公園城市背景下公園體系建設(shè)初探——以青島中德生態(tài)園為例

周曉男 譚 暢 劉 辛 金 彤

公園城市理念是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，對(duì)中國(guó)人居環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。通過(guò)分析總結(jié)公園體系的發(fā)展歷程與國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，提出公園體系的三大建設(shè)路徑：（1）區(qū)域統(tǒng)籌，建立生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系；（2）構(gòu)建多層次、全覆蓋的全域公園體系；（3）從規(guī)劃到實(shí)施的頂層管控機(jī)制。以青島中德生態(tài)園公園體系建設(shè)為例，關(guān)注區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與利用、人本需求等，體現(xiàn)公園建設(shè)要求從增量到提質(zhì)的轉(zhuǎn)變，真正將人、城市、自然生態(tài)功能有機(jī)融合，讓城市生長(zhǎng)在公園中。在公園城市建設(shè)理念的指引下，探討公園體系構(gòu)建的實(shí)施路徑，對(duì)推動(dòng)中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展、提升高品質(zhì)人居環(huán)境具有重要意義。

公園城市；公園體系；中德生態(tài)園；人居環(huán)境

快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致中國(guó)城市用地緊張，各類(lèi)綠地及公共開(kāi)放空間被壓縮嚴(yán)重，但人們對(duì)高品質(zhì)綠色空間及美好生活的需求度逐年遞增，這是新時(shí)期城市建設(shè)發(fā)展亟需解決的難題。2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記在成都天府新區(qū)視察時(shí)提出“突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”，公園城市作為新的城市發(fā)展理念第一次被正式提出。這是對(duì)我國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境建設(shè)提出了更高要求，也為城市及公園發(fā)展提供了新契機(jī)[1]。公園城市建設(shè)真正將人、城市、自然生態(tài)功能進(jìn)行有機(jī)融合，讓城市生長(zhǎng)在公園中，這是理想人居環(huán)境建設(shè)的終極目標(biāo)。

公園是城市生態(tài)系統(tǒng)及高品質(zhì)生活的重要載體，推進(jìn)公園體系構(gòu)建是公園城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。文章以青島中德生態(tài)園公園體系建設(shè)為例，探討公園城市背景下公園體系構(gòu)建的實(shí)施路徑。從關(guān)注區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與利用、人本需求等維度出發(fā)，探索城市公園體系建設(shè)的實(shí)施路徑，從而推動(dòng)我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化提升高品質(zhì)人居環(huán)境。

1 公園體系建設(shè)發(fā)展歷程

從公園發(fā)展的角度來(lái)看，“公園”概念是伴隨著工業(yè)文明出現(xiàn)的，并隨著社會(huì)進(jìn)步逐漸成為為廣大民眾服務(wù)的公共產(chǎn)品。美國(guó)最早提出公園系統(tǒng)建設(shè)，將公園與公園以外的綠色開(kāi)放空間、公園園路等進(jìn)行系統(tǒng)連接，形成完整的公園系統(tǒng)，極大改善了城市環(huán)境。20世紀(jì)30年代，美國(guó)城市規(guī)劃中開(kāi)始普遍運(yùn)用“公園體系”的概念。波士頓、洛杉磯等城市都通過(guò)區(qū)域性公園體系引導(dǎo)城市公共空間的塑造，連接城市外圍的自然地帶，將自然和健康帶入高密度的城市地區(qū)，影響了城市結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)[4]。

中國(guó)公園建設(shè)經(jīng)歷了“園林—公園—系統(tǒng)—引領(lǐng)”幾個(gè)階段，并正在實(shí)現(xiàn)多層次、多維度的“公園—城市”融合發(fā)展，這是生態(tài)文明時(shí)代“公園—城市”關(guān)系的理想模式[3]。從公園的發(fā)展演變過(guò)程可以看出，公園的產(chǎn)生和發(fā)展與城市化進(jìn)程息息相關(guān)，從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生活環(huán)境改善的角度解決城市問(wèn)題，可以促進(jìn)城市與自然協(xié)調(diào)發(fā)展以及人民福祉的提升。

根據(jù)國(guó)家《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51346-2019）對(duì)公園體系的定義，公園體系是由城市各級(jí)各類(lèi)公園合理配置的，滿足市民多層級(jí)、多類(lèi)型休閑游覽需求的游憩系統(tǒng)[5]。在城市化進(jìn)程中，大量城市爭(zhēng)創(chuàng)“生態(tài)城市”“森林城市”“園林城市”“生態(tài)園林城市”等，這些城市的相關(guān)指標(biāo)都達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)綠色空間的功能本身和人本需求關(guān)注嚴(yán)重不足，同時(shí)忽視了附屬綠地的功能利用及城市建設(shè)用地之外具有風(fēng)景價(jià)值的綠地、農(nóng)田等，這些均影響了城市整體環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)化提升。

“公園城市”理念對(duì)城市與公園的發(fā)展提出了新要求，由從前傳統(tǒng)的“城市+公園”的空間布局方式轉(zhuǎn)化為“公園+城市”的布局模式[6]。但目前的城市公園建設(shè)缺少頂層的建設(shè)指引，系統(tǒng)性不強(qiáng)。

2 實(shí)踐案例分析

城市公園具有美化城市環(huán)境、增加市民游憩空間的作用，通過(guò)成體系的公園建設(shè)可將城市中的綠色空間有機(jī)聯(lián)系在一起，從而在一定程度上改變城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，起到保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)、提高人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)城市良性發(fā)展的作用。縱觀國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的實(shí)踐案例，現(xiàn)階段公園體系建設(shè)更多著眼全域綠色空間與生態(tài)安全格局，關(guān)注均衡性與合理性，兼顧人本需求。

新加坡的城市建設(shè)理念從建設(shè)“花園中的城市”進(jìn)化到建設(shè)“自然中的城市”，更加強(qiáng)調(diào)自然、城市與人的融合，關(guān)注自然棲息地的保護(hù)與城市生境恢復(fù)，從而解決城市問(wèn)題，創(chuàng)造更宜居的生活環(huán)境。其現(xiàn)階段公園體系建設(shè)特點(diǎn)具有自然公園網(wǎng)絡(luò)化、城市公園自然化、設(shè)計(jì)管理在地化等特點(diǎn)，不但關(guān)注全域的綠色空間格局與質(zhì)量，也關(guān)注人的需求，鼓勵(lì)社區(qū)共同參與公園建設(shè)與管理。

成都作為踐行公園城市新發(fā)展理念的示范區(qū)，2018年編制《成都市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，提出打造“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”的全域公園體系，根據(jù)成都自身稟賦條件與城市綠地特點(diǎn)，不但把郊野的山地、湖泊、農(nóng)田等列入公園體系范疇，還將城市中的小微綠地納入其中，系統(tǒng)組織全域綠色空間。

深圳的公園體系構(gòu)建基于其城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，即以河流、帶狀綠地等城市生態(tài)綠廊為骨架，串聯(lián)綠地斑塊形成的城市綠網(wǎng)[7]，形成三級(jí)公園體系，保障公園布局合理性，并依據(jù)自身依山傍海的資源優(yōu)勢(shì)、文化特點(diǎn)、功能需求，構(gòu)建具有在地特色的公園體系[8]。深圳于2019年實(shí)現(xiàn)了“千園之城”的目標(biāo)，成為“公園中的城市”。

“公園城市”的提出，描繪了人與自然、城市與自然和諧發(fā)展的美好藍(lán)圖。從公園的產(chǎn)生到公園體系建設(shè)，再到公園與城市的融合發(fā)展，城市公園建設(shè)應(yīng)從單一性向系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變發(fā)展[9]。在公園城市的建設(shè)指引下，應(yīng)從各個(gè)城市的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建具有在地性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性及可實(shí)施性的公園體系建設(shè)，對(duì)生態(tài)空間和城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)進(jìn)行頂層控制。

3 公園城市背景下公園體系建設(shè)實(shí)施路徑

3.1 區(qū)域統(tǒng)籌，建立生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系

公園城市應(yīng)該是一個(gè)和諧、安全、可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。城市發(fā)展尊重并保護(hù)自然山水、地形地貌、動(dòng)植物資源等組成的生態(tài)基底[10]。因此，基于完整的生態(tài)系統(tǒng)安全考慮，公園體系建設(shè)應(yīng)從關(guān)注城市建設(shè)內(nèi)部向城市區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。通過(guò)生態(tài)廊道將城市建設(shè)區(qū)內(nèi)外的綠色空間進(jìn)行連通，建立完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，并與國(guó)土資源管控銜接，確保國(guó)土生態(tài)安全的永久性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)“一張底圖”。

3.2 構(gòu)建多層次、全覆蓋的全域公園體系

公園布局應(yīng)充分考慮人的需求，公平合理規(guī)劃，最大化發(fā)揮綠地價(jià)值。公園綠地分布的合理性對(duì)人民生活幸福感的提升有很大影響[11]。傳統(tǒng)的公園局限于城市建設(shè)用地內(nèi)的公園綠地，隨著城市化發(fā)展，有限的公園綠地面積和單一的功能已無(wú)法滿足居民的休閑游憩需求。新時(shí)期公園體系建設(shè)需突破傳統(tǒng)的公園用地范疇和功能內(nèi)容，將城市建設(shè)用地之外具有風(fēng)景價(jià)值的綠地、農(nóng)田等納入到公園體系建設(shè)中。對(duì)全域綠色空間進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)，并通過(guò)綠道、水系進(jìn)行統(tǒng)合串接，構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的全域公園體系，推動(dòng)“公園城市”的建設(shè)發(fā)展。全域綠色空間包括城市內(nèi)部的各類(lèi)城市綠地與廣場(chǎng)用地以及城市外圍除建設(shè)用地外的水域、農(nóng)林用地等對(duì)城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用的非建設(shè)用地[12]。

3.3 從規(guī)劃到實(shí)施的頂層管控機(jī)制

公園的特色影響著整個(gè)城市形態(tài)的特色營(yíng)建，應(yīng)當(dāng)依托自身綠色資源優(yōu)勢(shì)錨固生態(tài)本底，滿足人們幸福生活需求，并彰顯多元主題的城市文化特色[13]。因此，應(yīng)該從只注重公園功能向關(guān)注承載在地文化體現(xiàn)延伸。公園的多元功能可根據(jù)城市的資源特點(diǎn)、使用人群的功能需求為依據(jù)進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化[14]。結(jié)合城市自身的發(fā)展階段，塑造城市特色、滿足多元的全域綠色空間需求。

公園體系建設(shè)是對(duì)全域綠色空間進(jìn)行梳理、整合和利用，建立系統(tǒng)性的頂層指引和管控。一方面，需明確城市內(nèi)外綠色空間邊界，落實(shí)公園功能。另一方面，探索和研究一套在地性的管控機(jī)制，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況制定規(guī)劃和建設(shè)管理的辦法，并在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)中有所體現(xiàn)，保證頂層規(guī)劃得以實(shí)施。

4 青島中德生態(tài)園公園體系建設(shè)

4.1 園區(qū)概況

中德生態(tài)園位于青島西海岸新區(qū)北部，項(xiàng)目核心規(guī)劃區(qū)為一、二期先行啟動(dòng)區(qū)，面積約為30.24 km2。園區(qū)建設(shè)于2013年正式啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要為綠色能源、數(shù)字科技及金融醫(yī)療等。2019年初編制《青島中德生態(tài)園公園城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，開(kāi)啟“公園城市”建設(shè)，旨在成為中、德兩國(guó)政府首個(gè)共同打造的生態(tài)示范城區(qū)。

園區(qū)整體生態(tài)本底條件優(yōu)越，山、水、林、田、湖、草各自然要素齊備。目前園區(qū)主要城市路網(wǎng)骨架已基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，但公園建設(shè)仍未成規(guī)模。園區(qū)前期建設(shè)發(fā)展過(guò)程中偏重于城市物質(zhì)空間打造，存在生態(tài)資源保護(hù)與利用不足、綠地空間不連續(xù)、公園品質(zhì)較低等問(wèn)題，有悖于最初綠色可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與建設(shè)“公園城市”的愿景。園區(qū)亟需統(tǒng)籌全域綠色空間，保護(hù)生態(tài)安全，保障自身自然資源優(yōu)勢(shì)，打造具有在地性、高品質(zhì)的綠地環(huán)境，從而滿足園區(qū)遠(yuǎn)期6萬(wàn)人對(duì)新城的文化認(rèn)同感與高品質(zhì)生活環(huán)境需求。

中德生態(tài)園公園體系建設(shè)以助力園區(qū)打造“山水相依、綠野田園”的宜人環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色、健康、人文、可持續(xù)發(fā)展，建立具有生態(tài)性、均衡性、特色性的公園體系與綠色健康系統(tǒng)。

4.2 公園體系建設(shè)

4.2.1 建立連山通海的總體空間格局

基于山、海、城完整的生態(tài)系統(tǒng)安全考慮，采用無(wú)人機(jī)航拍的三維實(shí)景技術(shù)及GIS平臺(tái)，對(duì)區(qū)域自然資源進(jìn)行普查評(píng)價(jià)。將山、水、林、田、湖、海等生態(tài)要素進(jìn)行落位，并對(duì)生態(tài)本底與人本需求進(jìn)行系統(tǒng)分析與綜合評(píng)價(jià)（圖1），形成“山—城—?！币惑w的總體空間格局，以保障公園體系的科學(xué)性與合理性。

1. 區(qū)域生態(tài)本底與人本需求分析

（1）生態(tài)筑基，評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)安全格局與資源潛力。根據(jù)園區(qū)自身生態(tài)特點(diǎn)，從水生態(tài)、生物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)三個(gè)方面入手，進(jìn)行詳細(xì)數(shù)據(jù)分析并疊加，形成總體生態(tài)安全空間評(píng)價(jià)結(jié)果。以地災(zāi)防護(hù)安全格局為例，將區(qū)域的地形地貌、植被、地質(zhì)、誘因等內(nèi)容進(jìn)行賦值評(píng)分，評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

綜合研究歷次動(dòng)物調(diào)查結(jié)果、候鳥(niǎo)遷徙路線、現(xiàn)狀自嵌資源分布情況，對(duì)區(qū)域空間生境結(jié)構(gòu)與生物多樣性進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別重要的生境斑塊與生態(tài)綠廊。在生態(tài)安全格局的前提下，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)與利用，結(jié)合水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠地布局等要素，落實(shí)區(qū)域的生態(tài)潛力空間。

（2）以人為本，關(guān)注區(qū)域綠色空間需求。從人本需求的角度，提取影響人本綠色空間需求的關(guān)鍵要素——城市活力性（人氣）、交通可達(dá)度（便捷）、城市用地差異（功能）等。疊加各綜合要素因子后，分析得出各區(qū)域的綠色空間需求。分析結(jié)果為公園系統(tǒng)布局與重點(diǎn)綠地建設(shè)提供了重要的指引。

（3）建立總體空間格局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域自然資源與人本需求，基于生態(tài)本底綜合潛力與綠色空間需求分布兩項(xiàng)分析結(jié)果，建立連山通海的總體空間格局與公共空間網(wǎng)絡(luò)。抓馬山、老君塔山作為區(qū)域的生態(tài)核心，沿青蘭高速形成連山通海的“山海軸”；建設(shè)環(huán)山、環(huán)城、環(huán)海三個(gè)公園環(huán)；形成“一核、一軸、三環(huán)”的整體空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)園區(qū)公園體系建設(shè)（圖2）。

2. 區(qū)域總體空間格局

4.2.2 分級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全域公園體系

規(guī)劃在綠地空間和預(yù)留不盡合理的情況下，基于區(qū)域總體空間格局，加強(qiáng)附屬綠地的開(kāi)發(fā)利用，并將城市建設(shè)用地之外具有風(fēng)景價(jià)值的綠地、農(nóng)田等納入到公園體系建設(shè)中。對(duì)全域綠色空間進(jìn)行分級(jí)、分層、分類(lèi)，并統(tǒng)合串接，形成完整合理的綠地空間功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建郊野公園、城市公園、社區(qū)公園三級(jí)聯(lián)動(dòng)的全域公園體系，推動(dòng)“公園城市”的建設(shè)發(fā)展（圖3）。

3. 全域公園體系

郊野公園體系依托外圍小珠山、抓馬山、五河口濕地及各類(lèi)湖泊等資源，建設(shè)郊野型公園，與城市公園共同構(gòu)成公園體系的骨架。城市公園體系在城市綠地系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各類(lèi)公園功能特色定位，并對(duì)其進(jìn)行控制和引導(dǎo)。社區(qū)公園體系建設(shè)為實(shí)現(xiàn)15 min健康生活圈的全覆蓋，兼顧布局的均衡性，并將社區(qū)公園分為生活型、辦公型、商業(yè)型三類(lèi)，方便服務(wù)不同的目標(biāo)人群。

4.2.3 因需分類(lèi)，系統(tǒng)引導(dǎo)公園功能特色

為進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境品質(zhì)、提升綠地服務(wù)功能、豐富城市文化內(nèi)涵，需充分發(fā)揮公園建設(shè)對(duì)城市的積極影響。規(guī)劃將公園分為三大基本類(lèi)型，分別為生態(tài)景觀特色公園、功能設(shè)施特色公園、主題文化特色公園。

規(guī)劃依托三大基本特色公園類(lèi)型，以《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2017）為指導(dǎo)，結(jié)合中德生態(tài)園實(shí)際情況，從其自身資源稟賦特點(diǎn)、當(dāng)?shù)鼐用裥枨?、歷史文脈、發(fā)展定位等角度出發(fā)，又將公園進(jìn)行子類(lèi)的劃分（圖4）。

4. 公園規(guī)劃布局

4.2.4 實(shí)施保障，形成從規(guī)劃到實(shí)施的建設(shè)指引

從系統(tǒng)規(guī)劃至建設(shè)實(shí)施層面，形成科學(xué)完善的建設(shè)指引，保障公園體系建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃層面，充分回應(yīng)《中德生態(tài)園公園城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》對(duì)園區(qū)綠地服務(wù)的高水平要求，確定公園體系建設(shè)的總目標(biāo)；規(guī)劃管理層面，制定公園體系規(guī)劃導(dǎo)則與公園建設(shè)管理手冊(cè)，落實(shí)管控要素指標(biāo)、明確分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供各類(lèi)公園特色引導(dǎo)，方便管理者按需彈性建設(shè)與管理；建設(shè)實(shí)施層面，劃定出35個(gè)城市級(jí)公園與77個(gè)社區(qū)公園，并對(duì)其空間形態(tài)、規(guī)模、定位、功能特色以及建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容提出具體的建設(shè)要求。

5 結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)文明和公園城市建設(shè)的背景下，公園體系建設(shè)需持續(xù)探索與實(shí)踐，提升城鄉(xiāng)綠地建設(shè)與環(huán)境治理水平，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)自然資源保護(hù)利用、文化傳承、公共健康及人居環(huán)境建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。中德生態(tài)園公園體系突破了傳統(tǒng)以綠地指標(biāo)至上的固有模式，將區(qū)域自然資源保護(hù)利用與人本需求進(jìn)行融合，在區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)從系統(tǒng)構(gòu)建到規(guī)劃管理，再到建設(shè)實(shí)施的全域公園體系，形成系統(tǒng)性強(qiáng)、層級(jí)結(jié)構(gòu)明確、功能完備、空間連續(xù)、均衡可達(dá)的綠色開(kāi)放系統(tǒng)。對(duì)于園區(qū)環(huán)境質(zhì)量與居民高品質(zhì)生活的提高，實(shí)現(xiàn)綠色、健康、人文、可持續(xù)發(fā)展具有較強(qiáng)的頂層控制和指導(dǎo)作用。