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    簡析特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中應避免的幾個誤區(qū)

    2021-08-11 23:33:53周藝
    關(guān)鍵詞:規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)

    【摘要】在社會持續(xù)發(fā)展之下,構(gòu)建具有鮮明特色的城鎮(zhèn)是當前城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標。自習近平總書記提出構(gòu)建美麗中國目標之后,各個區(qū)域需要構(gòu)建一個具有生態(tài)化特征、獨具特色且能夠持續(xù)建設與發(fā)展的特色小鎮(zhèn),并實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的有效融入。然而在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在一定的誤區(qū),需要于建設實踐中有效規(guī)避,為此,本文將對這些應避免的誤區(qū)進行分析并探尋特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的可行性方式。

    【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn);規(guī)劃建設;建設誤區(qū)

    【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

    18.

    在社會主義特色中國建設過程中,經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大進步,改善了民眾生活品質(zhì),城鎮(zhèn)化建設進程也得到了顯著推進?;谶@一背景,打造一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清晰、產(chǎn)業(yè)項目高度集中、具有鮮明文化內(nèi)涵、環(huán)境舒適優(yōu)美且功能完善的特色城鎮(zhèn)是城市規(guī)劃建設的所點所在,而實現(xiàn)這一建設目標必須要清晰認識與規(guī)避建設誤區(qū),從而實現(xiàn)高效化的規(guī)劃與建設工作推進。

    1、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中應避免的誤區(qū)

    1.1避免陷入“尋租”誤區(qū)

    特色小鎮(zhèn)建設的目的在于對市場進行開發(fā),開創(chuàng)資源有效整合的新平臺。因此,規(guī)劃與建設特色小鎮(zhèn)之時,應避免陷入“尋租”誤區(qū),從市場經(jīng)濟出發(fā)進行建設目標的確定。應引入科學的建設理念、夯實產(chǎn)業(yè)基礎、引入新型技術(shù)手段、強化制度優(yōu)化與完善。確保政府部門的職能充分發(fā)揮,扭轉(zhuǎn)以往政府部門只負責審批管理的模式,將配套政策服務制定與實施作為政府部門的主要職能。由政府部門制定出指導性政策,對社會各界參與城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性調(diào)動起來,在全新的管理體制支撐下運用更具靈活性且更加新穎的管理機制,高標準、嚴要求地打造具有特色的城鎮(zhèn)。

    1.2避免出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空城”現(xiàn)象

    科學進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定與規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)建設的關(guān)鍵所在,應以小鎮(zhèn)的特色彰顯為基礎,對具有創(chuàng)新性的資源進行集中與激活,以創(chuàng)新要素替代資源要素而實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效驅(qū)動。加大對具有發(fā)展特色的龍頭企業(yè)的扶持,將民營資本引入到城鎮(zhèn)建設當中,扭轉(zhuǎn)原有獲取牌照-政府放款-吸引投資這一陳舊的模式,對市場作用進行展示,通過民營資本的注入、融資方式的調(diào)整使各方主動參與城市規(guī)劃與建設。根據(jù)市場價格變化情況制定出與之相匹配的要素流動與配置機制,保證市場的公平發(fā)展,利用專業(yè)化價格競爭方式實現(xiàn)小鎮(zhèn)投資建設項目的優(yōu)選,避免無差異建設、提升競爭規(guī)范性,從而避免資源浪費。

    1.3避免沿襲陳舊的建設思路

    建設特色小鎮(zhèn)時,切不可像建設傳統(tǒng)園區(qū)那樣進行土地開發(fā)與建筑拆建,而是應展現(xiàn)市場價值、實現(xiàn)資源的合理配置。應根據(jù)城鎮(zhèn)特點制定特色建設政策、提升建設品質(zhì),通過文化的有效傳承實現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的彰顯。通過獨特的文脈形成提升城鎮(zhèn)的獨特性,實現(xiàn)其自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮,打造個性化的特色小鎮(zhèn)。要推進特色小鎮(zhèn)的優(yōu)化發(fā)展,需要充分展現(xiàn)市場優(yōu)勢并同步彰顯政府職能,構(gòu)建更加完善的平臺,利用更加新穎的運作模式,建立多方參與的發(fā)展基金,加大對重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度,積極進行高新技術(shù)與先進產(chǎn)業(yè)的引入。利用新型建設模式,運用PPP、眾籌等多種方式進行資金籌集,轉(zhuǎn)變政府服務模式,實現(xiàn)多方資源要素的有效整合,從而滿足特色小鎮(zhèn)個性化規(guī)劃建設的需求。

    1.4避免局限于傳統(tǒng)規(guī)劃方式

    傳統(tǒng)規(guī)劃過程中,是以已有的空間為基礎而進行功能的逐步規(guī)劃與完善,而特色小鎮(zhèn)建設時應摒棄這一傳統(tǒng)的思維方式,應對特色產(chǎn)業(yè)功能展開深入探討,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能制定特色化建設目標,并以此為基礎進行空間規(guī)劃與布局,量身打造出更具特色的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案。既要立足整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃,也要著眼于細節(jié),做好整體框架的科學部署,并對用地比例關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)。應結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間需求的差異而進行科學的空間設計。

    2、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的可行性措施

    2.1強化政策支持、引入政策激勵

    2.1.1建立與推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策

    應對增減掛鉤政策與扶貧開發(fā)搬遷工作之間結(jié)合的舉措進行分析,并對其與農(nóng)民宅基地退出政策之有益結(jié)合的方式展開探討,對廢地利用、環(huán)境整治、扶貧搬遷等項目的資金及資源進行有效整合,對增減掛鉤項目的大力推進提供驅(qū)動。

    2.1.2構(gòu)建城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)的激勵制度

    應加大國有建設用地的開發(fā)與改造力度,可利用協(xié)議方式進行土地轉(zhuǎn)讓,根據(jù)市場價對土地價格進行補繳。針對未改變土地用途的工業(yè)用地,若在原有用地范圍內(nèi)其容積率有所提高則不必增收土地價款。用地需求規(guī)劃時,先對與需求相符的低效用地進行利用,之后再進行專項規(guī)劃地塊的開發(fā)。

    2.1.3強化土地經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

    對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)進行確權(quán)登記并頒發(fā)證書,還要對集體用地使用權(quán)限進行明確。

    2.2構(gòu)建政府、企業(yè)、市場三方協(xié)同的運作模式

    2.2.1加強政府與社會資本的合作

    對城鎮(zhèn)基礎設施、公用設施以及運營市場進行開放,吸引社會資本參與建設與運營。制定科學完善的PPP模式運行制度,對PPP項目庫進行實時調(diào)整,加快城建基礎設施的PPP工作推進速度。

    2.2.2構(gòu)建系統(tǒng)全面的投融資機制

    制定與實施試點融資機制,對城鎮(zhèn)建設資金不足的問題進行化解,引導銀行資金注入,吸納社會資金參與,加大資金利用規(guī)模,使核心城鎮(zhèn)發(fā)展有充足的資金保障。

    2.2.3提高金融支持力度

    對城鎮(zhèn)綜合試點的優(yōu)勢進行發(fā)揮,強化國家開發(fā)銀行與其他銀行的交流,建立專項建設基金。

    2.3以規(guī)模引領取代傳統(tǒng)規(guī)劃保障

    應做好綜合性規(guī)劃,立足城市整體對整體框架進行統(tǒng)籌規(guī)劃與部署,同時應基于產(chǎn)業(yè)功能需求、將特色小鎮(zhèn)建設要求納入其中,對各要素間的關(guān)聯(lián)進行考量、對用地比例關(guān)系進行有效協(xié)調(diào),為城市規(guī)劃設計提供指引。同時,還應加強關(guān)聯(lián)性規(guī)劃。以主規(guī)劃內(nèi)容為基礎,做好國家經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用及生態(tài)保護等多方規(guī)劃的有效銜接。

    結(jié)語:

    對于城鎮(zhèn)發(fā)展而言,特色小鎮(zhèn)是一種新型的發(fā)展模式,各地應立足本地發(fā)展需求及現(xiàn)狀,實現(xiàn)創(chuàng)新型與集中性發(fā)展,以政府為主導、企業(yè)為主體、在市場化運作之下實現(xiàn)創(chuàng)新整合,構(gòu)建一個更加有序且規(guī)范的特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)劃。

    參考文獻:

    [1]王笑宇.特色小鎮(zhèn)建設須避免三個誤區(qū)[J].中國黨政干部論壇,2019(5):71-72.

    [2]張大衛(wèi).避免特色小鎮(zhèn)建設走偏,應加強政府引導[J].農(nóng)村工作通訊,2018,735(19):59.

    作者簡介:

    周藝(1987.10.21),女,漢族,廣西南寧人,本科學歷,規(guī)劃師,研究方向城市規(guī)劃。

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