建設適應新時代區(qū)域教育的專業(yè)督導隊伍

田家英

2020年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），為區(qū)域教育督導隊伍專業(yè)化建設提供了頂層設計要求，反映了新時代教育高質(zhì)量發(fā)展對督導隊伍專業(yè)化建設的客觀需要?？陀^上看，近十年來，區(qū)域教育督導在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但在督導的權威性、專業(yè)性以及督導結果的運用上還不夠充分，還不適應新時代教育改革發(fā)展的要求。

堅持問題導向，從區(qū)域教育督導隊伍的問題及現(xiàn)狀入手，積極凝練和總結推進區(qū)域教育督導隊伍專業(yè)化建設的具體舉措與方法，對優(yōu)化當前區(qū)域教育督導隊伍的素質(zhì)結構，有效推進區(qū)域教育督導隊伍的專業(yè)化建設具有非常重要的現(xiàn)實意義。

厘清問題歸因

《意見》提出了進一步深化督學聘用和管理改革，對督學配備、聘用、培訓、管理等方面都提出了新的要求，為教育督導隊伍發(fā)展指明了方向。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》，對深化教育督導隊伍管理改革和區(qū)域教育督導隊伍的專業(yè)化發(fā)展也作了較為細致的規(guī)定。對照新時代區(qū)域教育改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，南京教育督導隊伍建設仍有較大差距，問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是隊伍專業(yè)化存在短板 從督導隊伍人數(shù)上看，全市從事督導工作的人員數(shù)量不少。從具體的人員結構看，存在“三多三少”現(xiàn)象，即借用人員多，編內(nèi)人員少；兼職人員多，專職人員少；大齡人員多，年輕人員少。由于督導室編制不足，大多都是長期借用人員，年齡偏大，結構老化現(xiàn)象嚴重，流動性較大。因而，教育督導隊伍對督導事務研究不夠，隊伍專業(yè)化水平不高。

二是管理規(guī)范化存在弱項 從督導人員的管理看，雖然市區(qū)兩級都開展專兼職督學聘任、考核等工作，但在隊伍管理上存在“三個欠缺”，即系統(tǒng)謀劃欠缺、制度支撐欠缺、剛性要求欠缺。在督導人員選拔、聘用、考核、獎懲等方面缺乏具體化的管理制度支撐，規(guī)范化水平有待提升。

三是保障制度化存在缺陷 在督導工作中，各區(qū)都以不同方式在督導條件、督導經(jīng)費等方面給予了保障。但從督導保障實際來看，經(jīng)常面臨標準統(tǒng)一難、保障協(xié)調(diào)難、經(jīng)費使用難的“三難”境地。在督學年度培訓經(jīng)費落實、責任督學掛牌督導經(jīng)費發(fā)放等方面，雖然國作了原則性的規(guī)定，但在具體落實時存在無制度、無依據(jù)、無標準的“三無”問題。

強化制度保障

制度建設是推進區(qū)域教育督導隊伍專業(yè)化建設的重要手段。因此聚焦制度建設，完善制度內(nèi)涵，規(guī)范制度實施，能有效推動區(qū)域督導隊伍專業(yè)化建設的步伐。為此，著力從以下四方面推動相關的制度建設。

一是推進制度建設，出臺地方教育督導法規(guī) 經(jīng)2019年5月30日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，《南京市教育督導條例》于2019年7月1日正式施行?！赌暇┦薪逃綄l例》對督導條件保障、督學聘任管理、督導活動開展等方面都做了系統(tǒng)的規(guī)定，為督導隊伍建設奠定了基礎。對涉及督導隊伍建設的督學考核獎勵、督學職務職級晉升、督學培訓等方面，《南京市教育督導條例》都作了原則性的系統(tǒng)化設計安排。

二是規(guī)范督學聘任，制定督學聘任管理辦法 為充分發(fā)揮教育督導職能，提高教育督導工作水平，建設一支高水平的督學隊伍，根據(jù)《意見》《督學管理暫行辦法》等政策法規(guī)，結合南京實際，我市制定了《南京市兼職督學聘任管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》），自2020年7月1日起施行。該《辦法》對兼職督學的任職條件、聘任、職責與權利、組織與管理等方面作出全面規(guī)范要求。

三是落實經(jīng)費保障，強化教育督導經(jīng)費管理 為落實中辦、國辦《意見》精神，根據(jù)《南京市教育督導條例》等相關要求和財務相關規(guī)定，市教育局、市財政局于2020年聯(lián)合印發(fā)《南京市教育督導人員參加督導評估工作有關費用管理辦法》。該管理辦法對保障督導人員參與督導活動的工作補助標準、督學培訓費用標準、責任督學參加掛牌督導工作勞務費標準等都作了明確規(guī)定，對經(jīng)費使用過程的規(guī)范性也提出了明確要求。

四是立足常態(tài)督導，規(guī)范責任督學經(jīng)常性督導工作2020年初，市政府教育督導室制定印發(fā)《南京市責任督學“一日督導”工作規(guī)范》，明確責任督學常態(tài)“一日督導”的“六看”工作內(nèi)容，不斷提升全市中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導工作科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

凝練區(qū)域經(jīng)驗

南京市教育督導管理部門，在著力推進區(qū)域教育督導隊伍專業(yè)化建設的同時，高度重視督導隊伍專業(yè)化建設的制度重建和經(jīng)驗凝練，具體將區(qū)域教育督導隊伍專業(yè)化建設的制度重建具體概括為“五個強化”，即：

強化督學選聘制度 選優(yōu)配強管好督學隊伍，是提高教育督導質(zhì)量的重要保證。在督學選聘上，我們始終做到“三個嚴格”。一是嚴格督學選聘標準。我市堅持“專兼結合、多元互補、學段兼顧、擇優(yōu)采用”原則，按照督學任職資格的相關標準，選優(yōu)配強督學隊伍。二是嚴格督學聘任程序。督學隊伍聘任嚴格按照個人申請、單位初核、督導機構審核、公示和政府聘任五個環(huán)節(jié)進行，聘任結果向社會公布。三是嚴格督學權利職責。在督學選聘的同時，將督學的權利、職責準確告知督學候選人，保證所有選聘的督學都在權責明確的基礎上進行申報，在選聘后都能同步進入工作狀態(tài)。

強化學習培訓制度 教育督導工作不斷面臨發(fā)展中的新情況、新要求，迫切需要督學在工作中不斷適應發(fā)展的新形勢，準確把握新發(fā)展格局，學習踐行新發(fā)展理念。在督學培訓工作中，我們主要以三種形式開展對督學的培訓。一是堅持以會促訓。建立全市教育督導工作季度例會制度，根據(jù)工作需要召開教育督導工作推進會或現(xiàn)場會，學習規(guī)定要求和評估標準，扎實有序推進各項工作。二是開展專題培訓。2018年以來，我市開展督學隊伍集中培訓近700人次。2021年3月，我市委托南京大學組織了全市骨干督學研修班，有針對性地邀請專家與教授授課輔導。三是組織考察學習。近年來，我市有針對性地組織各區(qū)教育督導室負責人、責任督學約150人次，先后赴北京、大連等地進行考察學習，汲取各地推動督導工作發(fā)展的有益經(jīng)驗。

強化理論研究制度 多年來，南京在督導研究上堅持“三個鼓勵”，推動督學對問題進行深入研究，在行動上積極改進。一是鼓勵草根研究。我們鼓勵督學隊伍著眼時代發(fā)展的新要求，尋找學校發(fā)展的新經(jīng)驗，在開展督導工作中著重關注學校發(fā)展、教師發(fā)展與學生發(fā)展實際，開展基于問題、契合發(fā)展需求的草根性研究。二是鼓勵互動研討。通過定期交流督導工作動態(tài)，對教育督導發(fā)展的熱點難點共同研究和思考，形成改進工作的意見建議。各區(qū)每月組織責任督學梳理總結工作情況，學習研究最新政策要求，研討工作方法，交流經(jīng)驗做法，共同提高履職能力水平。三是鼓勵撰文發(fā)表。2019年起我市在《南京教育》開辟“教育督導”專欄，定期刊發(fā)優(yōu)秀教育督導論文或案例稿件。

強化經(jīng)費保障制度 通過多年努力，南京掛牌督導工作經(jīng)費得到了全面保障，主要表現(xiàn)在“三個足額”：一是足額納入財政預算。市、區(qū)教育督導經(jīng)費均入教育財政部門預算，教育督導經(jīng)費保障充足。在市級綜合獎補經(jīng)費中，安排專門用于督導工作推進的獎補經(jīng)費。二是足額撥付督導經(jīng)費。財政部門按要求對督導經(jīng)費足額撥付，對全市教育督導機構辦公條件、移動辦公設備等方面都給予充分的經(jīng)費支持。三是足額規(guī)范使用經(jīng)費。按照《南京市教育督導人員參與督導評估工作有關費用管理使用辦法》，規(guī)范發(fā)放督導人員參加督導評估活動的各項費用，保障教育督導工作的正常有效開展。

強化績效考核制度 督學工作成效對樹立教育督導工作的權威性顯得尤為重要，因而對督學工作開展績效考核顯得尤為必要。在督導隊伍考核中，我們主要從以下三方面開展。一是加強履職情況考核。近年來，教育督導機構注重圍繞履職情況、參與培訓、撰寫督導報告與總結、開展督導研究等方面內(nèi)容，對督學隊伍進行考核獎懲。二是開展?jié)M意度調(diào)查。全市督導系統(tǒng)都很重視督導隊伍工作滿意度評價工作。三是表彰先進典型。在總結各區(qū)經(jīng)驗的基礎上，修改完善相關辦法，定期對先進單位和優(yōu)秀教育督導人員進行通報表彰，及時樹立先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。

反思成效與不足

推進新時代區(qū)域教育督導隊伍專業(yè)化建設的基本成效南京市圍繞區(qū)域教育督導隊伍的專業(yè)化建設，采取了系列化、多樣化和遞進式的改革舉措，有效地推動了區(qū)域教育督導隊伍的專業(yè)化建設，取得了階段性的成效，具體表現(xiàn)在“三個更加”。

隊伍建設更加規(guī)范有序。督導隊伍管理制度化建設，在人員配備、培訓培養(yǎng)、經(jīng)費支持等方面規(guī)定更為具體，為區(qū)政府加強教育督導隊伍建設提供了依據(jù)和支撐。

督導工作更加專業(yè)敬業(yè)。督導隊伍在層次上涵蓋了各級各類教育，在范圍上涵蓋了多個領域，在結構上涵蓋了多個類別。參與督導人員既有教育領域的知名專家，也有知名的行業(yè)專家。由于培訓到位、保障到位，在督導工作中，督導隊伍工作的積極性、主動性明顯增強，專業(yè)化水平得到進一步彰顯。

結果應用更加有力有效。由于督導隊伍專業(yè)化水平提升，教育督導結果的權威性越來越大。無論是對學校的督導還是對政府的督導，都得到了領導的高度重視。對政府履行教育職能的考評結果及時報送市、區(qū)黨委政府與相關主管部門，相關問題在教育督導委員會工作會議上作專題研究部署。對學校的督導結果得到了學校領導和主管領導的高度重視，專題研究整改方案，及時布置整改落實。

未來新時代區(qū)域教育督導隊伍專業(yè)化建設的努力方向督導隊伍建設要加強法制化保障。面對教育發(fā)展的新形勢、新要求和教育督導的新任務，結合近40年督導實踐，我市制定地方教育督導法規(guī)，為教育督導發(fā)展提供了法制保障。實踐證明，積極推進教育督導立法工作，才能創(chuàng)設有利于教育督導隊伍發(fā)展的法制環(huán)境，教育治理體系才能進一步健全完善。

督學隊伍建設要充分發(fā)揮教育督導委員會作用。教育督導委員會是政府領導下的跨部門聯(lián)合議事機構，加強督導隊伍建設是其重要職能之一。一方面，提升督導隊伍專業(yè)能力需要督導委各成員單位積極配合。另一方面，加強督導隊伍工作保障也需要相關單位大力支持。

督導隊伍要以專業(yè)性提升教育督導權威性。落實教育督導“長牙齒”、樹權威的指示要求，關鍵在于督導隊伍不斷提升專業(yè)水平，以專業(yè)指導、貼心服務、積極有為實現(xiàn)督導工作的“三有”（有位、有威、有為）。一是要在加強督導工作標準建設上下功夫，督導工作只有明晰標準才能科學評價，督導工作才能專業(yè)化、權威化、現(xiàn)代化；二是要在加強督導隊伍培訓工作上下功夫，積極構建督學分級分類培訓體系，根據(jù)不同督導任務的需要明確督學培訓內(nèi)容和方法，不斷提升督導隊伍和督導工作的專業(yè)化水平。

（作者單位：南京市人民政府教育督導室）