新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理研究

周杰 諸葛帥

【摘要】本文首先闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的基本原則，接著對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的有效策略進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;一體化

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.018

城市發(fā)展過程中，我國農(nóng)村發(fā)展無法滿足城市化的發(fā)展需要，造成兩個(gè)層面的重大差異，可能嚴(yán)重影響我國社會(huì)的發(fā)展。因此，在一個(gè)新的時(shí)代，積極推進(jìn)城市規(guī)劃管理一體化是必不可少的，以確保通過實(shí)現(xiàn)一體化概念進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并確保農(nóng)村和城市發(fā)展成為促進(jìn)我們各國社會(huì)發(fā)展的共同基礎(chǔ)。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的基本原則

1.1科學(xué)規(guī)劃原則

城市一體化規(guī)劃首先是各級(jí)政府的任務(wù)。為了確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將城市空間布局、區(qū)域功能和建設(shè)合并成一個(gè)旅。為了給城市一體化規(guī)劃的性質(zhì)帶來安全的感覺，首先必須了解其科學(xué)性質(zhì)。市政一體化規(guī)劃是一門涵蓋社會(huì)科學(xué)、科學(xué)和工程等諸多領(lǐng)域的綜合性學(xué)科，具有跨學(xué)科交叉的典型特征。同時(shí)，要在深入分析城鄉(xiāng)演變的基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以確保對(duì)城鄉(xiāng)未來發(fā)展進(jìn)行更科學(xué)的預(yù)測和指導(dǎo)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的科學(xué)規(guī)劃原則是以醬紫色的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際情況，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，保證合理布局，統(tǒng)一步驟，然后循序漸進(jìn)。

1.2可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是城市一體化規(guī)劃的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)，在推進(jìn)科學(xué)和加快城市一體化建設(shè)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，對(duì)城鄉(xiāng)未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。此外，可持續(xù)發(fā)展對(duì)于滿足今世后代的需要而又不損害后代滿足其需要的能力，對(duì)于長期和未來的發(fā)展具有重要意義。在規(guī)劃城市一體化時(shí)，可持續(xù)發(fā)展的原則是，根據(jù)穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分考慮到各種可持續(xù)利用和可再生能源，確保有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，維持一體化的空間增長;稍微控制城市發(fā)展的規(guī)模和速度，從而建立自己的發(fā)展模式，為人民、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源提供服務(wù)。

2、新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的有效策略

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理原則

在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，首先要科學(xué)定位城鄉(xiāng)發(fā)展方向。一是產(chǎn)業(yè)定位，依托現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，充分梳理外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，從地方特色、現(xiàn)實(shí)、環(huán)境等方面，綜合衡量，準(zhǔn)確定位;二是規(guī)劃有需要的農(nóng)村發(fā)展空間，形成生活設(shè)施、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)等。此外，遵循和全面落實(shí)當(dāng)前綠色生態(tài)發(fā)展理念，突出“綠色”和高效，使產(chǎn)業(yè)定位和空間規(guī)劃相輔相成，相互融合，相互促進(jìn)，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展勢(shì)頭。

計(jì)劃管理應(yīng)遵循以下原則。一是關(guān)聯(lián)發(fā)展原則，立足我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以優(yōu)秀城市企事業(yè)單位為龍頭，帶動(dòng)上下游經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興注入新的發(fā)展動(dòng)力，利用引領(lǐng)帶動(dòng)和示范效應(yīng)，形成功能匹配和互補(bǔ)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;二是連鎖發(fā)展原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃既要在空間上劃分區(qū)域，又要注意產(chǎn)業(yè)鏈的匹配和豐富，如設(shè)置各種辦公場所，整合銀行、金融機(jī)構(gòu)、配套醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、娛樂休閑機(jī)構(gòu)等綜合功能等，從單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為路徑，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈整合的一體化發(fā)展，形成相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展;三是開放合作發(fā)展的原則。我們要始終堅(jiān)持開放合作，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為使命，積極借鑒城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的優(yōu)秀管理理念，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化和完善工業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化工農(nóng)業(yè)發(fā)展資源配置，推動(dòng)形成競爭與合作并存的集約化發(fā)展模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.2完善法制體系，突出公眾參與的主體性

第一，我們必須積極發(fā)明公眾參與的那種組織。除了負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的專家外，還需要基層團(tuán)體和區(qū)域組織的代表，為了確保參與的公平和公正，以民主選舉的形式設(shè)立了代表和區(qū)域組織。參與條件只有在具有代表性的情況下才具有代表性。各職能部門還必須采取適當(dāng)?shù)膮⑴c安全措施，賦予公眾代表權(quán)利，培訓(xùn)城市規(guī)劃的某些方面，而不是遣散他們;其次，要擴(kuò)大公眾參與的范圍，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃包括建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生支出、教育醫(yī)療以及舊城鎮(zhèn)和舊村莊的改建和擴(kuò)建等各個(gè)方面。這些都應(yīng)該納入公眾參與的范圍，讓人民真正行使自己的權(quán)力，當(dāng)家作主。第三，創(chuàng)新參與方式。我們已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。除了聽證、問卷調(diào)查、組織代表等傳統(tǒng)參與形式外，還需要積極創(chuàng)新公眾參與的形式和方式。加大宣傳力度，采取人們現(xiàn)在習(xí)慣的網(wǎng)絡(luò)參與形式，收集更多真實(shí)的意見和建議，更有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

2.3完善政策支持體系，健全考核監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理，首先要完善政策支持體系。一是要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、開放合作等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策;第二，要以政府為主導(dǎo)，落實(shí)扶持政策，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的源動(dòng)力;其次，要完善評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，干預(yù)和糾正城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出問題，如環(huán)境污染，如動(dòng)員畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等技術(shù)力量進(jìn)入農(nóng)村，指導(dǎo)廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)技術(shù)，切實(shí)提高廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，幫助他們掌握先進(jìn)的生產(chǎn)理念和技術(shù)。與此同時(shí)，我們還必須增加對(duì)改善和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的投資;三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，拓寬與企業(yè)和村民的信息溝通和反饋渠道，推進(jìn)整體建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的效率和水平。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)重要的公共空間，一體化管理是加快城市化進(jìn)程、改善臃腫的城市結(jié)構(gòu)、凸顯城市疾病和明顯的農(nóng)村空心化趨勢(shì)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)人們美好生活和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展愿景的共同需要。在當(dāng)前新的時(shí)代背景下，只有正確認(rèn)識(shí)提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量、改變農(nóng)村落后面貌、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中的關(guān)鍵作用，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距和資源差距。

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