南昌縣：打造“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系

陳秋圓

唯一上榜。2020年，南昌縣成功躋身全國38個GDP“千億縣”的行列，也是江西省唯一的上榜縣。

“稻田畫卷，真美！”“能吃飽肚子的藝術(shù)品，設(shè)計師和農(nóng)田耕作的師傅們都太贊了！”7月10日，在江西省南昌市南昌縣黃馬鄉(xiāng)郭埠村舉辦的首屆“大美昌南五彩福地”大地藝術(shù)系列活動展上，當(dāng)?shù)胤N植的百余畝彩色稻，引來無數(shù)人關(guān)注與贊嘆。

南昌縣是一個有著悠久歷史和豐富文化內(nèi)涵的千年古縣。近年來，南昌縣率先全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)總量和人民收入兩個“翻一番”的目標(biāo)提前實現(xiàn);資源環(huán)境不斷改善，各項社會事業(yè)都取得了令人矚目的成就。2020年，盡管面臨新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，南昌縣依舊交出了一份滿意的成績單——成功躋身全國38個GDP“千億縣”的行列，以1048億元位列第31位，也是江西省唯一的上榜縣。

鄉(xiāng)村治理成效多

南昌縣地處省會南昌市南大門，素有江西“首府首縣”之稱。近年來獲評國家衛(wèi)生縣城、全國文明城市、全國百強(qiáng)縣、中國十大社會治理創(chuàng)新典范、全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)、全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口等。

黨的十九屆四中全會提出，要構(gòu)建基層社會治理新格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。2019年12月8日，南昌縣被列為首批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣，是江西省5個試點(diǎn)縣之一，也是南昌市唯一的試點(diǎn)縣。南昌縣堅持“一三五”工作舉措，大膽進(jìn)行探索實踐，創(chuàng)造了很多符合實際、管用有效的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗。南昌縣將推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和不斷提升農(nóng)民群眾幸福指數(shù)的重要措施，以黨建強(qiáng)基礎(chǔ)、以自治固本元、以法治促保障、以德治潤民心，積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、三治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

南昌縣印發(fā)《南昌縣（小藍(lán)經(jīng)開區(qū)）鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范實施方案》《南昌縣（小藍(lán)經(jīng)開區(qū)）鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作責(zé)任清單》，優(yōu)化頂層設(shè)計，將鄉(xiāng)村治理體系細(xì)化成56個小項清單，構(gòu)建“一三五”推進(jìn)模式，堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”（即黨建統(tǒng)領(lǐng)），堅持“三治融合”（即自治、法治、德治相融合），堅持“五大導(dǎo)向”（即發(fā)展導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、共治導(dǎo)向、智慧導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向）。其中包括加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特別是要把都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)做出特色、做出品牌。要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，進(jìn)一步培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，大力實施“雪亮工程”，推動“智慧南昌縣”向鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域延伸，著力提升鄉(xiāng)村治理信息化、數(shù)字化、智能化和精細(xì)化水平。

2020年，南昌縣共完成252個村基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，占比95%以上;深入推進(jìn)“三有”村民議事協(xié)商自治機(jī)制，解決了與農(nóng)民密切相關(guān)的事項700余件;創(chuàng)新“黨建+頤養(yǎng)之家”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式，實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)行政村全覆蓋，服務(wù)老人5600余人;培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”77694名，占農(nóng)村總戶數(shù)的52.8%，參與法治宣傳12683人次，調(diào)解各類矛盾糾紛5019起，開展法律服務(wù)2361次;深入推進(jìn)新時代文明實踐，開展志愿服務(wù)實踐活動6800余場（次）;深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成新改建智能化公廁335座，實現(xiàn)了行政村公廁全覆蓋、旱廁全消滅，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到100%，全面完成2185個新農(nóng)村一般村點(diǎn)“掃一遍”整治建設(shè);“三個八步”操作流程規(guī)范完成所有村級集體資產(chǎn)股份合作制改革，完善基層治理機(jī)制，共確認(rèn)成員80多萬人，量化經(jīng)營性資產(chǎn)近3.89億元，累計分紅1267.07萬元，探索形成“六力六變”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，2020年全縣集體經(jīng)營性總收入1.04億元，較2019年增長30.14%，實現(xiàn)村級10萬元全覆蓋。

有事好商量、有事多商量、有事會商量

2020年以來，塘南鎮(zhèn)張溪村建立了“協(xié)商議事室”，成立“有事好商量、有事多商量、有事會商量” 的“三有”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就基層社會治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題開展廣泛協(xié)商，積極發(fā)動駐地政協(xié)委員、鎮(zhèn)村干部及各方利益代表充分協(xié)商，聽取意見建議。

“大家有建議意見都可以提出來，我們召開這個會就是要讓大家暢所欲言……”“在‘三風(fēng)廣場附近有幾個土堆，影響廣場美觀，建議將泥土移平?！薄按?組垃圾屋門壞掉了，我們建議給修下垃圾屋門?！睘槠平馓聊湘?zhèn)張溪村新農(nóng)村建設(shè)過程中的問題，2020年12月3日下午，在塘南鎮(zhèn)張溪村“三有”協(xié)商議事室，圍繞張溪村新農(nóng)村建設(shè)中雞鴨散養(yǎng)問題、村道亂堆亂放、亂搭亂建等環(huán)境問題，塘南鎮(zhèn)張溪村村干部、退休老干部代表、黨員代表、村民等參加會議并進(jìn)行討論。

南昌縣通過推進(jìn)三治（自治、法治、德治）融合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。具體來說，一是以“協(xié)商”為主線，夯實基層自治固本基礎(chǔ)。建立健全基層群眾自治組織，推行村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織在行政村全覆蓋。建立健全“一約四會”，推行“三有”議事協(xié)商自治機(jī)制。

二是以“三法”為核心，提升依法治理保障水平。抓好宣傳教育“法”寶，大力實施農(nóng)村“法律明白人”培育工程。守好矛盾調(diào)解“法”寶，組建了鄉(xiāng)、村、行業(yè)人民調(diào)委會380個，2020年共調(diào)處各類糾紛1974件，成功調(diào)處1962件，調(diào)處成功率99.3%，涉及理賠金額達(dá)6628萬元。建立人民調(diào)解與律師調(diào)解、法律援助聯(lián)動工作機(jī)制，通過調(diào)解優(yōu)先，援調(diào)并舉的手段，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。把好法律服務(wù)“法”寶，選聘了7家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、99名律師為基層提供法律顧問服務(wù)，做到了一村一顧問全覆蓋。同時，在鄉(xiāng)、村分別建立了公共法律服務(wù)站和服務(wù)工作室，開發(fā)了“法治新昌南”線上公共法律服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供“一站式”法律服務(wù)。2020年共辦理各類法律援助案件771件，挽回經(jīng)濟(jì)損失或取得經(jīng)濟(jì)利益2214.05萬元。

三是以“榜樣”為引領(lǐng)，發(fā)揮德治潤化民心作用。指導(dǎo)完善村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，按照“七有六無”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“道德（文明）紅黑榜”，在道德范疇（孝老愛親）、家庭文明（和睦相處）、文明行為（誠信）、環(huán)境衛(wèi)生、支持村委會工作等方面實行積分制管理，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明融入農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活。開展“昌南好人”“昌南新鄉(xiāng)賢”“六星級文明信用戶”、“三風(fēng)”榜樣人物評選等活動。

南昌縣強(qiáng)化經(jīng)驗總結(jié)，提升試點(diǎn)示范工作成效，探索形成“一單一網(wǎng)一商一榜一代辦”“三治融合”模式?！耙粏我痪W(wǎng)一商一榜一代辦”，即村級小微權(quán)力清單、網(wǎng)格4.0管理、實行“三有”協(xié)商、“道德紅黑榜”、代辦服務(wù)平臺。其中，“一單”厘清了村級20個崗位348項小微權(quán)責(zé)事項清單，明確了辦事程序，做到過程和結(jié)果全公開，規(guī)范了村級權(quán)力運(yùn)行;“一網(wǎng)”做實1066個網(wǎng)格，推動縣鄉(xiāng)村三級干部下沉到網(wǎng)格，匯集力量和資源，快速解決農(nóng)民的合理訴求;“一代辦”明確村級18項代辦服務(wù)內(nèi)容，打造“村組代辦受理、縣鄉(xiāng)分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口出件”“三級便民服務(wù)平臺”，實現(xiàn)農(nóng)民常規(guī)事項辦理不出村。

下一步，南昌縣將對試點(diǎn)工作全面梳理、補(bǔ)齊短板、挖掘亮點(diǎn)、深入提煉，打造鄉(xiāng)村治理“昌南樣板”。