集眾智 立良法——濰坊市人大常委會(huì)開門立法工作側(cè)記

□楊小龍 方 毅

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。為推進(jìn)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，濰坊市人大常委會(huì)在立法全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取吸納各方面意見，拓寬民主立法渠道，豐富科學(xué)立法形式，匯聚眾人之智，為人民立良法。

人大立法中的“專家身影”

暑假來了，可是濰坊醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生法學(xué)系副教授胡友利一點(diǎn)也不輕松。“假期里，手里的活一個(gè)接一個(gè)，有時(shí)候比上課還忙?！焙牙f。

胡友利口中“手里的活”，是他所參與的地方立法工作。作為濰坊本地高校的法學(xué)專家，胡友利身兼數(shù)職：市人大常委會(huì)立法咨詢專家組成員，濰坊醫(yī)學(xué)院立法研究服務(wù)基地負(fù)責(zé)人，市法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)秘書長?！斑@幾年，根據(jù)市人大常委會(huì)法工委安排，我們先后起草了2件地方性法規(guī)草案，對(duì)5件法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行論證評(píng)估，開展立法調(diào)查問卷7次，參與籌備成立立法學(xué)研究會(huì)等大型活動(dòng)4次，提出立法修改、評(píng)估、論證意見建議279條。”胡友利話語中透著自豪。

部分濰坊市人大代表就《濰坊市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》開展立法調(diào)研

類似胡友利這樣，利用立法智庫的平臺(tái)，在業(yè)余時(shí)間投身濰坊市立法工作的專家學(xué)者還有十幾位。“大家參與立法工作的干勁很足，成效明顯，今年我們?cè)谏綎|鳶都英合律師事務(wù)所又新設(shè)了一家立法研究服務(wù)基地?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任劉曉東介紹說。

近幾年，市人大常委會(huì)先后成立或組建了兩屆立法咨詢專家組（共49人次）、4家立法研究服務(wù)基地、濰坊法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)（理事95人）等平臺(tái)，建立濰坊市立法智庫。市人大常委會(huì)還與西南政法大學(xué)開展地方立法校地合作，承接了山東省委黨校教研基地，為地方立法提供智力支持和人才保障，提高地方立法水平。

發(fā)揮好人大代表的主體作用

濰坊市人大常委會(huì)廣文街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉行座談會(huì)

2018年1月，在濰坊市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，青州代表團(tuán)王瑞霞等11名人大代表聯(lián)名提交關(guān)于制定《濰坊市青州古城保護(hù)條例》的議案，拉開了濰坊立法保護(hù)青州古城的序幕?！白詶l例2019年1月1日施行以來，青州古城保護(hù)得更好了！”王瑞霞說。

民眾有所呼，立法有所應(yīng)。自獲得地方立法權(quán)以來，濰坊市人大常委會(huì)就開展探索創(chuàng)新，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，像《濰坊市青州古城保護(hù)條例》這樣，由人大代表在人代會(huì)上聯(lián)名提出法規(guī)案，進(jìn)而啟動(dòng)立法程序，就是成果之一。“如今這一做法已走向成熟，《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》《濰坊市物業(yè)管理?xiàng)l例》也都是這樣啟動(dòng)立法程序的?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長、人事代表工作室主任毛洪濤說，“這樣做，一方面是對(duì)代表呼聲的回應(yīng)，另一方面也是組織調(diào)動(dòng)代表參與立法、依法履職的有效舉措。”

經(jīng)過幾年探索實(shí)踐，濰坊市人大常委會(huì)在代表參與立法工作方面探索積累了更多好做法：地方性法規(guī)草案修改稿通過“濰坊市人大代表履職系統(tǒng)”向全體人大代表公開征求意見；編制立法規(guī)劃計(jì)劃與辦理代表議案建議工作相銜接；立法調(diào)研、評(píng)估論證吸收有專業(yè)背景和特長的人大代表參加……代表參與立法工作的熱情更加高漲飽滿了。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)保障民意暢通

“我們一期業(yè)主入住小區(qū)已經(jīng)3年了，因?yàn)槿胱÷什桓?、申?qǐng)戶數(shù)不夠，一直不給集中供暖，能不能想想辦法？”2020年，市人大常委會(huì)調(diào)研組就《濰坊市供熱條例》開展立法調(diào)研時(shí)，不少居民說出了多年心聲。為解決這一問題，供熱條例規(guī)定“新建住宅集中交房之日起二個(gè)采暖期內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向供熱企業(yè)補(bǔ)足缺口戶數(shù)的基礎(chǔ)熱價(jià)的，供熱企業(yè)必須供熱”。

怎樣在立法中更好傾聽民意？基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。在制定《濰坊市道路交通安全條例》時(shí)，根據(jù)基層立法聯(lián)系點(diǎn)群眾提出“能否允許接送孩子的車輛暫時(shí)停放路邊”的要求，條例作出了“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)校、幼兒園周邊設(shè)置臨時(shí)停車區(qū)域，供接送學(xué)生、幼兒的車輛臨時(shí)停車”的規(guī)定。

“實(shí)踐證明，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法聯(lián)系人民群眾，打通為民服務(wù)‘最后一公里’的關(guān)鍵一招，對(duì)于立法機(jī)關(guān)及時(shí)了解掌握基層公眾的立法需求意義重大?！眲詵|說。自2020年7月建立起基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，目前已設(shè)立4家聯(lián)系點(diǎn)，先后就道路交通安全條例、供熱條例、物業(yè)管理?xiàng)l例和2021年立法項(xiàng)目建議等召開座談會(huì)15次、提出意見建議723條。群眾通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)立法活動(dòng)的有序參與，立法機(jī)關(guān)通過聯(lián)系點(diǎn)作出針對(duì)性較強(qiáng)的法規(guī)設(shè)計(jì)，可謂一舉兩得。

此外，為讓立法大門開得更敞亮、群眾參與路徑更寬廣、基層意見表達(dá)更充分，濰坊市人大常委會(huì)還搭建了“立法民意直通車”，實(shí)行法規(guī)表決前一個(gè)月登報(bào)征求意見，在濰坊人大官方網(wǎng)站開設(shè)“地方立法征求意見”專欄等，讓立法直達(dá)基層、直通群眾、直接地氣。

“立法要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把做好民主立法、開門立法作為聯(lián)系服務(wù)人民群眾的有力抓手，凝聚團(tuán)結(jié)各方面力量，廣泛動(dòng)員各方面資源，共同做好立法這篇大文章，確保人大工作真正符合人民群眾的意愿與期盼，提升廣大群眾的獲得感和滿意度?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記、主任蘇立科說。