青島歷史街巷保護(hù)規(guī)劃研究

仇同文 王萌萌

摘要：本文從青島歷史街巷的歷史發(fā)展進(jìn)程入手，總結(jié)其格局與形態(tài)，多角度剖析目前保護(hù)規(guī)劃過(guò)程中的現(xiàn)存問(wèn)題，因地制宜地提出若干保護(hù)歷史街巷的恰當(dāng)建議，探討更具合理性的保護(hù)發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：青島;歷史街巷;歷史文化街區(qū);保護(hù)規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）09-00-02

青島歷來(lái)以依山傍海、風(fēng)景秀麗而著稱，作為國(guó)家歷史文化名城，它更是以“紅瓦綠樹(shù)，碧海藍(lán)天”的特色城市名片吸引國(guó)內(nèi)外眾多游客慕名而來(lái)。青島之所以能在眾多海濱城市中備受矚目，除了得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件外，最重要的就是其獨(dú)具魅力的城市歷史文脈和人文風(fēng)貌，而這些都體現(xiàn)在這一條條寫(xiě)滿滄桑的老街巷中。中山路、八大關(guān)、黃臺(tái)路、館陶路，這些各具特色的歷史街巷共同給青島這座城市注入了鮮活的生命力。

每座城市都有自己特定的文化特征與獨(dú)特魅力，然而隨著城市的不斷擴(kuò)張和發(fā)展，歷史街巷的留存保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)中的城市更新的矛盾和沖突逐漸顯現(xiàn)出，是完整保留老街風(fēng)貌特色延續(xù)歷史文脈，還是拆除改造舊區(qū)提升老區(qū)居民生活品質(zhì)，政府及相關(guān)部門(mén)面臨著兩難的選擇。這種對(duì)立所帶來(lái)的各種問(wèn)題將伴隨著城市的迅猛發(fā)展變得越來(lái)越突出，最終成為一個(gè)個(gè)亟待解決的難題。

1 青島歷史街巷的發(fā)展歷程與形式格局

自清末建制至今，青島共有百余年的發(fā)展歷史，飽經(jīng)滄桑與磨礪，從德國(guó)的強(qiáng)制占領(lǐng)到日本的兩次侵略，從北洋、國(guó)民政府的統(tǒng)治到新中國(guó)的成立、改革開(kāi)放，不同時(shí)期的特定歷史環(huán)境給這個(gè)城市留下了不可磨滅的發(fā)展痕跡[1]。青島這座城市脈絡(luò)的形成與發(fā)展，與一系列的建設(shè)活動(dòng)都有極其緊密的聯(lián)系，為了解如今青島歷史街巷及其形態(tài)發(fā)展格局提供了基本依據(jù)，也對(duì)青島歷史街巷的保護(hù)提供了極具價(jià)值的溯源。

1.1 各時(shí)期城市發(fā)展歷程回顧

1891年，清政府在青島正式建置并設(shè)海防基地，在1897年被德國(guó)強(qiáng)制占領(lǐng)后，青島才正式作為一個(gè)城市出現(xiàn)，1900年制定的《青島城市規(guī)劃》及之后的《青島市區(qū)擴(kuò)張規(guī)劃》是德國(guó)占領(lǐng)時(shí)期青島城市建設(shè)的發(fā)展藍(lán)本，這些充滿德式建筑色彩與文化氛圍的歐人區(qū)是目前市南異域城市風(fēng)貌特征的主要前身。青島被日本占領(lǐng)期間，基本延續(xù)了德國(guó)人制定的城市規(guī)劃法則，建設(shè)填充了如今市北的大部分地區(qū)并形成了規(guī)模較大的日式風(fēng)格商住區(qū)。北洋、國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期提出了“大青島”的發(fā)展設(shè)想，并于1935年推出《青島市施行都市計(jì)劃方案初稿》，對(duì)城市功能分區(qū)及道路交通體系做出了重大調(diào)整。新中國(guó)成立至今，在經(jīng)歷了前期諸多波折和混亂之后，青島迎來(lái)了城市建設(shè)的發(fā)展高潮。城市日益發(fā)展更新給市民帶來(lái)了完善的設(shè)施、便捷的生活和優(yōu)美的環(huán)境，但同時(shí)也給這些有著百年歷史的老街巷帶來(lái)了傷害[2]。

1.2 目前青島歷史街巷的形式格局

2015年初，青島市人大表決并通過(guò)了《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2011-2020）》的報(bào)告[3]，新版保護(hù)規(guī)劃確定了13個(gè)歷史文化街區(qū)，這13個(gè)歷史文化街區(qū)分布于南部濱海區(qū)域，涵蓋了最具特色的青島歷史街巷中的絕大多數(shù)，其中的主要格局類(lèi)型包括以下幾種：第一，網(wǎng)格型街區(qū)代表——中山路，這是建筑類(lèi)型風(fēng)貌最為豐富且里院建筑留存最為集中的區(qū)域。第二，山地型街區(qū)代表——觀海山、信號(hào)山，錯(cuò)落有致的山地城市特點(diǎn)的集中體現(xiàn)。第三，濱海別墅區(qū)代表——八大關(guān)、太平角，保存最為完好、最具特色的沿海景觀獨(dú)立住宅群。第四，街道型街區(qū)代表——館陶路、黃臺(tái)路等，形態(tài)各異、各具特色的歷史風(fēng)情街區(qū)。這些不同類(lèi)型格局的老街巷共同構(gòu)成了青島獨(dú)具特色的城市風(fēng)貌，也使得這個(gè)城市的管理者和建設(shè)者們面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2 青島歷史街巷保存現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1994年，作為第三批城市入選國(guó)家歷史文化名城的城市，青島編制出臺(tái)了一系列的措施法規(guī)保護(hù)歷史文化街區(qū)和建筑，但仍無(wú)法避免現(xiàn)代化城市建設(shè)的浪潮與歷史文化街區(qū)的保護(hù)之間的矛盾。出于政治壓力或是追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，青島的歷史城市風(fēng)貌正在悄然淡出人們的視野，不復(fù)存在的小鮑島街區(qū)、特色盡失的“波螺油子”老街，還有逐漸窮途末路的里院建筑，這些青島最負(fù)盛名的人文環(huán)境和歷史風(fēng)情正面臨著前所未有的困境。

2.1 過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的歷史割裂

大規(guī)模的商業(yè)開(kāi)發(fā)與城市更新始于20世紀(jì)80年代，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是近十幾年間，越來(lái)越多的老城區(qū)和濱水區(qū)受到各類(lèi)開(kāi)發(fā)商不負(fù)責(zé)任的開(kāi)發(fā)拆建，城市歷史街巷的歷史文脈與傳統(tǒng)肌理的延續(xù)也由此被割斷了，徹底退出了歷史的舞臺(tái)。

2.2 舊城改造不當(dāng)導(dǎo)致的落魄衰敗

隨著時(shí)間的推移和現(xiàn)代化城市的推進(jìn)，老城區(qū)中的歷史街巷大都存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活環(huán)境擁擠、公共空間不足等問(wèn)題。城市發(fā)展中心轉(zhuǎn)移，這些老舊不堪的歷史街道究竟何去何從，老城區(qū)以什么樣的姿態(tài)迎接現(xiàn)代化城市更新都考驗(yàn)著管理者們的城市建設(shè)調(diào)控能力，在這一改造過(guò)程中一旦出現(xiàn)政策模糊或采取不當(dāng)措施都將加速老城區(qū)的衰落。

2.3 區(qū)域等級(jí)明顯使得保護(hù)重心失衡

面對(duì)眾多的歷史街巷，保護(hù)工作中體現(xiàn)一定的等級(jí)區(qū)分及差異化對(duì)待是可行且合理的，但就目前而言，這種做法已經(jīng)使得保護(hù)工作明顯失衡。例如，市南區(qū)的八大關(guān)太平角歷史街區(qū)不僅是青島最著名的濱海旅游風(fēng)景區(qū)，同時(shí)也是青島最引以為傲的門(mén)面，這一區(qū)域無(wú)論是在建筑物的改造修繕上還是在環(huán)境的保障維護(hù)上，甚至在周邊道路的單行管制上都下足了功夫，保證了該區(qū)域的優(yōu)雅與靜謐。與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是市北區(qū)及四方區(qū)的部分老街巷卻面臨著由建筑破敗、設(shè)施老化、人口密集和環(huán)境臟亂所帶來(lái)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，“青島是鑲著金邊的抹布”的坊間傳言極有可能由此而來(lái)。

2.4 老街換新貌過(guò)程中的拆真作假

隨著青島旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了眾多打著尊重歷史旗號(hào)大拆大建毀掉老建筑，制造假古董的現(xiàn)象[3]。街區(qū)本是方便城市整體管理和組織的最有效的方式和手段，不同的街區(qū)蘊(yùn)含著城市的特殊品質(zhì)。這些以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)名義進(jìn)行所謂的“尊重”和“保護(hù)”歷史街區(qū)的行為，實(shí)際上卻是對(duì)歷史街區(qū)風(fēng)貌的極大破壞，終將使得歷史街巷保護(hù)工作走向歧途。

2.5 制度法規(guī)不夠健全

目前，作為青島城市總體規(guī)劃分項(xiàng)內(nèi)容的《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2011-2020）》已經(jīng)通過(guò)人大審議，《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》也正式實(shí)施，雖然在城市保護(hù)方面取得了較為全面的規(guī)劃研究成果，但在歷史文脈的延續(xù)性、保護(hù)范圍的廣泛性、關(guān)注焦點(diǎn)的延展性和規(guī)劃實(shí)施的高效性等方面仍存在較大的不足，這些都需要相關(guān)部門(mén)在廣泛調(diào)研和大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷完善，形成更加明確的法律法規(guī)并實(shí)施[4]，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全面引導(dǎo)舊城舊村的更新改造，通過(guò)對(duì)青島老街區(qū)的保護(hù)與改造中體現(xiàn)出青島的城市特色，重塑青島城市形象。

3 青島歷史街巷可行性保護(hù)規(guī)劃方向探討

本文通過(guò)對(duì)青島歷史街巷歷史進(jìn)程和格局的分析，并對(duì)當(dāng)前保護(hù)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，分析得出目前可行的保護(hù)規(guī)劃方向及相應(yīng)措施。

3.1 學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外歷史街巷保護(hù)的成功案例

國(guó)外對(duì)于城市歷史街巷的研究和保護(hù)起步較早，特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，制訂了嚴(yán)格的法律法規(guī)和健全的管理制度，無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐探索上均取得了豐富的成果。國(guó)內(nèi)城市歷史街巷保護(hù)雖然起步較晚，但隨著國(guó)家及相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)的一系列保護(hù)政策，對(duì)城市歷史街巷的研究也越發(fā)受到重視，北京、上海、西安、南京、大理、麗江等各具特色的城市走在了前列。這些無(wú)疑會(huì)對(duì)只有百年歷史便躋身國(guó)家歷史文化名城之列的青島有著極其重要的借鑒意義。

3.2 將保護(hù)與更新的觀念融入城市規(guī)劃全程

城市規(guī)劃工作者的能力是解決歷史街巷的保護(hù)問(wèn)題的重要因素，這就要求在青島市城市總體規(guī)劃及各類(lèi)分項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中，城市規(guī)劃工作者將保護(hù)與更新的觀念融入城市開(kāi)發(fā)的各個(gè)層面，并進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)狀調(diào)研，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多方面因素的影響，確保編制規(guī)劃的合理實(shí)施。

3.3 建立更加健全的法律法規(guī)體系

一直以來(lái)，青島市各級(jí)部門(mén)對(duì)于歷史街巷的保護(hù)性法律法規(guī)建設(shè)付出了極大的努力[5]?！肚鄭u歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》歷經(jīng)多次修改，日趨完善，《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》也逐漸成形并付諸實(shí)施，其他各類(lèi)規(guī)范性條例也在日漸完善。同時(shí)，諸多法律法規(guī)的漏洞和缺陷也在實(shí)際的保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，如各類(lèi)法規(guī)之間在個(gè)別條目中存在偏差疏漏;保護(hù)工作涉及部門(mén)眾多，經(jīng)常出現(xiàn)職權(quán)不明的情況;保護(hù)性規(guī)劃停留在城市總體規(guī)劃層面，對(duì)各個(gè)街區(qū)的具體實(shí)施規(guī)劃交代不清;對(duì)于破壞歷史文化街區(qū)的行為缺乏法律層面的約束等等。

3.4 加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合作并鼓勵(lì)全民參與保護(hù)

在青島歷史街巷的保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及高?？蒲袡C(jī)構(gòu)之間的創(chuàng)新合作關(guān)系，整合各自的優(yōu)勢(shì)并加大保護(hù)力度。同時(shí)，通過(guò)各種途徑努力提高公眾對(duì)城市歷史文化保護(hù)事業(yè)的關(guān)注度和參與度，并力爭(zhēng)以法律的形式明確公眾參與保護(hù)規(guī)劃的方式和權(quán)益，形成全社會(huì)關(guān)心并保護(hù)青島歷史街巷的氛圍，把保護(hù)工作置于社會(huì)全民的關(guān)注和監(jiān)督之下。

3.5 建立健全經(jīng)費(fèi)籌集及保障機(jī)制

歷史街巷的保護(hù)更新需要政府的投入、資金的支持，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，資金的籌集是否順利，經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制是否完善都成為制約保護(hù)體系的關(guān)鍵問(wèn)題。面對(duì)目前青島歷史街巷保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快完善政策，將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮歷史街區(qū)地段的土地級(jí)差效益，通過(guò)旅游、招商、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方式取得資金并部分應(yīng)用于歷史街巷的整治保護(hù)，通過(guò)多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道保證保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

3.6 根據(jù)歷史街巷的不同格局類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)

青島歷史街巷形式類(lèi)型多樣，地域特征明顯，在保護(hù)過(guò)程當(dāng)中不應(yīng)當(dāng)“一刀切”[6]，而是要根據(jù)不同的街區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性研究并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。例如，八大關(guān)、太平角作為青島歷史街區(qū)中最重要，也是最具特色的濱海別墅區(qū)類(lèi)型的代表，一直都是其他歷史街區(qū)學(xué)習(xí)的典范，其保護(hù)也應(yīng)當(dāng)更加注重細(xì)節(jié)的修繕和歷史文化魅力的體現(xiàn)。中山路作為網(wǎng)格型街區(qū)的代表，其突出的商業(yè)價(jià)值也使其成為青島舊城改造的核心和焦點(diǎn)，對(duì)于它的保護(hù)則應(yīng)當(dāng)與城市更新和場(chǎng)地開(kāi)發(fā)相結(jié)合，進(jìn)行合理的功能置換和外部環(huán)境配套的改造。街道型街區(qū)代表諸如館陶路、黃臺(tái)路等，則需要先做好與其歷史價(jià)值相符的合理定位，并端正態(tài)度，在改造維護(hù)的同時(shí)，保持原有街區(qū)的尺度、肌理、文脈、特征。對(duì)于像觀海山、信號(hào)山等山地型街區(qū)的代表，則應(yīng)當(dāng)更多地尊重并保持其原有的歷史風(fēng)貌格局，加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的修繕保護(hù)并積極改善周邊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等;

4 結(jié)語(yǔ)

百年老街，百年舊巷都是青島這座城市最古老卻又最鮮活的一部分，然而隨著城市的快速發(fā)展，這些最具韻味的老青島風(fēng)情卻面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。本文在對(duì)青島歷史街巷的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理的同時(shí)，總結(jié)了其存在的格局類(lèi)型，并對(duì)目前保護(hù)工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了6條可行性的保護(hù)建議。不求立竿見(jiàn)影，旨在拋磚引玉，不僅為日后青島歷史街巷的保護(hù)規(guī)劃和舊城改造更新提供一些有益參考，也為其他城市的街區(qū)保護(hù)提供經(jīng)驗(yàn)。希望社會(huì)各界的共同努力能讓青島這座魅力之城承載著昨天的老街舊巷，交織出今天的百味風(fēng)情。

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作者簡(jiǎn)介：仇同文（1981—），男，山東肥城人，碩士，副教授，研究方向：景觀設(shè)計(jì)。

王萌萌（1997—），女，山東東營(yíng)人，碩士在讀，研究方向：景觀設(shè)計(jì)。