聚焦重點 完善機制 積極實現(xiàn)地方立法高質(zhì)量發(fā)展

□郝永偉

自2015年行使地方立法權(quán)以來，濟寧市人大常委會在省人大常委會的指導(dǎo)下，在濟寧市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨委中心工作和社會關(guān)切問題，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善立法體制機制，構(gòu)建高效立法工作格局，確保濟寧立法“不抵觸、有特色、可操作”，共制定11部法規(guī)，修正2部法規(guī)，努力實現(xiàn)以良法促善治。

聚焦立法重點，發(fā)揮地方立法的重要作用

市人大常委會緊緊圍繞黨委部署安排、政府著力推動、群眾普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域開展立法工作，充分發(fā)揮地方立法對濟寧經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。

圍繞生態(tài)環(huán)境保護開展立法。市人大常委會全面落實黨委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的一系列決策部署，緊緊圍繞“生態(tài)濟寧、綠色發(fā)展”的目標，針對本地生態(tài)環(huán)境突出問題和“2+26”通道城市大氣質(zhì)量特殊要求，先后制定了《濟寧市大氣污染防治條例》《濟寧市泗河保護管理條例》《濟寧市煙花爆竹燃放管理條例》《濟寧市城市綠化條例》。根據(jù)大氣污染治理工作的新形勢新要求，對《濟寧市煙花爆竹燃放管理條例》和《濟寧市大氣污染防治條例》進行了修正。針對南水北調(diào)東線工程水質(zhì)的特殊要求和全市水環(huán)境保護工作的突出問題，制定了《濟寧市水環(huán)境保護條例》。這些立法工作在構(gòu)建大氣污染防治工作格局、保護改善生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，推動全市環(huán)境污染問題有效整治，得到生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳的高度評價，彰顯了以法治推動全市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的人大力量。

6月4日，濟寧市人大常委會立法研究服務(wù)基地揭牌暨立法顧問聘任儀式舉行

圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)和管理開展立法。城鄉(xiāng)建設(shè)和管理不僅是地方立法的重點，更是提升居民生活質(zhì)量的重要方面，受到社會的普遍關(guān)切。為提高全市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平，回應(yīng)社會對改善生活環(huán)境的關(guān)切，推動“五城同創(chuàng)”特別是文明城市創(chuàng)建工作深入開展，市人大常委會先后制定出臺了《濟寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《濟寧市養(yǎng)犬管理條例》《濟寧市智慧城市促進條例》《濟寧市文明行為促進條例》《濟寧市古樹名木保護條例》，并對物業(yè)管理條例、電梯安全條例、文物保護條例等進行了立法調(diào)研。這些立法工作在提升公眾環(huán)境衛(wèi)生意識、加強城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理、拓展城市文明深度和廣度等方面發(fā)揮了重要作用，為全市創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國文明城市提供了法治保障和文化導(dǎo)引。

完善立法機制，形成地方立法的工作合力

市人大常委會不斷健全各項立法工作制度，完善地方立法工作機制，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”的工作格局。

堅持市委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會緊緊圍繞市委總體工作部署推進地方立法工作，主動貫徹落實向市委請示報告制度。地方立法規(guī)劃和計劃的制定、修改，涉及全市行政區(qū)域內(nèi)重大體制和重大政策的調(diào)整，地方性法規(guī)的制定與修改的重大問題以及其他重大立法事項，均由常委會黨組及時向市委請示報告，由市委研究批準。為了加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委每年都將法規(guī)制定工作列入年度重點工作，并出臺了市委關(guān)于加強地方立法工作的意見。

發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。市人大常委會按照立法法的規(guī)定和上級人大的要求，在立項、起草、審議、監(jiān)督實施、法規(guī)宣傳等環(huán)節(jié)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。制定了《濟寧市人大常委會立法工作導(dǎo)則》，規(guī)范全市的立法工作程序。堅持提前介入，指導(dǎo)督促法規(guī)草案起草工作，掌握立法進度，并把矛盾和問題盡量解決在常委會會議審議之前，保障法規(guī)草案質(zhì)量，提高工作效率。發(fā)揮人大各專委會的作用，提升專委會先行審議質(zhì)量，把好法規(guī)草案準入關(guān)。發(fā)揮法制委統(tǒng)一審議職能作用，嚴把法規(guī)草案質(zhì)量關(guān)，確保法規(guī)草案不抵觸。開展執(zhí)法檢查、專題視察等活動，加強對法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保法規(guī)的貫徹落實。在新聞媒體開設(shè)立法專欄，建立新聞發(fā)布會制度，加強對年度立法計劃、立法中重大問題、法規(guī)條款的宣傳解讀，把立法和普法有機結(jié)合。

政府及有關(guān)部門密切配合。按照上級人大要求和立法工作實際需要，市人大有關(guān)專門委員會、常委會法工委加強與市政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，依托政府及有關(guān)部門密切配合，形成工作合力。市人大常委會法工委與市司法局共同征集篩選立法建議項目，確保立項科學(xué)務(wù)實。定期召開法工委和司法局聯(lián)席會議，研究落實立法具體工作。法工委與司法局定期協(xié)商并研究解決立法工作中出現(xiàn)的問題。對法規(guī)草案中的重要問題、重大修改，法工委、司法局、起草部門共同研究探討。

發(fā)揚立法民主。秉承民主立法、開門立法基本理念，市人大常委會與曲阜師范大學(xué)合作建立立法研究服務(wù)基地，聘請了18名立法顧問，確保地方立法更加“察民意、接地氣”。每部法規(guī)草案都在重要報刊全文刊登，并在市區(qū)廣場專欄公告，為公民有序參與立法提供有效平臺，實現(xiàn)科學(xué)民主立法、公開透明立法。積極參與淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)調(diào)機制，加強與外市的立法交流與合作，開展立法理論研究探討，學(xué)習(xí)借鑒外市立法經(jīng)驗。

堅持精準施策，用好地方立法的實踐方法

市人大常委會在立法工作中，堅持精心組織、精準選題、精細起草，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，推動全市立法工作再上新臺階。

突出問題導(dǎo)向，深化科學(xué)立法。把立法著力點放在解決最突出的矛盾問題上，堅持以習(xí)近平總書記“把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來”的重要論述為指導(dǎo)，不斷強化實踐探索，認真研究設(shè)區(qū)的市立法的發(fā)展規(guī)律，審慎處理經(jīng)濟社會發(fā)展與立法工作的關(guān)系，力求達到“小而精”、務(wù)實管用的地方立法效果。堅持以立法咨詢員為載體，結(jié)合具體條例中出現(xiàn)的突出問題調(diào)整立法智庫資源配置，最大化地發(fā)揮專家優(yōu)勢。依托高校積極籌建全市地方立法研究服務(wù)基地，積極參與淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作機制，深入開展熱點立法項目的交流和研討，提升全市立法水平。

秉持為民初心，踐行民主立法。把以人民為中心的發(fā)展思想根植于立法實踐，在提升社會治理、促進行業(yè)發(fā)展、增進民生福祉等方面下功夫。堅持深入群眾找問題、尋對策，按照習(xí)近平總書記考察上海虹橋基層立法聯(lián)系點的重要指示精神，通過訪社區(qū)、進企業(yè)等渠道，綜合運用座談、論證、聽證等形式，提升全市基層立法聯(lián)系點的“直通車”功效。充分發(fā)揮人大代表主體作用，廣泛邀請代表參與立法調(diào)研；運用好立法協(xié)商機制，提高相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的有效參與；探索通過網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛征集意見，讓立法更多走進尋常百姓家。

維護法治統(tǒng)一，嚴格依法立法。把依法履職作為立法活動的前提原則，堅持依照法定權(quán)限和程序開展各項立法工作。認真做好相關(guān)法律法規(guī)、前沿政策的收集和研究，嚴格對照上位法的規(guī)定設(shè)置權(quán)利和義務(wù)。重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制等內(nèi)容，開展立法隊伍的培訓(xùn)，增強依法立法的專業(yè)能力。在立法各環(huán)節(jié)守牢“不抵觸”原則，從嚴把關(guān)，防止越權(quán)立法、立法懈怠、立法亂為等問題。