對(duì)縣級(jí)報(bào)賬制涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理的調(diào)查與思考

蔡衛(wèi)彬

內(nèi)容提要：加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理，積極從源頭上預(yù)防和杜絕違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制涉農(nóng)項(xiàng)目資金的安排、使用、管理采取有力措施認(rèn)真組織自查自糾，并對(duì)其全過程及效果開展全方位的檢查、調(diào)研和剖析，通過多種多樣的形式對(duì)工作成效不足的地方加強(qiáng)督查，責(zé)任落實(shí)到位，形成環(huán)環(huán)相扣、暢通無阻的內(nèi)控體系。對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門、主管部門和實(shí)施單位的責(zé)權(quán)范圍要有明確的界定，使部門與部門之間任務(wù)明確、責(zé)任清晰、權(quán)限清楚，減少推諉扯皮的現(xiàn)象。做到對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用和報(bào)賬的步驟有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)銷憑證的合理性、真實(shí)性和有效性的審核有嚴(yán)格的要求，對(duì)報(bào)賬方式的制度、程序和定位的明確有具體的細(xì)則，在實(shí)際工作中不斷提高其可操作性，提升管理水平，加大支付改革力度。按照“?；?、強(qiáng)服務(wù)、惠民生、促發(fā)展”的原則，不斷提高財(cái)政支農(nóng)發(fā)展質(zhì)量、管養(yǎng)水平和服務(wù)水平，積極開展以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”為主題的“四好項(xiàng)目”建設(shè)活動(dòng)，加快消除制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村健康發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康提供基礎(chǔ)保障。

作為政府職能部門的財(cái)政，在積極貫徹中央及省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管文件精神的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)管職能，確保專項(xiàng)資金惠及“三農(nóng)”，高效安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。按照“保基本、強(qiáng)服務(wù)、惠民生、促發(fā)展”的總體方針，全力推進(jìn)規(guī)范發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展，不斷提高財(cái)政支農(nóng)發(fā)展質(zhì)量、管養(yǎng)水平和服務(wù)水平，積極開展以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”為主題的“四好項(xiàng)目”建設(shè)活動(dòng)，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

一、縣級(jí)涉農(nóng)資金投放基本情況（資金投放）

涉農(nóng)資金涵蓋項(xiàng)目較多，僅表1就列示了近30項(xiàng)。某縣20XX年度實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制涉農(nóng)項(xiàng)目有八項(xiàng)（見表2），涉及資金總計(jì)2835萬元（注：每年都差不多），其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金330萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金200萬元，農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)49萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展資金48萬元，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金29萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金10萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金1532萬元，其他涉農(nóng)資金（大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目資金）637萬元。相對(duì)而言，涉及到這個(gè)農(nóng)業(yè)小縣的資金和項(xiàng)目還不是很多。

表1 XX年實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用情況表

表2 XX 縣市區(qū)201X年度實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用情況表

二、縣級(jí)涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀

近幾年來，根據(jù)上級(jí)文件精神，為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，各地政府都制定了縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，經(jīng)常性開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化了對(duì)實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制涉農(nóng)項(xiàng)目資金的內(nèi)部監(jiān)督管理，對(duì)縣級(jí)報(bào)賬制涉農(nóng)項(xiàng)目資金的來源、流向、審批、報(bào)賬、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金發(fā)揮效益。現(xiàn)將其主要做法綜合如下，即六個(gè)嚴(yán)格一個(gè)自覺：一是嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行公示。每年在省廳下達(dá)資金計(jì)劃后，將項(xiàng)目資金在縣級(jí)公眾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，并在項(xiàng)目實(shí)施地設(shè)立項(xiàng)目公示牌。二是嚴(yán)格執(zhí)行投資預(yù)算評(píng)審和工程決算審計(jì)制度，即投標(biāo)前的工程造價(jià)，峻工后的審計(jì)結(jié)論。三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金“?？顚Ｓ?、專人管理、專賬核算”的三專制度。四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬和項(xiàng)目會(huì)審制度，確?！百Y金安全、項(xiàng)目安全、干部安全”。五是嚴(yán)格加強(qiáng)資金籌措，足額落實(shí)縣級(jí)財(cái)政配套資金和項(xiàng)目單位自籌資金。六是嚴(yán)格審批程序，堅(jiān)持項(xiàng)目資金集中審議、一支筆審批制度。七是自覺接受監(jiān)管，定期或不定期邀請(qǐng)審計(jì)部門、財(cái)政部門專項(xiàng)檢查，職能部門、農(nóng)民群眾監(jiān)督、評(píng)議，形成全方位的監(jiān)管。

三、縣級(jí)涉農(nóng)資金管理中存在的問題及其成因

盡管對(duì)縣級(jí)報(bào)賬制涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行了相對(duì)嚴(yán)格的管理，但在實(shí)施過程中，之所以出現(xiàn)群眾阻工現(xiàn)象，暴露出項(xiàng)目資金在使用和管理中，對(duì)行使職能的監(jiān)督對(duì)象不對(duì)，政出多門，牽涉部門多，資金規(guī)模大小不一，執(zhí)行主體不同，標(biāo)準(zhǔn)化程度不統(tǒng)一，導(dǎo)致問題無人管，扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

一是監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，監(jiān)管上有盲區(qū)，還有待進(jìn)一步規(guī)范。由于縣級(jí)報(bào)賬制涉農(nóng)項(xiàng)目資金來源渠道多、涉及部門廣、條塊分割等原因，難以實(shí)行有效的統(tǒng)一管理，尤其是分配、使用、監(jiān)督權(quán)力多集中于職能部門，在資金的安排、審批等環(huán)節(jié)，還有一定的隨意性，存在不規(guī)范的地方。

二是有效監(jiān)督“操盤手”的辦法措施不多，監(jiān)管上有漏洞，還有待進(jìn)一步完善。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門各自為政，相互之間缺乏溝通，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過程的監(jiān)督，特別是資金安排和項(xiàng)目管理鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠。

三是監(jiān)督“一把手”的管理機(jī)制尚不完善，主體職責(zé)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于項(xiàng)目主管部門既是項(xiàng)目資金管理的主體，又是監(jiān)督的主體，責(zé)任不明確、落實(shí)不到位等因素，往往致使個(gè)別單位重資金爭(zhēng)取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時(shí)“插手”，監(jiān)管資金時(shí)“甩手”。對(duì)項(xiàng)目資金如何安全運(yùn)行、保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

四是監(jiān)督問題的糾正和整改剛性約束不足，責(zé)任落實(shí)還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。由于項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)村所在地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“看得見，摸得著，管不著”，基層監(jiān)管不到位，使涉農(nóng)項(xiàng)目資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，大部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所形成的農(nóng)業(yè)、水利等設(shè)施都有管護(hù)不到位的情況，被偷、被盜、被損、被毀現(xiàn)象普遍，資產(chǎn)流失非常嚴(yán)重，使國(guó)家投資難以發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

四、建議與思考

縣級(jí)報(bào)賬制度是以縣級(jí)為單位，統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一監(jiān)督管理的一種資金管理制度，應(yīng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門、主管（項(xiàng)目）部門和實(shí)施（項(xiàng)目）單位的責(zé)權(quán)范圍有明確的界定，使部門與部門之間任務(wù)明確、責(zé)任清晰、權(quán)限清楚；做到對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用和報(bào)賬的步驟有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)銷憑證的合理性、真實(shí)性和有效性的審核有嚴(yán)格的要求，對(duì)報(bào)賬方式的制度、程序和定位有明確具體的細(xì)則，在實(shí)際工作中不斷提高其可操作性與管理水平，加大支付改革力度，提高項(xiàng)目資金的使用效益，以科學(xué)管理促進(jìn)資金使用的規(guī)范化、程序化、精細(xì)化。

一是創(chuàng)新思路,適應(yīng)新形勢(shì),理順報(bào)賬制度

隨著國(guó)家財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大和對(duì)涉農(nóng)投入的增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將獲得更多的財(cái)政支持資金用于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)，從而推動(dòng)“三農(nóng)”工作的開展，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，因此特別需要在項(xiàng)目管理、執(zhí)行和使用過程中，保證項(xiàng)目資金高效運(yùn)行。首先，明確分工，強(qiáng)化財(cái)政部門和主管部門的職責(zé)。財(cái)政管理的重點(diǎn)是資金，但資金的管理必須和項(xiàng)目結(jié)合，財(cái)政部門應(yīng)全程介入項(xiàng)目的監(jiān)督管理；主管部門管理的重點(diǎn)是項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的組織申報(bào)、組織實(shí)施、進(jìn)度監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)、合理、合法、完整性負(fù)責(zé)。二者應(yīng)相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作的溝通和協(xié)作，共同將財(cái)政項(xiàng)目資金管住、管好、用好，建好項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金特別是支農(nóng)項(xiàng)目資金的最大效益。其次，整合資源，擴(kuò)大縣級(jí)報(bào)賬制的范圍。對(duì)現(xiàn)有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，制定相應(yīng)的管理制度和執(zhí)行辦法，將所有國(guó)家對(duì)口項(xiàng)目資金都納入到報(bào)賬制范圍，合理管理，統(tǒng)一規(guī)劃，充分反映國(guó)家項(xiàng)目資金的全貌。第三，上下協(xié)同，抓大不放小，優(yōu)化管理。按照“便民、快捷、低成本”原則，上下貫通，優(yōu)化協(xié)同，因地制宜，管理到位。對(duì)于有明確受益村的項(xiàng)目，其項(xiàng)目的建設(shè)單位和報(bào)賬單位為該受益村；有兩個(gè)或兩個(gè)以上受益村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政所按照?qǐng)?bào)賬制程序和要求負(fù)責(zé)向縣財(cái)政部門報(bào)賬，杜絕以撥代支現(xiàn)象的發(fā)生。而對(duì)那些項(xiàng)目小或不適用縣級(jí)報(bào)賬制管理的建議由縣級(jí)報(bào)賬制改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，項(xiàng)目完工驗(yàn)收后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所以表格形式按實(shí)上報(bào)，簡(jiǎn)化縣級(jí)報(bào)賬制手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

二是強(qiáng)化措施，嚴(yán)格報(bào)賬程序

加強(qiáng)資金管理，對(duì)那些不報(bào)賬、未報(bào)賬、報(bào)賬不符合規(guī)定的項(xiàng)目嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬程序（規(guī)定）辦事，禁撥人情款、關(guān)系款，杜絕糊涂賬及一切不合理開支。一方面完善措施，提高報(bào)賬制工作質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作要高度重視，帶著問題去探討，主動(dòng)了解報(bào)賬制的實(shí)質(zhì)，把碰到的問題擺到桌面研究解決方案，從“五要五不要”上著手，一要全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，提高縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理水平，不要超出《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。二要規(guī)范報(bào)賬審核和撥款手續(xù)，不要無原則地打亂基本程序。三要明晰報(bào)賬資金范圍，不要自行改變報(bào)賬收支內(nèi)容的完整性。四要建立項(xiàng)目資金公開公示制度，不要避開群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。五要實(shí)施政府采購制度，節(jié)約財(cái)政支出，不要繞開正規(guī)的采購程序，我行我素。另一方面規(guī)范管理，嚴(yán)格項(xiàng)目資金的報(bào)賬程序。一是工程項(xiàng)目報(bào)賬概括起來有三個(gè)層次：一是平時(shí)報(bào)賬，必須提供合格的工程支付原始憑證，包括承包合同副本、工程階段性驗(yàn)收單及工程款稅務(wù)發(fā)票等，實(shí)行公開招標(biāo)的承包工程，可以按工程進(jìn)度進(jìn)行階段性報(bào)賬，也可以按工程竣工后一次性報(bào)賬。二是掃尾報(bào)賬，突出抓好工程收官階段的掃尾工作，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見書，財(cái)政部門憑項(xiàng)目主管部門簽署的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見進(jìn)行審核，按照合同規(guī)定，核算資金撥付。三是決算結(jié)賬，既要保證實(shí)施單位的合法權(quán)益，又要保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，要留足合同中規(guī)定的適當(dāng)比例承包款作為質(zhì)量保證金，工程完工驗(yàn)收交付使用一年后，如未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，項(xiàng)目實(shí)施單位提出撥款申請(qǐng)則如數(shù)返還。反之，按項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書或項(xiàng)目實(shí)施合同書規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。同時(shí)，抓緊進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)及資料準(zhǔn)備等工作，做好報(bào)賬后項(xiàng)目資金的追蹤問效工作，驗(yàn)證其報(bào)賬票據(jù)的真?zhèn)危_保項(xiàng)目實(shí)施后有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的社會(huì)效益。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)功能定位

明確項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目實(shí)施中的主體責(zé)任和工作職責(zé)，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的資金監(jiān)管責(zé)任，確保項(xiàng)目實(shí)施到位，資金監(jiān)管到位，資產(chǎn)管理到位。

一要嚴(yán)把“預(yù)算關(guān)”。堅(jiān)持以資金投入計(jì)劃控制項(xiàng)目規(guī)模、以項(xiàng)目管理規(guī)范促進(jìn)資金使用，使工程預(yù)算符合實(shí)際情況，即主管部門收到項(xiàng)目資金控制指標(biāo)后，先編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程概預(yù)算方案，然后會(huì)同財(cái)政部門對(duì)工程概預(yù)算進(jìn)行審核修改，再組織專家論證評(píng)審，掌握工程項(xiàng)目建設(shè)的第一手資料，搞工程的要積極參與資金的管理，管資金的要深入項(xiàng)目實(shí)地。

二要嚴(yán)把“合同關(guān)”。項(xiàng)目工程預(yù)算和工程合同經(jīng)主管部門審核、財(cái)政部門審查認(rèn)定，作為財(cái)政部門撥付資金、施工單位辦理工程結(jié)算的依據(jù)，建立科學(xué)合理的中標(biāo)、業(yè)主、項(xiàng)目所在地三方權(quán)責(zé)體制，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)管理和項(xiàng)目責(zé)任終身追究制，做到有章可循。

三要嚴(yán)把“資金關(guān)”?？h財(cái)政要始終把資金撥付、報(bào)賬作為縣級(jí)報(bào)賬制管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，堅(jiān)持按基建程序、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算和工程進(jìn)度撥付，合理控制項(xiàng)目資金的流向、流量，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前中后和驗(yàn)收撥款等環(huán)節(jié)的資料管理，確保支付進(jìn)度與實(shí)際工程完成量相吻合并有據(jù)可查。

四要嚴(yán)把“審批關(guān)”。按照憑證的審核要素和要求，增強(qiáng)其主動(dòng)性和及時(shí)性，所有報(bào)銷憑證，先經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核簽字，再送項(xiàng)目部門審批。財(cái)政部門應(yīng)從是否與項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃和資金預(yù)算相符角度上仔細(xì)核對(duì)、把關(guān)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目部門應(yīng)從工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等方面與合同的一致性作認(rèn)真核實(shí)，各盡其責(zé)，杜絕不真實(shí)、不合規(guī)、不齊全的票據(jù)報(bào)賬。

五要嚴(yán)把“檢查關(guān)”。在縣級(jí)報(bào)賬制管理中，財(cái)政與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)主管部門要組織聯(lián)合檢查組，協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一辦公，建立資金使用動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)控制度，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的組織管理、實(shí)施進(jìn)度、資金使用、物資設(shè)備、工程技術(shù)、項(xiàng)目效果等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目資金是否到位、有無擠占挪用、有無截留和轉(zhuǎn)移資金用途進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。

六要嚴(yán)把“重點(diǎn)關(guān)”。對(duì)投資較大的項(xiàng)目，以單個(gè)項(xiàng)目為核算單位，資金實(shí)行專戶管理、專賬核算，逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，將會(huì)計(jì)資料、檔案資料進(jìn)行收集整理，專項(xiàng)移交給管理單位，并簽訂協(xié)議，明確有關(guān)事項(xiàng)及雙方的權(quán)利和義務(wù)。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理水平

加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部的專業(yè)培訓(xùn)，特別是財(cái)政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的財(cái)政財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)報(bào)賬制工作基礎(chǔ)。做好縣級(jí)報(bào)賬制的關(guān)鍵是業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，一要加強(qiáng)對(duì)縣財(cái)政部門業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗制度，做到既熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，又了解項(xiàng)目管理有關(guān)政策和規(guī)定，提高其政策及業(yè)務(wù)水平。二要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬人員的培訓(xùn)，通過對(duì)財(cái)務(wù)、工程等報(bào)賬相關(guān)制度理論知識(shí)學(xué)習(xí)，以便在實(shí)際工作中有利于報(bào)賬制的執(zhí)行和票據(jù)的審核，操作中得心應(yīng)手。三要切實(shí)抓好整個(gè)隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提升管理能力，在培訓(xùn)中實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，即調(diào)查研究與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，政策學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)與項(xiàng)目管理知識(shí)相結(jié)合，知識(shí)講解與現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合，并把新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，使培訓(xùn)工作具有針對(duì)性、實(shí)效性。

其次，加大培訓(xùn)力度，改進(jìn)方式充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容。要做到并做好這項(xiàng)工作，不但要培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要擴(kuò)展知識(shí)范圍，尤其要把基建、農(nóng)田、水利、生態(tài)等項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)滲透到培訓(xùn)之中，擴(kuò)大知識(shí)面，全面理解和掌握“十不報(bào)”原則及案例，即票據(jù)不正規(guī)的不報(bào)，開票不準(zhǔn)確的不報(bào)，內(nèi)容不真實(shí)的不報(bào)，用途不合理的不報(bào)，程序不規(guī)范的不報(bào)，附件不齊全的不報(bào)，經(jīng)手及證明人未簽字的不報(bào)，工程進(jìn)度未達(dá)到要求的不報(bào)，配套資金不到位的不報(bào)，審批不合程序的不報(bào)，真正從源頭上徹底堵塞財(cái)政資金支出管理上的漏洞。通過不斷培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，做到學(xué)有所悟、學(xué)有所得、學(xué)有所進(jìn)，學(xué)用結(jié)合，明確職責(zé)，所涉及的縣財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、工程監(jiān)理單位、實(shí)施項(xiàng)目單位以及工程建設(shè)地，應(yīng)從制度上明確各部門之間在資金管理上、項(xiàng)目建設(shè)上、實(shí)施過程中應(yīng)該管什么、怎么管、怎么配合，從而營(yíng)造良好的工作氛圍，齊心協(xié)力，共同做好資金管理和項(xiàng)目實(shí)施工作。

五是突破瓶頸,建立新機(jī)制,推進(jìn)支付改革

以點(diǎn)帶面，試點(diǎn)先行，大膽探索，及時(shí)研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，搞好完工項(xiàng)目工程交接，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。結(jié)合財(cái)政體制改革的深化，加大國(guó)庫集中支付制度力度，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止和避免項(xiàng)目資金的滯留、擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金全過程監(jiān)管。

首先，建立健全財(cái)政資金安全高效運(yùn)行的電子化管理新制度。在主管部門實(shí)行國(guó)庫集中支付的前提下，將專項(xiàng)資金納入國(guó)庫集中支付系統(tǒng)大平臺(tái)管理，執(zhí)行國(guó)庫集中支付流程，由業(yè)務(wù)股室下達(dá)指標(biāo)，項(xiàng)目主管部門上報(bào)支付計(jì)劃批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施單位組織報(bào)賬材料，經(jīng)項(xiàng)目主管部門確認(rèn)簽字蓋章后報(bào)業(yè)務(wù)股室審核，向國(guó)庫集中支付系統(tǒng)下達(dá)支付指令，通過支付平臺(tái)將資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。

其次，完善財(cái)政資金支農(nóng)項(xiàng)目配套管理新機(jī)制。按照有關(guān)項(xiàng)目要求，上下協(xié)同配合，將自籌資金及縣配套資金同樣納入國(guó)庫集中支付系統(tǒng)管理，要告訴受益單位，國(guó)庫集中支付是當(dāng)前資金管理的必然趨勢(shì)，既能體現(xiàn)報(bào)賬制的需要，又兼顧國(guó)庫集中支付的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新縣級(jí)報(bào)賬管理機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)核算，盡量?jī)?yōu)化報(bào)賬程序，強(qiáng)化管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高資金的使用效益。

第三，突破現(xiàn)行管理制度搞好銜接和互通。堅(jiān)持項(xiàng)目、政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序“四公開”，由原來的重資金使用、輕項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管向項(xiàng)目建設(shè)、資金使用監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目主管部門要將自己“建好”項(xiàng)目的“管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的責(zé)任交付給受益村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，由管護(hù)單位建立（或增設(shè)）固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)設(shè)立“固定資產(chǎn)卡片”和“固定資產(chǎn)登記簿”進(jìn)行明細(xì)分類核算、匯總，詳細(xì)登記項(xiàng)目完工時(shí)間、投資總額、實(shí)施單位名稱、監(jiān)理單位名稱。并嘗試納入試行的村級(jí)社會(huì)化公共服務(wù)運(yùn)行體系，設(shè)立村級(jí)維護(hù)員對(duì)完工的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行管護(hù)，定期進(jìn)行考核，切實(shí)解決重建輕管的現(xiàn)象，充分發(fā)揮財(cái)政資金的長(zhǎng)期效益。