基于分?jǐn)傁禂?shù)法的河南省城鎮(zhèn)供水效益分析

王思哲 黃喜良 肖理奇

(河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，河南 鄭州 450003)

隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，人民群眾對(duì)供水水質(zhì)和供水服務(wù)的要求越來越高。2018年，河南省政府以雨水、洪水、中水資源化，南水北調(diào)配水科學(xué)化，黃河引水調(diào)蓄系統(tǒng)化，水庫(kù)供水最優(yōu)化，水資源配置均衡化為重點(diǎn)，加快形成四大流域調(diào)水、全省配水、分市供水的復(fù)合型調(diào)配供水格局，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

依據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL 72—2013)，城鎮(zhèn)供水效益可采用分?jǐn)傁禂?shù)法、最優(yōu)等效替代法、綜合替代法、影子水價(jià)法計(jì)算。最優(yōu)等效替代法以可獲得同等效益的最優(yōu)替代方案的投資費(fèi)用作為供水效益，我國(guó)在計(jì)算水力發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益時(shí)多采用此法；計(jì)算城鎮(zhèn)供水效益，由于尋求最優(yōu)等效替代方案并合理計(jì)算其費(fèi)用較為困難，很少使用。由多種措施組成的綜合替代法，因缺乏替代措施的基礎(chǔ)資料和技術(shù)指標(biāo)，目前尚未得到有效使用。影子水價(jià)法還沒有合理可行的測(cè)算方法，仍需要開展深入研究。20世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者提出了效益分?jǐn)傁禂?shù)法，分?jǐn)傁禂?shù)法能夠較為綜合地反映效益與投入產(chǎn)出的關(guān)系，理論較為合理，具有實(shí)用性。在城鎮(zhèn)供水發(fā)展新的時(shí)代背景下，以相關(guān)研究為基礎(chǔ)，采用分?jǐn)傁禂?shù)法科學(xué)度量城鎮(zhèn)供水的效益及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)改善民生具有重要意義。

1 城鎮(zhèn)供水效益計(jì)算的基本理論

1.1 基本計(jì)算理論

城鎮(zhèn)供水效益是指水利建設(shè)項(xiàng)目向城鎮(zhèn)工礦企業(yè)和居民提供生產(chǎn)、生活用水可獲得的效益，是衡量水利產(chǎn)出效益的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)供水效益計(jì)算的關(guān)鍵是將供水工程投資從供水范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)投資中分離出來，并進(jìn)行量化計(jì)算[1]。在國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究基礎(chǔ)上，綜合考慮城鎮(zhèn)供水發(fā)展現(xiàn)狀，采用分?jǐn)傁禂?shù)法開展分析研究。

城鎮(zhèn)供水包括工業(yè)企業(yè)供水和城鎮(zhèn)綜合生活供水兩部分，工業(yè)企業(yè)供水包括工業(yè)生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)用水和廠區(qū)內(nèi)生活用水，城鎮(zhèn)綜合生活供水包括城鎮(zhèn)居民生活、公共設(shè)施用水等[2]。城鎮(zhèn)供水工程作為整體工程，主要包括水源工程、輸水工程、水廠和市政管網(wǎng)工程。生活供水與工業(yè)供水密切相關(guān)，供水工程投資是工業(yè)生產(chǎn)投資的重要組成部分，城鎮(zhèn)供水效益按工業(yè)企業(yè)等的增產(chǎn)值乘以供水效益的分?jǐn)傁禂?shù)進(jìn)行計(jì)算，在計(jì)算時(shí)城鎮(zhèn)生活用水包含在工業(yè)用水綜合指標(biāo)中[4]。改進(jìn)的分?jǐn)傁禂?shù)法[5]計(jì)算公式如下：

(1)

式中：B為城鎮(zhèn)供水效益，億元；W為年城鎮(zhèn)供水總量，萬(wàn)m3；q′為按影子價(jià)格調(diào)整修正后的工業(yè)生產(chǎn)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量，m3/萬(wàn)元；I為工業(yè)生產(chǎn)凈產(chǎn)值率，%；α為供水效益分?jǐn)傁禂?shù)。

依據(jù)《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(2016)》，工業(yè)增加值是指工業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)的最終成果，與工業(yè)生產(chǎn)總值相比，消除了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移價(jià)值的重復(fù)計(jì)算因素，較為科學(xué)地反映了工業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，隨著現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法逐步與國(guó)際接軌，工業(yè)生產(chǎn)總值指標(biāo)逐步被工業(yè)增加值指標(biāo)所代替。

為適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法，以萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量替代工業(yè)生產(chǎn)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量指標(biāo)，本文采用工業(yè)增加值指標(biāo)計(jì)算工業(yè)生產(chǎn)凈產(chǎn)值率。以2018年為例，依據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年城鎮(zhèn)供水總量為863780萬(wàn)m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量25.9m3/萬(wàn)元，工業(yè)生產(chǎn)凈產(chǎn)值率71.41%，供水效益分?jǐn)傁禂?shù)1.82%，經(jīng)計(jì)算，河南省城鎮(zhèn)供水效益為433.02億元。

1.2 供水效益分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算方法

供水效益分?jǐn)傁禂?shù)是指供水在電力、設(shè)備制造、原材料加工等工業(yè)企業(yè)中所占份額，與工業(yè)發(fā)展水平、供水工程狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)格體系以及管理水平等多種因素有關(guān)。

依據(jù)相關(guān)研究理論，供水效益分?jǐn)傁禂?shù)可采用固定資產(chǎn)比法、投資比法、成本比法、占用資金比法以及折算年費(fèi)用比法計(jì)算[4]。后4種方法雖考慮因素較為全面，但由于存在著不同產(chǎn)品的成本構(gòu)成較為復(fù)雜、不同行業(yè)的資金構(gòu)成不同、流動(dòng)資金變化較大等問題，資料搜集困難，計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性無法保證。固定資產(chǎn)投資是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門增長(zhǎng)的綜合性指標(biāo)，包括國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人以各種方式投入的主體工程或相應(yīng)配套工程的全部建設(shè)費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上的固定資產(chǎn)比法具有較為詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料，計(jì)算方法可操作性強(qiáng)。因此，本次采用固定資產(chǎn)比法[6]計(jì)算供水效益分?jǐn)傁禂?shù)，計(jì)算公式如下：

(2)

式中：K水為供水工程固定資產(chǎn)投資，億元；K工為供水范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資，億元。

鑒于固定資產(chǎn)比法有其適用條件和局限性，若供水工程與工業(yè)企業(yè)建設(shè)年代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，價(jià)格水平、固定資產(chǎn)形成率會(huì)存在差異，若偏差較大，將對(duì)結(jié)果產(chǎn)生不可忽略的影響；為獲得符合實(shí)際的城鎮(zhèn)供水效益計(jì)算結(jié)果，從供水工程和工業(yè)企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)固定資產(chǎn)比法進(jìn)行如下修正，從而合理確定供水效益分?jǐn)傁禂?shù)。

1.2.1 價(jià)格水平的折算

對(duì)于計(jì)算的價(jià)格水平[7]不同的問題，重點(diǎn)選擇價(jià)格水平變化較大的年份，對(duì)工業(yè)企業(yè)或供水工程的固定資產(chǎn)投資原值按基準(zhǔn)年的同一價(jià)格水平統(tǒng)一折算[8]。

1.2.2 計(jì)算的基本前提

分?jǐn)傁禂?shù)法的基本前提是供水工程固定資產(chǎn)形成率C水和供水范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)形成率C工相同，設(shè)定固定資產(chǎn)形成率調(diào)整系數(shù)C1、C2。

a.當(dāng)C水

K水=K水原值(1+C1)，其中C1=C工-C水；

b.當(dāng)C水>C工時(shí)，將K水予以降低，即

K水=K水原值(1-C2)，其中C2=C水-C工。

依據(jù)2018年河南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，C水=C工，根據(jù)固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)變化情況綜合確定，K水=332.12億元，K工=18266.51億元，經(jīng)計(jì)算，供水效益分?jǐn)傁禂?shù)α為1.82%。

2 河南省城鎮(zhèn)供水效益計(jì)算

2.1 供水效益分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算

依據(jù)2002—2019《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》，統(tǒng)計(jì)分析河南省供水工程、供水范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資情況[9]。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，考慮到資金的時(shí)間價(jià)值，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)變化情況，按2018年價(jià)格水平折算相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資。并通過比較固定資產(chǎn)形成率，可知C水≥C工，再對(duì)供水工程固定資產(chǎn)投資進(jìn)行修正，最終確定供水效益分?jǐn)傁禂?shù)。計(jì)算結(jié)果見表1。

表1 河南省供水效益分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算結(jié)果

續(xù)表

2.2 城鎮(zhèn)供水效益計(jì)算

依據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2002—2019)》《河南省水資源公報(bào)(2001—2018)》的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河南省城鎮(zhèn)供水主要包括為工業(yè)和城鎮(zhèn)生活、城鎮(zhèn)公共、環(huán)境供水；以萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量替代工業(yè)生產(chǎn)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量指標(biāo)，采用工業(yè)增加值指標(biāo)計(jì)算工業(yè)生產(chǎn)凈產(chǎn)值率[10]，分析確定相關(guān)參數(shù)，計(jì)算河南省城鎮(zhèn)供水效益(見表2)。

表2 河南省城鎮(zhèn)供水效益分析計(jì)算

3 結(jié) 語(yǔ)

本研究以分?jǐn)傁禂?shù)法為基礎(chǔ)，利用2001—2018年河南省城鎮(zhèn)供水發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確定城鎮(zhèn)供水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)生產(chǎn)凈產(chǎn)值率等參數(shù)；構(gòu)建了基于固定資產(chǎn)比法的供水效益分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算模型，通過對(duì)固定資產(chǎn)投資按同一價(jià)格水平折算，以及按固定資產(chǎn)形成率調(diào)整系數(shù)調(diào)整的方式，確定了符合實(shí)際的供水效益分?jǐn)傁禂?shù)，計(jì)算得到城鎮(zhèn)供水效益系列數(shù)據(jù)。結(jié)果表明：

a.城鎮(zhèn)供水效益在較小范圍內(nèi)變化并總體呈上升趨勢(shì)，從2001年的10.41億元增長(zhǎng)至2018年的433.02億元，說明隨著河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及生活水平的提升，供水量上升，供水效益顯著增加。

b.2011年以來城鎮(zhèn)供水效益增速較快，從2011年的153.66億元增長(zhǎng)至2018年的433.02億元，說明在水利改革發(fā)展的時(shí)代背景下，隨著南水北調(diào)中線、引黃調(diào)蓄、水庫(kù)等規(guī)?；こ痰耐ㄋ\(yùn)行，逐步建立起了水資源合理配置和高效利用的供水體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生了深刻影響。

采用改進(jìn)的分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算城鎮(zhèn)供水效益，為獲得較為準(zhǔn)確的計(jì)算結(jié)果，對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)整方式進(jìn)行了積極的探索，減弱了偏差的影響，研究結(jié)果驗(yàn)證了計(jì)算模型的合理性和可操作性，為河南省統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水技術(shù)進(jìn)步提供理論依據(jù)。由于城鎮(zhèn)供水涉及工業(yè)部門的供水項(xiàng)目多、范圍廣等因素，計(jì)算方法仍存在局限性，還需在進(jìn)一步的研究中不斷發(fā)展和完善。