應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“智慧塔”應(yīng)急物流模式研究

馮良清，陳倩，郭 暢

(南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330063)

一、引 言

21世紀(jì)初至今，世界各地的突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，如：2003年的“非典”事件、2009年的甲型流感病毒H1N1、2014年的埃博拉病毒，以及2019年的新型冠狀病毒肺炎疫情。這些突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅給人類的生命安全帶來極大威脅，而且給社會經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，如2014年的埃博拉疫情，死亡病例超1.13萬人，確診及可能感染病例超2.85萬人，造成經(jīng)濟(jì)損失超過350億美元[1]。面對頻繁發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急物流通過快速供應(yīng)藥品、食品等必要物資可以拯救生命和減輕損失[2]。而在新型冠狀病毒肺炎疫情防控過程中，傳統(tǒng)人工應(yīng)對方式在應(yīng)急管理系統(tǒng)中已是力不從心[3]，我國應(yīng)急物流暴露出效率較低、供需脫節(jié)、捐贈物資管理不完善、反應(yīng)遲滯等問題[4]，建設(shè)更加智慧化的應(yīng)急物流模式迫在眉睫。本文在分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件對應(yīng)急物流功能的需求基礎(chǔ)上，利用智能化物流運作手段，探討了智慧化的應(yīng)急物流模式問題，希望有助于推動我國應(yīng)急物流模式的智慧化建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)于應(yīng)急物流模式的研究，學(xué)者們已經(jīng)展開了一些探討。一些學(xué)者從軍民融合角度出發(fā)，探討了由軍隊、地方政府或企業(yè)等社會主體共同參與的應(yīng)急物流模式。馮春等[5](2014)研究了軍民融合式的應(yīng)急物流模式，采用IDEFO模型分析軍隊和民間力量在應(yīng)急物流的備災(zāi)、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建中發(fā)揮的作用，并提出軍民融合式應(yīng)急物流模式的發(fā)展機(jī)制。王術(shù)峰[6](2014)借鑒供應(yīng)鏈管理思想，基于第五方物流理論，在組織、運營、保障及服務(wù)方面，探討了創(chuàng)新軍地協(xié)同服務(wù)應(yīng)急物流模式的構(gòu)建并提出建議。姜玉宏等[7](2017)重點探討了由政府、部隊、企業(yè)等組成的軍民融合一體化應(yīng)急物流模式，為增強(qiáng)應(yīng)急物流的配送能力提供參考。還有一些學(xué)者從技術(shù)應(yīng)用角度出發(fā)，通過互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的運用進(jìn)行應(yīng)急物流模式探討。紀(jì)紅任等[8](2010)提出了基于二維碼技術(shù)的應(yīng)急物流模式，通過分析應(yīng)急物資對自動識別技術(shù)需求，規(guī)劃二維碼技術(shù)標(biāo)識的應(yīng)急物流模式，提高了應(yīng)急物資的管理水平和時效性。姜方桃等[9](2018)提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)急物流模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對傳統(tǒng)應(yīng)急物流的體驗、服務(wù)、成本等進(jìn)行了價值重構(gòu)，解決了傳統(tǒng)應(yīng)急物流信息交互問題。李旭東等[4](2020)提出了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)急物流模式，通過剖析區(qū)塊鏈和應(yīng)急物流在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的耦合機(jī)制，探討高效運行、助力捐贈、智能發(fā)展的典型應(yīng)用模式和措施，完善了應(yīng)急物流模式研究。雖然已有文獻(xiàn)對應(yīng)急物流模式進(jìn)行了探討，但相對而言較為缺乏，且研究內(nèi)容多是以自然災(zāi)害或未區(qū)分類型的突發(fā)公共事件為背景，較少考慮突發(fā)公共衛(wèi)生事件。近幾年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，少數(shù)國內(nèi)外學(xué)者逐漸關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物流的發(fā)展問題，但重點集中在應(yīng)急物資的運輸配送[10]和儲備[11]、應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立[12]、應(yīng)急物流法律機(jī)制的制定[13]等問題上。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物流模式構(gòu)建的研究還有待拓展，尤其是可供借鑒的智慧化應(yīng)急物流模式相對匱乏。

因此，本文基于已有研究現(xiàn)狀及應(yīng)急物流發(fā)展需要，同時區(qū)別于已有文獻(xiàn)，重點研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件下智慧化應(yīng)急物流模式的構(gòu)建。將智慧物流和應(yīng)急物流相融合，運用智慧物流具備的新技術(shù)、新管理、新手段，構(gòu)建智慧化的應(yīng)急物流模式。以實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件對應(yīng)急物流功能的需求為目標(biāo)，剖析關(guān)鍵流程和技術(shù)，從整體出發(fā)構(gòu)建應(yīng)急物流模式的架構(gòu)。然后以應(yīng)急物資和應(yīng)急人員為對象，具體分析該架構(gòu)下應(yīng)急物流的智慧化運作流程。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對應(yīng)急物流功能的需求

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有未知性、突發(fā)性、群體性、傳染性和應(yīng)對協(xié)同性等特點[14]。事件出現(xiàn)的未知性，要求應(yīng)急物流做好應(yīng)急需求的預(yù)防監(jiān)測工作，以便實現(xiàn)快速反應(yīng)。若事件一旦爆發(fā)，突發(fā)性、群體性、傳染性等特點則要求應(yīng)急物流實現(xiàn)應(yīng)急物資及時有效、快速安全地送達(dá)事發(fā)地。因此，本文認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件對應(yīng)急物流功能的需求表現(xiàn)，可以歸納為以下幾個方面：

(一)應(yīng)急需求預(yù)測

應(yīng)急需求預(yù)測是指依據(jù)歷史事件的數(shù)據(jù)記錄，對物資、人員等應(yīng)急需求進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，以便順利開展救援工作的功能。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的未知性，監(jiān)測突發(fā)公共衛(wèi)生事件是確定是否需要應(yīng)急反應(yīng)及其應(yīng)急反應(yīng)規(guī)模的前提，也是合理動員社會資源和配置衛(wèi)生資源的基礎(chǔ)[15]。因此，做好應(yīng)急需求的事先預(yù)測是及時應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的首要功能。否則，將會造成物資供不應(yīng)求的艱難局面。例如，新冠疫情爆發(fā)初期，國際范圍內(nèi)面臨著醫(yī)療物資全面告急的困境。

(二)供需精準(zhǔn)匹配

供需精準(zhǔn)匹配是指利用技術(shù)手段搜集供需雙方信息，并精準(zhǔn)匹配應(yīng)急物流中人員、物資等供需信息的功能。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的未知性和突發(fā)性，增強(qiáng)了供需雙方之間應(yīng)急信息的不對稱性，要求應(yīng)急物流通過供需精準(zhǔn)匹配來提高應(yīng)急物流效率、解決供需矛盾。否則，將導(dǎo)致應(yīng)急供需嚴(yán)重失衡。如新冠疫情初期，疫情嚴(yán)重地區(qū)“一罩難求”和微信朋友圈口罩現(xiàn)貨售賣的對比，部分慈善機(jī)構(gòu)接收各方捐贈的醫(yī)療物資堆積倉庫和醫(yī)院醫(yī)療物資全面告急的問題，社會各界物資捐贈大批送往疫區(qū)卻因不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致資源浪費的現(xiàn)象，都凸顯了因供需雙方信息不匹配帶來的物資供需矛盾。

(三)物資快速流通

物資快速流通是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)急物資在第一時間被送達(dá)疫區(qū)的功能。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的群體性特征，往往會出現(xiàn)應(yīng)急物資需求量激增、需求地增多的局面，要求應(yīng)急物流加快物資的流通。但防止疫情擴(kuò)散采取的隔離手段，往往會導(dǎo)致應(yīng)急物流運力不足，制約應(yīng)急物資的快速流通。如新冠疫情爆發(fā)后，為抑制疫情擴(kuò)散，國內(nèi)乃至國際上眾多鐵路和航線暫停，地區(qū)之間也設(shè)置了形形色色的道路關(guān)卡，給應(yīng)急物資輸送造成了直接阻礙。因此，為確保災(zāi)區(qū)能在第一時間獲得救援物資，物資快速流通是應(yīng)急物流的重要功能。

(四)信息實時監(jiān)督

信息實時監(jiān)督是指對應(yīng)急物資的采購、運輸、倉儲、配送及使用整個流程進(jìn)行實時監(jiān)督，確保來源可信、保管可靠和去向可查，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺及時向公眾發(fā)布應(yīng)急信息的功能。隨著公民意識增強(qiáng)和媒體素養(yǎng)提高，互聯(lián)網(wǎng)用戶不僅是信息接收方，而且在公共緊急事件的危機(jī)溝通中發(fā)揮著重要作用，如表達(dá)自己的觀點、與他人討論事件、共享信息等[16]。各種媒體社交軟件逐漸成為了公眾對社會各界工作的監(jiān)督工具，同時也是謠言的滋生地。為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定及保證應(yīng)急公開公正，應(yīng)急物流必須具備信息實時監(jiān)督功能。否則，網(wǎng)絡(luò)謠言會造成民眾抱怨、恐慌和政府形象受損的不良反應(yīng)。

(五)規(guī)避傳染風(fēng)險

規(guī)避傳染風(fēng)險是指在完成所有應(yīng)急物流任務(wù)的同時，也要確保應(yīng)急工作人員生命安全的功能。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有傳染性的特征，應(yīng)急人員時刻面臨著被病毒感染的風(fēng)險。如攜帶病毒的患者、應(yīng)急產(chǎn)生帶有病毒的廢棄物、疫區(qū)產(chǎn)生的逆向物流等，都有可能使應(yīng)急人員被感染或會成為潛在傳染源。因此，為防止傳染擴(kuò)散和二次傳染，應(yīng)急物流需要具備規(guī)避傳染風(fēng)險的功能。

可見，要滿足以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件對應(yīng)急物流功能的需求，結(jié)合信息技術(shù)不斷發(fā)展的時代背景，必然要應(yīng)用智慧物流的手段。智慧物流是指利用高新技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，實現(xiàn)高效率、低成本、智能化運作的物流配送網(wǎng)絡(luò)體系[17]，可以提高物流系統(tǒng)的分析、決策、執(zhí)行、智能化和自動化水平[18]。利用智慧物流現(xiàn)代化的技術(shù)和管理，可以讓這些功能充分發(fā)揮作用，有助于構(gòu)建智慧化的應(yīng)急物流模式。

三、構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“智慧塔”應(yīng)急物流模式

物流是復(fù)雜的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，尤其是應(yīng)急物流作為特殊情況下的物流活動，其表現(xiàn)更為復(fù)雜多變，為提高應(yīng)急物流的智慧化水平，本文將利用現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建智慧化的應(yīng)急物流模式，并稱該模式為“智慧塔”應(yīng)急物流模式。在構(gòu)建該模式時，必需要把握好關(guān)鍵流程和技術(shù)。

(一)智慧化應(yīng)急物流模式的關(guān)鍵流程及技術(shù)

1.關(guān)鍵流程

(1)信息的采集分析

信息的采集分析主要是對應(yīng)急物資的采購、運輸、倉儲、配送等信息，應(yīng)急人員的作業(yè)行為、行動軌跡等信息，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況信息進(jìn)行采集分析。因為突發(fā)公共衛(wèi)生事件對應(yīng)急物流的要求，需要政府部門、社會力量、人民群眾等多方主體協(xié)同完成，涉及信息量大、內(nèi)容復(fù)雜。所以對信息的有效采集和分析既有利于應(yīng)急物流信息的實時更新和公布，又可以增強(qiáng)應(yīng)急物流工作決策的科學(xué)性。

(2)交通的協(xié)調(diào)規(guī)劃

交通的協(xié)調(diào)規(guī)劃是協(xié)調(diào)各地交通部門、統(tǒng)一應(yīng)急交通規(guī)劃、制定應(yīng)急交通法規(guī)，為應(yīng)急物流工作中的物資運輸和救援人員流動開辟綠色通道。因為突發(fā)公共衛(wèi)生事件對應(yīng)急物資的大批量需求，和對應(yīng)急人員的需求，要求交通系統(tǒng)提供更高的運力。而我國在高速公路管理中，絕大部分省、直轄市、 自治區(qū)的交通和公安部門分別組建管理機(jī)構(gòu)，單獨執(zhí)法[19]。導(dǎo)致地區(qū)之間交通條例不一、部門之間多頭指揮，直接造成交通阻礙。所以，對應(yīng)急物流交通的協(xié)調(diào)規(guī)劃可以提高應(yīng)急物流的工作效率。

(3)專業(yè)的團(tuán)隊安排

專業(yè)的團(tuán)隊安排是在應(yīng)急物流過程中，安排具備專業(yè)物流知識、專業(yè)作業(yè)設(shè)備、專業(yè)工作人員的物流團(tuán)隊開展應(yīng)急物流工作。因為突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，要求應(yīng)急物流不斷提高物流效率來實現(xiàn)更大的物流效益，專業(yè)的物流團(tuán)隊在應(yīng)急物流作業(yè)過程中會比非物流專業(yè)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出更強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，有助于提高應(yīng)急物流模式的整體效率。

(4)技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新

技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新是指推動智慧物流新技術(shù)在應(yīng)急物流上的應(yīng)用和創(chuàng)新，為應(yīng)急物流提供更加科學(xué)的決策結(jié)果和智能化的作業(yè)方式，如運輸路線自動優(yōu)化、物資無人配送等。因為,我國具有人口多、地域廣的特征，通過人工來應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理方式，信息化程度低、整體性效果差。所以,需要應(yīng)用創(chuàng)新型技術(shù)，提高應(yīng)急物流信息化水平。

2.關(guān)鍵技術(shù)

(1)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)是包含配備有傳感器、網(wǎng)絡(luò)和處理技術(shù)這些智能配件的生態(tài)系統(tǒng)，可以為終端用戶提供智慧的服務(wù)環(huán)境[20]。智慧化應(yīng)急物流模式構(gòu)建應(yīng)用到的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，主要有識別技術(shù)、傳感器、射頻識別(RFID)和全球定位系統(tǒng)(GPS)等。因為這些技術(shù)可以采集到應(yīng)急物流信息，實現(xiàn)應(yīng)急物流信息可視化和可傳化，所以將被應(yīng)用于智慧化應(yīng)急物流模式的構(gòu)建。

(2)云計算與大數(shù)據(jù)

云計算是傳統(tǒng)計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行儲存、處理和利用的技術(shù)[21]，而大數(shù)據(jù)是通過對大量的、種類和來源復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行高速地捕捉、發(fā)現(xiàn)和分析，用經(jīng)濟(jì)的方法提取其價值的技術(shù)[22]。因為，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集的應(yīng)急物流信息數(shù)量大、種類多，且多是雜亂無章的數(shù)據(jù)信息，所以，先需要云計算實現(xiàn)大量原始信息的分布式存儲和初步處理，再利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘獲取有價值的資源，為應(yīng)急物流做出科學(xué)決策提供依據(jù)。

(3)人工智能

人工智能包含各種子領(lǐng)域，這些子領(lǐng)域?qū)ｉT用于創(chuàng)建算法以執(zhí)行模仿人類智能任務(wù)[23]。因為設(shè)計有效的算法對大量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)分析，可以提高應(yīng)急物流的作業(yè)效率。而且，對于疫情“人傳人”特點，人工智能領(lǐng)域的智能機(jī)器人可以實現(xiàn)應(yīng)急物資的無人化運輸和配送。所以，人工智能領(lǐng)域的算法、機(jī)器人等技術(shù)將被應(yīng)用到智慧化應(yīng)急物流模式的構(gòu)建中。

(4)區(qū)塊鏈

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N共享的、分布式的、同步化的賬簿，有助于記錄交易和跟蹤業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的資產(chǎn)[24]。因為,它去中心化、信息不可篡改性、開放性、自治性和匿名性的特征，能更好地解決網(wǎng)絡(luò)信息不對稱問題[25]，所以，利用區(qū)塊鏈技術(shù)將應(yīng)急物資流通過程中涉及到的捐贈者、制造商、政府、醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)等所有相關(guān)方實時聯(lián)系，以實現(xiàn)應(yīng)急物流信息的實時更新和共享，共同承擔(dān)監(jiān)督和審核責(zé)任。

(二)“智慧塔”應(yīng)急物流模式的架構(gòu)

智慧化應(yīng)急物流模式架構(gòu)為層次分明、逐級遞進(jìn)的“塔狀”模式，所以稱為“智慧塔”?！爸腔鬯敝敢晕锫?lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)為架構(gòu)設(shè)計的基礎(chǔ)，以物流信息采集、處理到應(yīng)用的層層遞進(jìn)為架構(gòu)設(shè)計的方向，以實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物流智慧化運作為架構(gòu)設(shè)計的目標(biāo)，從整體上分為感知聯(lián)動層、信息系統(tǒng)層、應(yīng)急管理層及信息安全鏈“三層一鏈”的架構(gòu)。如圖1所示。

圖1 “智慧塔”應(yīng)急物流模式的架構(gòu)

1.“智慧塔”應(yīng)急物流模式的感知聯(lián)動層

感知聯(lián)動層是應(yīng)急物流信息的主要采集層，相當(dāng)于五官和四肢等感覺器官，關(guān)鍵技術(shù)包括RFID、GPS、地理信息系統(tǒng)(GIS)和傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。通過RFID技術(shù)讀寫應(yīng)急物資的倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工等物流環(huán)節(jié)信息，同時承載物資、貨架、車輛、人員等應(yīng)急物流涉及對象的信息。通過GPS、北斗定位系統(tǒng)(BDS)實時監(jiān)控并反饋車輛狀態(tài)和位置，并結(jié)合GIS對地理環(huán)境、天氣情況進(jìn)行觀測，便于優(yōu)化運輸配送路線和工具。通過各類傳感器對貨物、人員的安全狀態(tài)進(jìn)行感知并傳達(dá)信息，例如對倉庫溫度調(diào)節(jié)、對火災(zāi)監(jiān)控、對人體溫度檢測等，避免意外事故發(fā)生。感知聯(lián)動層是通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采集信息數(shù)據(jù)，為“智慧塔”應(yīng)急物流模式運作提供信息資源。

2.“智慧塔”應(yīng)急物流模式的信息系統(tǒng)層

信息系統(tǒng)層是信息處理及雙向傳遞的中間層級，相當(dāng)于神經(jīng)中樞及大腦，對應(yīng)急物流信息進(jìn)行分析處理后，通過各種通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳遞給應(yīng)急管理層，同時,將應(yīng)急管理層的反饋信息傳輸給感知聯(lián)動層，關(guān)鍵技術(shù)包括大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等。對于倉儲、運輸、配送等物流環(huán)節(jié)產(chǎn)生的物流信息，以及市場環(huán)境和自然環(huán)境產(chǎn)生的各種信息，采用云計算技術(shù)進(jìn)行存儲和初步處理、采用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行深入挖掘分析、采用人工智能算法進(jìn)行訓(xùn)練學(xué)習(xí)，為物資庫存安排、運輸路線優(yōu)化、配送方案選擇提供智能決策，為“智慧塔”應(yīng)急物流模式運作提供智能化信息處理技術(shù)。

3.“智慧塔”應(yīng)急物流模式的應(yīng)急管理層

應(yīng)急管理層指利用信息系統(tǒng)層傳來的有效數(shù)據(jù)對應(yīng)急物流活動進(jìn)行科學(xué)管理，同時利用信息系統(tǒng)層反饋應(yīng)急物流運作情況，以便感知聯(lián)動層及時更新上傳信息，相當(dāng)于人體針對外界環(huán)境影響做出的行為反射。應(yīng)急管理層主要包括應(yīng)急需求監(jiān)控、供需信息共享、交通運輸規(guī)劃、公開監(jiān)管平臺和逆向物流管理等平臺。其中，應(yīng)急需求監(jiān)控是對需求變動進(jìn)行監(jiān)測的平臺，主要用于實現(xiàn)應(yīng)急需求預(yù)測功能；供需信息共享為應(yīng)急供需雙方提供信息交流渠道，主要協(xié)助實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配功能；交通運輸規(guī)劃是優(yōu)化物資運輸路線的有力保障，加快實現(xiàn)物資快速流通功能；公開監(jiān)管平臺是社會公眾監(jiān)督應(yīng)急物流過程的有效途徑，實現(xiàn)信息實時監(jiān)督功能；逆向物流管理對廢棄包裝、醫(yī)療廢棄物、不合格物資進(jìn)行回收處理，實現(xiàn)規(guī)避傳染風(fēng)險功能。

4.“智慧塔”應(yīng)急物流模式的信息安全鏈

信息安全鏈?zhǔn)侵敢悦艽a學(xué)、數(shù)據(jù)安全協(xié)議等技術(shù)為保障，以區(qū)塊鏈技術(shù)為主要技術(shù)，共同組成鏈條貫穿整個架構(gòu)，以保障應(yīng)急物流信息安全，相當(dāng)于人體的免疫系統(tǒng)。由于感知聯(lián)動層是信息的采集層、信息系統(tǒng)層是信息的處理層、應(yīng)急管理層是信息的應(yīng)用層，三個主要層級通過信息流這一重要資源互聯(lián)互通、相輔相成，因此，信息安全鏈對加強(qiáng)信息安全保護(hù)力度、提高信息公開透明度、消除信息篡改現(xiàn)象發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

(三)“智慧塔”物流模式的應(yīng)急流程

“智慧塔”的架構(gòu)在整體上呈現(xiàn)了應(yīng)急物流智慧作業(yè)的實現(xiàn)過程。為更具體地體現(xiàn)“智慧塔”體系架構(gòu)下應(yīng)急物流的智慧化運作流程，圖2“智慧塔”物流模式應(yīng)急流程圖主要描述了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)急物資和應(yīng)急人員的主要工作流程。

圖2 “智慧塔”物流模式的應(yīng)急流程

1.“智慧塔”模式的物資應(yīng)急流程

物資應(yīng)急流程是指應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，需要用到的所有物品在“智慧塔”應(yīng)急物流模式中的流通過程?？紤]到政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中處主導(dǎo)地位[26]，且社會捐贈逐漸成應(yīng)急物資來源的重要組成部分，所以，物資供應(yīng)來源主要考慮政府采購和社會捐贈。物資的應(yīng)急流程內(nèi)容為：對社會捐贈物資需進(jìn)行合格認(rèn)證，不合格的歸于不達(dá)標(biāo)物資存放處，通過逆向物流實現(xiàn)其利用價值。合格捐贈物資和政府采購物資分為定向和非定向，前者直接運往需求地，后者先送到各個事發(fā)地的應(yīng)急物流中心，通過供需匹配系統(tǒng)對物資信息分析后，進(jìn)行供需雙方智能化配對，然后經(jīng)自動分揀后配送到需求地。物資的應(yīng)急流程從供應(yīng)端開始，就采用RFID技術(shù)存儲物資信息，并在每個物流環(huán)節(jié)都對物資信息進(jìn)行寫入更新，同時利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保物資信息安全共享。在物資運輸工具上安裝GPS和RFID設(shè)備，實時追蹤運輸工具位置及更新物資動態(tài)，這些動態(tài)信息通過大數(shù)據(jù)篩選處理后經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳輸給交通規(guī)劃系統(tǒng)，通過算法分析對物資運輸路線進(jìn)行最優(yōu)方案設(shè)計。在物資配送中，盡量選擇無人車、無人機(jī)等智能機(jī)器配送，以減少人員之間接觸，降低病毒交叉感染率。對于需求地產(chǎn)生的包裝廢棄物、醫(yī)療廢棄物，使用智能機(jī)器人進(jìn)行收集裝卸后統(tǒng)一運往回收站實施逆向物流管理，實現(xiàn)規(guī)避傳染風(fēng)險功能。

2.“智慧塔”模式的人員應(yīng)急流程

人員的應(yīng)急流程是指在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，包括醫(yī)護(hù)人員和非醫(yī)護(hù)人員等參與救援工作成員在“智慧塔”應(yīng)急物流模式中的行動過程。人員的應(yīng)急流程內(nèi)容為：應(yīng)急支援人員可分為政府安排和自愿支援兩部分，后者需進(jìn)行資格認(rèn)定，認(rèn)定通過者的信息和政府安排人員的信息一同傳輸?shù)饺藛T信息庫，方便各事發(fā)地區(qū)應(yīng)急人員的調(diào)配使用，資格認(rèn)定未通過者不予同意參加支援。根據(jù)通過審核的人員信息，將應(yīng)急支援人員主要分為醫(yī)護(hù)人員和非醫(yī)護(hù)人員，非醫(yī)護(hù)人員里包括應(yīng)急物資配送人員、外賣配送人員等必要的后勤保障人員。由于醫(yī)護(hù)人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以,一律通過人員調(diào)配系統(tǒng)合理安排去向，并到指定地點搭乘專門交通工具前往需求地開展支援工作。非醫(yī)護(hù)人員的信息進(jìn)入申請匹配系統(tǒng)，需求地向系統(tǒng)發(fā)布需求信息，由自愿支援者通過系統(tǒng)申請支援地點和崗位，雙方匹配成功后由支援地政府安排地點和交通工具，接送自愿支援者前往需求地支援。從應(yīng)急支援人員出發(fā)到支援結(jié)束的各個時段，可采用紅外感應(yīng)、圖像識別等技術(shù)進(jìn)行人員安全管理。

最后，所有應(yīng)急信息都傳輸?shù)綉?yīng)急信息管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)通過云計算處理、大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能學(xué)習(xí)對應(yīng)急物流整體狀況進(jìn)行分析監(jiān)控，獲得有價值的信息資源反饋給交通規(guī)劃系統(tǒng)、供需匹配系統(tǒng)、人員調(diào)配系統(tǒng)和申請匹配系統(tǒng)，協(xié)助各個系統(tǒng)實時更新工作方案，落實供需智能匹配和物資快速流通功能。同時，保持應(yīng)急信息管理系統(tǒng)和政府管控、公眾監(jiān)督、需求預(yù)測三大平臺之間互聯(lián)互通，為應(yīng)急信息的公開審核、嚴(yán)格監(jiān)管提供良好渠道，為應(yīng)急需求預(yù)測功能提供有效信息。

四、“智慧塔”應(yīng)急物流模式的作用

根據(jù)前文構(gòu)建的“智慧塔”應(yīng)急物流模式的相關(guān)技術(shù)、架構(gòu)及應(yīng)急流程，該模式主要從“智慧”預(yù)警、“智慧”共享、“智慧”運輸、“智慧”服務(wù)四個方面，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)揮重要作用。

(一)“智慧”預(yù)警

“智慧”預(yù)警指通過應(yīng)急需求監(jiān)控，降低應(yīng)急需求變動不確定性帶來的不良影響?！爸腔鬯睉?yīng)急物流模式從事先控制角度出發(fā)，充分發(fā)揮智能技術(shù)優(yōu)勢，對物資、人員、工具、運輸?shù)葢?yīng)急需求波動進(jìn)行事先預(yù)測并給出預(yù)警信號。用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)全國各地突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實時監(jiān)督反饋，用云計算完成歷史及現(xiàn)存突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的分布式存儲和初處理，用大數(shù)據(jù)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘分析，用互聯(lián)網(wǎng)在各地區(qū)子系統(tǒng)之間形成預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對應(yīng)急需求展開實時監(jiān)控及預(yù)警。

(二)“智慧”共享

“智慧”共享主要指通過供需信息共享、公開監(jiān)管平臺及信息安全鏈，對應(yīng)急物流及相關(guān)信息進(jìn)行安全共享。“智慧塔”應(yīng)急物流模式采用GPS、GIS、RFID、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對應(yīng)急物流及相關(guān)信息進(jìn)行實時采集更新，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能對信息數(shù)據(jù)高效分析處理，經(jīng)過通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在交通運輸、公安、氣象、商務(wù)等政府管理部門，以及阿里巴巴、京東、順豐、德邦等專業(yè)物流企業(yè)之間傳輸、發(fā)布、共享有效的應(yīng)急物流及相關(guān)信息。同時，使用密碼學(xué)、區(qū)塊鏈等信息安全技術(shù)加大應(yīng)急物流信息傳輸渠道安全的保障力度，實現(xiàn)應(yīng)急物流信息管理的公開透明、精準(zhǔn)共享。

(三)“智慧”運輸

“智慧”運輸主要指對應(yīng)急物流的運輸工具、人員和道路，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)和管理方法，通過科學(xué)的運輸工具調(diào)配、應(yīng)急人員調(diào)配和交通路線規(guī)劃，實現(xiàn)應(yīng)急物流高效運輸?！爸腔鬯睉?yīng)急物流模式采用RFID、GPS等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將各地區(qū)可使用的運輸工具進(jìn)行信息錄入及實時定位，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對各地區(qū)可參與應(yīng)急的人員信息進(jìn)行實時更新，以便在應(yīng)急過程中及時調(diào)配合適的運輸工具和應(yīng)急人員。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和靈活管理打通各地區(qū)交通系統(tǒng)，采用各類優(yōu)化算法和模型，對應(yīng)急運輸路線進(jìn)行優(yōu)化。

(四)“智慧”服務(wù)

“智慧”服務(wù)主要指包括應(yīng)急物資分配、作業(yè)安全監(jiān)控、物資庫存安排和逆向物流管理等，借助技術(shù)力量，為應(yīng)急對象及應(yīng)急人員提供更加智慧化的服務(wù)。應(yīng)急物資分配根據(jù)共享的供需信息合理分配到不同的應(yīng)急對象；作業(yè)安全監(jiān)控通過圖像識別、傳感器等技術(shù)實現(xiàn)作業(yè)人員、工具及場所的安全管控；物資庫存安排采用算法學(xué)習(xí)、智能物件等實現(xiàn)自動化、智能化的進(jìn)出庫運作，保證充足合理的應(yīng)急物資庫存；逆向物流管理是通過智能技術(shù)對物資、廢棄物等進(jìn)行實時追蹤管理，避免資源浪費及二次污染。

五、結(jié) 語

本文討論的“智慧塔”應(yīng)急物流模式是針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物流應(yīng)急問題，結(jié)合信息技術(shù)不斷發(fā)展的時代背景，利用現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建的一種智慧化的應(yīng)急物流模式，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物流管理提供了重要參考。實際上，諸如自然災(zāi)害引起的其他突發(fā)公共事件具有一定特殊性，如何結(jié)合各類型的突發(fā)公共事件特征，合理實施智慧應(yīng)急物流模式需要進(jìn)一步研究，以創(chuàng)新物流技術(shù)應(yīng)用及管理方法，為我國應(yīng)急管理機(jī)制的長期健康發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。