臨沂市莒南縣節(jié)水型社會建設(shè)試點實踐與思考

段淑艷 周茂飛 沈洪臻

(1.莒南縣水土保持服務(wù)中心，山東 莒南 276600；2.山東臨沂水利工程總公司，山東 臨沂 276000；3.莒南縣水利綜合保障中心，山東 莒南 276600)

1 基本概況

臨沂市莒南縣是山東省縣域節(jié)水型社會試點縣，縣城位于山東省東南部，是一座依水而建、因水而興的歷史古城，是全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、山東省園林城市、山東省旅游強縣。莒南縣屬淮河流域，共有大小河流323條，境內(nèi)總長度1708km，水資源總量為5.6億m3，其中地表水5.2億m3，地下水1.12億m3。縣域內(nèi)平水年總可供水量為2.79億m3，其中地表水2.10億m3，地下水0.69億m3，見表1。全縣耕地面積為101.190萬畝，現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)為0.6405，農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉面積7.925萬畝，高標準農(nóng)田18.282萬畝，全縣農(nóng)田有效灌溉面積53.100萬畝，灌區(qū)內(nèi)主要作物為冬小麥、夏玉米、水稻、棉花、花生和蔬菜等，高效節(jié)水灌溉率為49.4%。

表1 莒南縣水資源可利用總量 單位：萬m3

莒南縣可利用水資源量為2.79億m3，建有大中型水庫5座，其中陡山水庫總庫容2.9665億m3,興利庫容17000萬m3。全縣共有水閘58座，流域面積超過50km3的河道有16條，長度10km以上的河道共23條，取水泵站19處。莒南縣平均總供水量為18485萬m3，其中地表水供水量為15332萬m3，地下水供水量為2475萬m3。全縣8處重點自備井取水點安裝了遠程計量系統(tǒng)，并對現(xiàn)有的5處遠程計量設(shè)備進行了更新升級，實現(xiàn)了各自備水井使用情況的實時監(jiān)控管理。

目前，莒南縣平均總用水量為18485萬m3，其中農(nóng)田灌溉用水量10259萬m3，占總用水量的55.5%；林牧漁畜用水量2237萬m3，占總用水量的12.1%；工業(yè)用水總量1812萬m3，占總用水量的9.8%；城鎮(zhèn)公共用水量258萬m3，占總用水量的1.4%；居民用水量2958萬m3，占總用水量16.0%；生態(tài)與環(huán)境補水量961萬m3，占總用水量5.2%。

2 節(jié)水型社會建設(shè)情況

莒南縣自啟動縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作以來，不斷加強水資源管理制度，統(tǒng)籌抓好節(jié)水示范區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)等載體建設(shè)，逐步構(gòu)建起節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，實現(xiàn)了從粗放用水向高效用水的轉(zhuǎn)變，為縣域社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的水資源保障。

2.1 節(jié)水制度建設(shè)不斷完善，積極落實節(jié)水工程建設(shè)

近年來，莒南縣緊密結(jié)合入河排污口的實際情況，建立了與入河排污口監(jiān)督管理工作相配套的監(jiān)督管理制度、設(shè)置審批制度、核查登記制度、檔案盒統(tǒng)計制度，并依據(jù)國家、省、市相繼出臺的一系列水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的文件，制定節(jié)水制度。

目前，莒南縣有污水處理廠兩座，總設(shè)計能力為日處理污水9萬t，回用水2萬m3主要用于河道景觀水、道路噴灑、綠化澆灌、再生水循環(huán)利用等。莒南縣通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中小河流治理工程，以及小型農(nóng)田水利項目縣建設(shè)項目的實施，有效提高了農(nóng)業(yè)用水效率。在提高水資源利用率的同時，因地制宜地發(fā)展集水池、集水窖等集雨設(shè)施，在城區(qū)結(jié)合海綿城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)下沉式綠地廣場、人工濕地、雨水滯留塘等設(shè)施，實施雨水滯留和貯存，編制再生水回用專項規(guī)劃，制定必要的激勵機制鼓勵有關(guān)企業(yè)使用再生水；全縣在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)小水池、小池塘、小水渠、小泵站、大口井五小水利工程，大力發(fā)展末級渠系襯砌、低壓管道輸水等田間節(jié)水灌溉工程，實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，解決人畜飲水和旱作補水灌溉問題。

2.2 推廣節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具

莒南縣根據(jù)用水總量控制規(guī)劃期用水控制指標和年度用水措施，結(jié)合全縣各行業(yè)用水情況，對用水總量指標進行了分解，縣政府辦公室以紅頭文下發(fā)到各鎮(zhèn)街，并制定了具體的考核辦法，嚴格落實水資源論證制度，取水許可審批論證覆蓋率達到100%。截至2020年底，莒南縣80%以上機關(guān)事業(yè)單位建成節(jié)水型企業(yè)，社區(qū)居民生活用水戶裝表率達到100%，公共場所和新建小區(qū)居民家庭節(jié)水器具采用率達100%。

3 節(jié)水型社會建設(shè)實踐經(jīng)驗

3.1 加快節(jié)水工程管理體系建設(shè)，提高水資源利用率

3.1.1 嚴格地下水保護和開發(fā)利用管理

莒南縣堅持把提高水資源利用率作為加快節(jié)水工程管理體系建設(shè)的重要要求，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施，嚴禁取用地下水，切實嚴格控制地下水開采，防止超采的情況發(fā)生。此外在縣域內(nèi)大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動，加快建立節(jié)水灌溉工程體系，實現(xiàn)水源、輸水、配水、灌水全過程高效節(jié)水。全縣在科學(xué)合理開發(fā)利用常規(guī)水資源的同時，加強對非常規(guī)水資源的利用，增加可供水量，緩解水資源短缺壓力。

3.1.2 完善節(jié)約用水管理制度，強化節(jié)水“三同時”管理

莒南縣政府下發(fā)了貫徹落實建設(shè)項目“三同時”文件，從水資源論證審查、取水許可申請批準、取水工程或設(shè)施驗收3個方面進行把關(guān)，達不到節(jié)水“三同時”的新建、擴建、改建項目，水資源論證審查不通過，取水許可申請不予批準，不予驗收。

3.1.3 嚴格取水許可審批工作

莒南縣嚴格按照“六必須”“五不批”制度和水源配置“三先三后”原則進行取水許可審批，同時在出具證明材料時必須已完成水土保持方案審批?？h域內(nèi)開發(fā)多種水源，使污水再生回用、雨水利用和自來水使用形成協(xié)調(diào)發(fā)展模式，充分利用再生水資源，逐步將其納入供水管網(wǎng)。

3.2 強化宣傳，引導(dǎo)社會公眾廣泛參與節(jié)水管理

莒南縣以開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)為契機，創(chuàng)新節(jié)水宣傳教育方式，組建50余人的莒南縣節(jié)約用水志愿者服務(wù)隊，定期開展進社區(qū)、進校園等志愿服務(wù)活動，調(diào)動社會各界共同關(guān)注水資源、保護水環(huán)境的積極性，營造全社會關(guān)心水資源的良好氛圍。全縣完成90余家節(jié)水型企業(yè)、公共機構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體宣傳莒南縣節(jié)水型社會達標建設(shè)取得的成果，發(fā)布節(jié)水倡議書，宣傳節(jié)水知識，結(jié)合本地實際，制定一系列節(jié)水政策，增強居民節(jié)水意識，營造全社會節(jié)約用水的良好氛圍。

3.3 推進城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，改善集中供水水源

近年來，節(jié)水型社會創(chuàng)建實踐為莒南縣社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善帶來了新的機遇，全縣在各地區(qū)全面推進水資源高效利用，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，多措并舉，全面搞好城市居民小區(qū)“一戶一表”改造，制定供水設(shè)施防護措施備案制度，完善供水設(shè)施保護措施。堅持農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化思想，改善供水水源，截至2020年，莒南縣全面完成農(nóng)村飲水安全攻堅任務(wù)，完成投資1.56億元，改擴建規(guī)?；畯S5座，鋪設(shè)供水管網(wǎng)560km；完成258個村的新建供水和提升改造任務(wù)，鋪設(shè)村內(nèi)主支管道880km，入戶管道3250km，解決了25萬人的飲水安全問題，實現(xiàn)了村村通自來水。

4 節(jié)水型社會建設(shè)思考

近年來，莒南縣節(jié)水型社會試點建設(shè)取得了明顯成效，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源供需矛盾愈發(fā)明顯，加之城鎮(zhèn)化進程中，人均用水量的增加，水資源不足的問題日益突出，此外再生水利用效率較低、覆蓋面較窄，用水單元節(jié)水設(shè)施更新滯后，存在水資源浪費的現(xiàn)象，因此還有較大的節(jié)水潛力。

4.1 節(jié)水管理體制機制尚不完善

全縣節(jié)水管理體制機制與深入推進節(jié)水型社會建設(shè)的要求還不相適宜，節(jié)水政策、法規(guī)和制度沒有得到完全落實，浪費水資源的行為尚未完全得到有效遏制，節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制仍需進一步健全。取水、用水和排水的計量與監(jiān)測設(shè)施不健全，水資源沒有得到有效的循環(huán)利用，城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)中存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，管網(wǎng)漏損率還能進一步降低。為提高水資源的利用率和效益，應(yīng)減緩水資源供需矛盾，改善水生態(tài)環(huán)境，使節(jié)水管理制度和機制、節(jié)水經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系更加完善，節(jié)水器具、節(jié)水工藝廣泛得到使用。

4.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水體系不完善

全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系、節(jié)水灌溉技術(shù)和管理制度等尚不完善，節(jié)水灌溉工程控制面積所占比例偏小，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水有待進一步突破，用水結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進一步優(yōu)化，農(nóng)田灌溉水利用效率尚有提升空間。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)重，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系和節(jié)水管理措施尚待推進。應(yīng)以建立節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，提高水資源的有效利用率。莒南縣現(xiàn)狀有效灌溉面積53.1萬畝，需加強田間工程配套和農(nóng)業(yè)用水管理，建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)田水利灌溉保障體系，促進農(nóng)業(yè)“穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效”。

4.3 非常規(guī)水源利用率較低

莒南縣縣域內(nèi)非常規(guī)水源利用量較小。由于污水處理廠、再生水供水設(shè)施尚不完善，企業(yè)再生水利用設(shè)備不健全，無法充分利用再生水資源；雨洪資源開發(fā)利用等設(shè)施年久失修、漏損率較大，對雨洪資源的攔蓄利用率較低；小區(qū)缺乏非常規(guī)水利用設(shè)施，使用城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)供水用于綠化等，不利于居民人均用水量的降低。應(yīng)以提高水的利用效率為核心，以企業(yè)為主體，實施重點領(lǐng)域能效提升計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，全面提升工業(yè)節(jié)水用水能力和水平。提高污水處理回用率，建設(shè)規(guī)模較大的生活小區(qū)、工廠企業(yè)和賓館要設(shè)計利用再生水，綠化景觀用水優(yōu)先使用再生水，同時要加大雨洪資源的集蓄利用。

4.4 節(jié)水型社會建設(shè)有待深入推進

目前，莒南縣節(jié)水型社會建設(shè)主要依靠水行政部門推進，離全方位、全過程節(jié)水的要求還有一定的差距，先進實用的高效節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用力度不夠，定額管理、總量控制“精細化管理不到位，節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)展不平衡”，節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型機關(guān)建成率、節(jié)水型居民小區(qū)建成率有待提高。應(yīng)結(jié)合水利行業(yè)節(jié)水型機關(guān)建設(shè)，在公共機構(gòu)率先推進節(jié)水改建工作，建立城鎮(zhèn)生活節(jié)水體系框架，實現(xiàn)居民生活用水方式的轉(zhuǎn)變，提高用水效率，可對建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)用水設(shè)施規(guī)定用水標準，建立合理的水價機制。

4.5 節(jié)水教育基地建設(shè)

目前，莒南縣通過國家級節(jié)水型社會達標建設(shè)復(fù)核，并在《水利部關(guān)于公布第三批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣(區(qū))名單的公告》中公示，節(jié)水型社會獎補資金已到位，要充分結(jié)合地方節(jié)水型社會建設(shè)的成果和下一步的節(jié)水工作目標，建設(shè)節(jié)水教育基地，定期組織參觀學(xué)習(xí)，進一步擴大節(jié)水在全社會的影響力，提高水資源利用效率，為全縣經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展做好水資源保障。

5 結(jié) 語

通過建設(shè)節(jié)水型社會，提高了莒南縣水資源的利用效率，改進優(yōu)化了當前水資源的利用方式，充分發(fā)揮了水資源的效益。節(jié)水型社會建設(shè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，是全社會的共同責(zé)任，應(yīng)繼續(xù)嚴格堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè),把水資源節(jié)約貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。