政府角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)主要投入對(duì)象是基礎(chǔ)性、綜合性、公益性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性，支撐“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線(xiàn)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，以及提升各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的地位提高，國(guó)家、各部門(mén)和企事業(yè)單位越來(lái)越重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，拓展資金渠道，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供經(jīng)費(fèi)保障。以交通運(yùn)輸行業(yè)為例，除了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政等各領(lǐng)域均有不同的經(jīng)費(fèi)渠道支持標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)前期研究以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。自2011年設(shè)立了“交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量研究項(xiàng)目”，主要支撐綜合交通運(yùn)輸、公路和水運(yùn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究，以及標(biāo)準(zhǔn)化政策制度、標(biāo)準(zhǔn)體系等研究?！笆濉币詠?lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)一步加大了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持，設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照綜合交通運(yùn)輸、公路和水運(yùn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容，分為制修訂類(lèi)、研究類(lèi)和支撐類(lèi)三個(gè)大類(lèi)，以科研項(xiàng)目的形式，支撐標(biāo)準(zhǔn)制修訂、預(yù)研、宣貫、翻譯和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估等，為交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了有力保障。

對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配，是提高經(jīng)費(fèi)使用效能的重要手段，也是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策制度，要求加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金配置效率，并提出各部門(mén)應(yīng)健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目種類(lèi)較多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出各有特點(diǎn)，即使是同類(lèi)項(xiàng)目，其技術(shù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)量也具有較大差異性。在經(jīng)費(fèi)總預(yù)算有限的前提下，結(jié)合項(xiàng)目管理要求和項(xiàng)目自身支出特點(diǎn)，科學(xué)合理分配經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理非常必要。因此，需要建立科學(xué)、完整、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目預(yù)算編制有章可循、有據(jù)可依，為財(cái)政和行業(yè)主管部門(mén)審核確定項(xiàng)目預(yù)算和加強(qiáng)預(yù)算管理奠定良好基礎(chǔ)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算定額編制目的和原則

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算定額，主要面向標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目主管部門(mén)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算主管部門(mén)，在項(xiàng)目立項(xiàng)及確定各項(xiàng)目總預(yù)算時(shí)，按照不同的項(xiàng)目類(lèi)型界定經(jīng)費(fèi)總額，為各項(xiàng)目預(yù)算中的部撥經(jīng)費(fèi)總額的確定提供參考，即確定的是“預(yù)算總額”。在確定預(yù)算總額之前，需研究分析并確定預(yù)算科目單價(jià)和業(yè)務(wù)工作量，為項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)和填報(bào)過(guò)程中細(xì)化預(yù)算科目、合理填報(bào)預(yù)算金額提供參考。

其編制目的是：以提高預(yù)算管理科學(xué)化為中心，規(guī)范交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目的實(shí)施（包括基本工作內(nèi)容、基本工作量、過(guò)程管理要求、目標(biāo)和結(jié)果等），規(guī)范預(yù)算編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用，保證資金使用效益。

其編制原則是：簡(jiǎn)便易行。預(yù)算定額應(yīng)便于預(yù)算相關(guān)方使用，項(xiàng)目分類(lèi)、預(yù)算科目、科目單價(jià)、業(yè)務(wù)工作量、調(diào)整系數(shù)等的研究編制應(yīng)粗細(xì)結(jié)合，具有較強(qiáng)的可操作性和可行性。經(jīng)濟(jì)適用。預(yù)算定額應(yīng)符合相關(guān)財(cái)政制度要求，盡量采用現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，且與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況相匹配。除了采用財(cái)政部出臺(tái)的差旅、會(huì)議等一系列現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)外，結(jié)合市場(chǎng)上廣泛采納的價(jià)格，綜合考慮編制。高效管理。確定預(yù)算定額的過(guò)程，也是對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范化的工程。在滿(mǎn)足預(yù)算編制要求的同時(shí)，定額應(yīng)有利于預(yù)算高效管理，盡量縮減重復(fù)工作，充分整合同類(lèi)業(yè)務(wù)。確定項(xiàng)目預(yù)算總額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以滿(mǎn)足完成項(xiàng)目各環(huán)節(jié)工作所需的最基本經(jīng)費(fèi)需求為原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)高效利用。動(dòng)態(tài)優(yōu)化。預(yù)算定額應(yīng)隨著國(guó)家和行業(yè)相關(guān)財(cái)政管理要求、交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理要求以及市場(chǎng)物價(jià)變化，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新，在試用期及實(shí)際使用過(guò)程中不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化。

三、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算定額程序及方法

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算定額編制過(guò)程分為6個(gè)階段，見(jiàn)圖1。

圖1 交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算定額編制過(guò)程

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算總額S，是基于不同類(lèi)型項(xiàng)目的基本業(yè)務(wù)流程和工作量測(cè)算得出的，在一般情況下完成該類(lèi)項(xiàng)目基本工作所需的預(yù)算總額基數(shù)B，并綜合考慮項(xiàng)目的工作對(duì)象、重要性、工作量和難易程度等因素，對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目的預(yù)算總額基數(shù)賦予不同的預(yù)算總額調(diào)整系數(shù)k。計(jì)算公式如下：

式中，S：項(xiàng)目預(yù)算總額；B：項(xiàng)目預(yù)算總額基數(shù)；k：預(yù)算總額調(diào)整系數(shù)。以標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目為例，預(yù)算總額S的測(cè)算和確定過(guò)程如下：

（一）確定預(yù)算科目及科目單價(jià)

按照《交通運(yùn)輸科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（交辦財(cái)審〔2016〕137號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的規(guī)定，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算科目包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。其中，直接費(fèi)用主要包括：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)實(shí)驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)/印刷費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、其他費(fèi)用。各科目的單價(jià)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)財(cái)政管理要求、交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理要求以及市場(chǎng)物價(jià)變化，適時(shí)調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家、行業(yè)財(cái)政政策制度，以及項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，根據(jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，科目單價(jià)的確定，主要包括兩類(lèi)。一類(lèi)是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)已有明確要求的，如：《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕531號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)行〔2015〕497號(hào)）、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2016〕214號(hào)）、《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕516號(hào)）、《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)管理辦法》（財(cái)科教〔2017〕128號(hào)）、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2016〕540號(hào)）等，對(duì)差旅費(fèi)、差旅住宿費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等科目支出進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)這類(lèi)科目單價(jià)，嚴(yán)格遵守當(dāng)前各項(xiàng)財(cái)政管理的規(guī)章制度和基本支出標(biāo)準(zhǔn)。另外一類(lèi)，是無(wú)相關(guān)財(cái)務(wù)政策規(guī)定的，則以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，綜合分析往年同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目的各科目經(jīng)費(fèi)單價(jià)分配情況，同時(shí)，結(jié)合以往項(xiàng)目科目預(yù)算情況，給出交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的科目參考單價(jià)。

（二）確定基本業(yè)務(wù)消耗量

業(yè)務(wù)消耗量與項(xiàng)目管理要求和實(shí)際業(yè)務(wù)流程密切相關(guān)。確定基本業(yè)務(wù)消耗量時(shí)，應(yīng)考慮以下兩個(gè)方面：

一是科研項(xiàng)目管理要求。部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目管理的固定要求，決定了項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中必要產(chǎn)生的會(huì)議次數(shù)以及最低專(zhuān)家人數(shù)等。如，按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)（定額）項(xiàng)目階段管理要求的通知》規(guī)定，研究類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)至少組織1次項(xiàng)目研究大綱評(píng)審會(huì)議、1次中期咨詢(xún)會(huì)議和1次項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)議，且技術(shù)專(zhuān)家不少于7人。因此，應(yīng)充分調(diào)研和掌握項(xiàng)目各個(gè)階段管理相關(guān)要求，作為計(jì)算業(yè)務(wù)消耗量的重要依據(jù)。

二是業(yè)務(wù)工作通用做法。不同的業(yè)務(wù)工作由不同的工作流程組成。除遵守相關(guān)管理辦法要求外，還需考慮行業(yè)內(nèi)該類(lèi)業(yè)務(wù)約定俗成的通常做法，使業(yè)務(wù)量的計(jì)算更符合實(shí)際情況。如，標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程包括草案、征求意見(jiàn)、送審、報(bào)批等階段，各個(gè)階段有較為固定的業(yè)務(wù)消耗量。一般，草案階段主要是開(kāi)展走訪調(diào)研、召開(kāi)1至2次咨詢(xún)會(huì)議等；征求意見(jiàn)階段除了發(fā)函外，通常組織召開(kāi)1次標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)會(huì)，會(huì)期1天，專(zhuān)家一般為7至9人；送審階段主要是召開(kāi)1次標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)，會(huì)期通常為1天，專(zhuān)家不少于11人；最后可綜合得到會(huì)議次數(shù)、專(zhuān)家人數(shù)等量化數(shù)據(jù)。

（三）預(yù)算總額基數(shù)B的計(jì)算

確定預(yù)算科目、科目單價(jià)以及各環(huán)節(jié)基本業(yè)務(wù)消耗量后，可計(jì)算得出預(yù)算總額基礎(chǔ)B，即：每個(gè)科目的單價(jià)乘以該科目的業(yè)務(wù)總消耗量?；跇?biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的特殊性，在計(jì)算預(yù)算總額時(shí)，還需考慮以下三個(gè)方面：

一是經(jīng)費(fèi)支持的科目類(lèi)型。一般而言，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)擬支持的對(duì)象是技術(shù)較為成熟、可將科研成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一般不支持設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)實(shí)驗(yàn)加工費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)的支出。確有必要列支的，應(yīng)予以單獨(dú)說(shuō)明。如，需要列支設(shè)備費(fèi)的，應(yīng)對(duì)擬購(gòu)置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購(gòu)置設(shè)備的開(kāi)放共享方案；需要列支材料費(fèi)的，應(yīng)對(duì)各種測(cè)試化驗(yàn)與加工活動(dòng)與研究任務(wù)的相關(guān)性和必要性、測(cè)試化驗(yàn)加工次數(shù)的測(cè)算依據(jù)以及委托該單位的理由等進(jìn)行說(shuō)明。

二是各科目經(jīng)費(fèi)分配比例。經(jīng)費(fèi)分配比例是計(jì)算預(yù)算總額的主要考慮因素之一，主要包括兩類(lèi)。一類(lèi)是相關(guān)管理辦法中有明確要求的，應(yīng)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行。如，《辦法》中明確規(guī)定，間接費(fèi)用按照不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，并與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，具體比例為：50萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)30%；超過(guò)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分不超過(guò)20%。另外一類(lèi)，是相關(guān)辦法中沒(méi)有明確規(guī)定的比例。這類(lèi)比例，是根據(jù)以往同類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出的，如，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目歷史經(jīng)費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)，差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)一般不超過(guò)直接費(fèi)用的50%，出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)/印刷費(fèi)一般不超過(guò)直接費(fèi)用的15%，勞務(wù)費(fèi)一般不超過(guò)直接費(fèi)用的20%，其他費(fèi)用一般不超過(guò)直接費(fèi)用的5%等。這類(lèi)比例，根據(jù)項(xiàng)目的不同有所差別，但可為項(xiàng)目預(yù)算編制以及測(cè)算預(yù)算總額提供一定參考。

三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出的歷史數(shù)據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出等歷史數(shù)據(jù)，可為預(yù)算定額提供有益參考。對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行收集匯總和處理分析后，一方面可以協(xié)助測(cè)算難以核定的科目經(jīng)費(fèi)，另一方面，臨近時(shí)期的數(shù)據(jù)可作為修正定額的對(duì)照和參考。在處理分析數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)按照當(dāng)前要求對(duì)歷史項(xiàng)目進(jìn)行類(lèi)型劃分，還應(yīng)注意到，在不同時(shí)期，可能存在預(yù)算科目的整合或細(xì)分、預(yù)算管理要求的差別、科目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等情況。在處理時(shí)，應(yīng)充分考慮上述情況，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)處理，確保數(shù)據(jù)的有效性和對(duì)比結(jié)果的可靠性。

（四）預(yù)算總額調(diào)整系數(shù)k

為進(jìn)一步體現(xiàn)同一類(lèi)下不同項(xiàng)目的差別，細(xì)化各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持力度，可在各大類(lèi)項(xiàng)目計(jì)算得出的預(yù)算總額標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)的基礎(chǔ)上，按照類(lèi)別給予不同的調(diào)整系數(shù)。各類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)整系數(shù)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型、行業(yè)需求程度、工作量等因素，綜合采用統(tǒng)計(jì)測(cè)定方法、技術(shù)測(cè)定法、經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法等多種方法。調(diào)整系數(shù)的確定，可依據(jù)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目在執(zhí)行中的業(yè)務(wù)流程、支出特點(diǎn)和歷史數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合確定。如，將交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目分為三類(lèi)：重點(diǎn)制修訂項(xiàng)目、基礎(chǔ)公益制修訂項(xiàng)目和一般制修訂項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，以完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目基本工作環(huán)節(jié)所需的經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，參考國(guó)家和相關(guān)行業(yè)對(duì)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)的分配比例，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作實(shí)際，分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)整因素和影響的科目類(lèi)型，計(jì)算差旅、會(huì)議和咨詢(xún)費(fèi)用等主要支出科目的調(diào)整額度范圍，綜合歷年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度，最終確定出三類(lèi)制修訂項(xiàng)目的調(diào)整系數(shù)區(qū)間。各類(lèi)制修訂項(xiàng)目的調(diào)整系數(shù)區(qū)間，按照由高到低進(jìn)行劃分。在計(jì)算和確定各類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)在預(yù)算總額基數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在對(duì)應(yīng)類(lèi)型的系數(shù)范圍內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)南禂?shù)。

（五）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

為了保證交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，還應(yīng)建立全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一是為適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的需要，應(yīng)及時(shí)將新的項(xiàng)目類(lèi)型納入定額編制工作，并組織制訂新的定額。二是為適應(yīng)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)財(cái)政管理要求，以及市場(chǎng)物價(jià)的變化，一般每三年進(jìn)行一次全面修訂。三是為適應(yīng)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理需求的變化，對(duì)已不適應(yīng)業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要或內(nèi)容存在滯后的部分，或項(xiàng)目中出現(xiàn)的新流程新要求等導(dǎo)致業(yè)務(wù)消耗量有變化的情況，每年進(jìn)行局部修訂。

四、小 結(jié)

標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的本質(zhì)是科研項(xiàng)目。交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算管理，應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)在財(cái)政及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上的相關(guān)要求，也要把握科研經(jīng)費(fèi)管理“松綁+激勵(lì)”的宏觀趨勢(shì)。科研項(xiàng)目預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)充分考慮科研體制、單位性質(zhì)、具體項(xiàng)目特點(diǎn)，以及科學(xué)研究的不可預(yù)見(jiàn)性。交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算相比，相同之處主要是各類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出各有特點(diǎn)，難以精確預(yù)見(jiàn)一個(gè)項(xiàng)目的研究周期、實(shí)驗(yàn)頻度、各科目經(jīng)費(fèi)需求等實(shí)際情況。不同之處在于，從科研項(xiàng)目管理流程的角度，一些必要且固定的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，有相對(duì)較為明確的要求，其產(chǎn)生的常規(guī)性經(jīng)費(fèi)支出，可以按照一定的支出標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)測(cè)算得出滿(mǎn)足基本成本需求的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

因此，加強(qiáng)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目預(yù)算管理，不能一概而論嚴(yán)格進(jìn)行既定單價(jià)又定總量的“定額管理”，應(yīng)既體現(xiàn)政府對(duì)公益類(lèi)、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持，又能使項(xiàng)目承擔(dān)單位在實(shí)際經(jīng)費(fèi)預(yù)算上具有自主性和靈活性。一方面，可在滿(mǎn)足項(xiàng)目基本要求的情況下，充分釋放承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)分配和使用權(quán)限，按照建議的單價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，自行確定項(xiàng)目開(kāi)展所需的業(yè)務(wù)消耗量；對(duì)這部分內(nèi)容，可給出參考的計(jì)算單位標(biāo)準(zhǔn)，其余由項(xiàng)目執(zhí)行單位依據(jù)項(xiàng)目研究預(yù)期情況進(jìn)行合理分配調(diào)整。另一方面，從部門(mén)管理的角度，各個(gè)項(xiàng)目給予的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，則可以項(xiàng)目預(yù)算總額為依據(jù)，結(jié)合年度預(yù)算總盤(pán)子、項(xiàng)目數(shù)量等綜合確定。同時(shí)，為進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，在建立定額標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，可加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)論證和評(píng)審管理，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、新興技術(shù)項(xiàng)目，以及其他需進(jìn)一步加強(qiáng)考察論證的項(xiàng)目，可組織項(xiàng)目組論證答辯、開(kāi)展專(zhuān)題評(píng)估咨詢(xún)等，進(jìn)一步提高項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性。