內(nèi)蒙古水資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究

孟之琳 薛永基 張園圓

摘 要：為探究內(nèi)蒙古水資源消耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展情況，構(gòu)建了水資源綜合利用水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法、水資源發(fā)展評價模型和耦合協(xié)調(diào)度模型，對黃河上游內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—2018年水資源消耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展及其耦合協(xié)調(diào)時空特征進行了研究。結(jié)果表明：①內(nèi)蒙古水資源消耗狀況不斷改善，從注重引黃轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M治黃為主，實現(xiàn)水質(zhì)水量長線發(fā)展;②內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展空間差異顯著;③水資源綜合利用水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)度不斷提高，具有明顯的空間集聚性。

關(guān)鍵詞：水資源;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);耦合協(xié)調(diào)度模型;黃河上游;內(nèi)蒙古

中圖分類號：TV213.9;TV882.1 文獻標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.07.013

引用格式：孟之琳，薛永基，張園圓.內(nèi)蒙古水資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].人民黃河，2021，43（7）：67-72.

Abstract： In order to explore the coordinated development of water resources consumption and industrial structure in the Upper Yellow River， the development evaluation index system of comprehensive utilization level of water resources and industrial structure was constructed by using entropy weight method， water resources development evaluation model and coupling coordination degree model. Based on the data of Inner Mongolia in the upper reaches of the Yellow River from 2009 to 2018， the spatial-temporal characteristics of water resources consumption and industrial structure development and their coupling coordination were studied. The results show that a） the consumption of water resources in the upper reaches of the Yellow River is improving continuously and Inner Mongolia has changed its focus from diversion to management to achieve long-term development of water quality and quantity of the river; b） the industrial structure in the upper reaches of the Yellow River has been continuously optimized and the spatial differences of the industrial structure development is significant; c） the coupling coordination degree between the comprehensive utilization level of water resources and the industrial structure is continuously improved， with obvious spatial agglomeration.

Key words： water resources; industrial structure; coupling coordination model; Upper Yellow River; Inner Mongolia

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要水資源的支撐，其在不同產(chǎn)業(yè)之間的分配方式極大影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口的不斷增長，水資源供需矛盾日益突出。研究水資源綜合利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗水資源的方向轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率，對于解決水資源供需矛盾具有非常重要的意義。眾多學(xué)者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源利用的關(guān)系進行了研究，有學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源的耦合協(xié)調(diào)度為高或中等關(guān)聯(lián)水平[1-2]，也有學(xué)者認為二者耦合關(guān)系不強[3-4]。就黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源利用關(guān)系而言，王文彬等[5]研究發(fā)現(xiàn)黃河流域各省區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方面有較大差別，可通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;王海英等[6]提出要優(yōu)化耗水較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水型社會經(jīng)濟體系。而利用耦合關(guān)系模型研究黃河流域水資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的很少，筆者以內(nèi)蒙古為例，探究黃河流域水資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的耦合關(guān)系。

1 水資源綜合利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的機理分析

本文把水資源消耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的聯(lián)動定義為耦合關(guān)系。水資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合體現(xiàn)在脅迫和制約兩個方面[7]：一方面，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型對水資源的需求更為全面，水資源綜合利用不僅要滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高效化過程中三次產(chǎn)業(yè)變動所需水資源供應(yīng)量需求，還要追求水質(zhì)和利用率的提升;另一方面，水資源綜合利用水平會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要水資源投入、資金投入和政策支持，即產(chǎn)業(yè)升級受限于環(huán)境承載力和政府干預(yù)[8]。具體來說，若一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型速度過快，則不僅水資源需求會急劇增加，而且會破壞生態(tài)環(huán)境和超過環(huán)境承載力，導(dǎo)致水資源短缺和產(chǎn)業(yè)效益低下[9];但若過于強調(diào)水資源保護而忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的重要性，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟發(fā)展受限，支撐水資源保護的資金規(guī)模也會受到限制[10]。綜上所述，水資源和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系復(fù)雜，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同時提升水資源綜合利用效率是黃河流域經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵（見圖1）。

2 實證分析

2.1 研究方法

（1）發(fā)展評價模型。在評價水資源綜合利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展階段時，設(shè)x1、x2、…、xm為描述水資源綜合利用或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的m個指標(biāo)，建立函數(shù)：

指標(biāo)xj的標(biāo)準化處理公式為

式中：xmax、xmin分別為指標(biāo)的最大值、最小值。

（2）耦合度模型。依據(jù)水資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機理，構(gòu)建水資源綜合利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合度模型：

式中：MA為水資源綜合利用指數(shù);MB為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù);C為耦合度，耦合度越小說明其衡量的變量間聯(lián)動程度較小，系統(tǒng)發(fā)展趨向無序，耦合度越大則系統(tǒng)有序化發(fā)展。

（3）耦合協(xié)調(diào)度模型。為了更精準度量水資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的整體效能，引入耦合協(xié)調(diào)度：

式中：D為耦合協(xié)調(diào)度;T為綜合發(fā)展評價指數(shù)，用來度量系統(tǒng)的整體效能;f（x）為水資源綜合利用的加權(quán)貢獻度;g（y）為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加權(quán)貢獻度;a、b為參數(shù)，因水資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同等重要，故均取0. 5。

參照文獻[11]的協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準，建立耦合發(fā)展階段判別標(biāo)準（見表1）。

2.2 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

選取水資源本底條件、水資源開發(fā)利用負荷、水資源開發(fā)利用程度、水資源產(chǎn)業(yè)利用效率和水資源管理水平5個子系統(tǒng)18項指標(biāo)來反映水資源系統(tǒng)情況[12]，選取三次產(chǎn)業(yè)變動情況、勞動力分布結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門貢獻率和固定資產(chǎn)投資分布結(jié)構(gòu)4個子系統(tǒng)12項指標(biāo)來反映經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r[13]。綜合評價指標(biāo)體系見表2。參照文獻[14]，采用熵權(quán)法確定準則層（子系統(tǒng)）的權(quán)重;參照文獻[15-16]，采用等權(quán)方法確定指標(biāo)權(quán)重，以此得到各子系統(tǒng)指標(biāo)對水資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的重要程度。

國內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和其貢獻率等數(shù)據(jù)來源于2010—2019年《中國統(tǒng)計年鑒》《黃河年鑒》。人均水資源量、年降水量、城市自來水普及率等數(shù)據(jù)來源于《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》（2010—2019年）。

3 結(jié)果分析

3.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源綜合利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合發(fā)展水平

3.1.1 水資源綜合利用水平時空測度分析

（1）時間測度分析。根據(jù)式（1），計算得到2009—2018年內(nèi)蒙古水資源綜合利用指數(shù)MA及5個子系統(tǒng)的評價指數(shù)，見圖2。圖2表明：①內(nèi)蒙古水資源綜合利用指數(shù)逐年增大，綜合利用水平不斷提高，尤其2013年出現(xiàn)一個跳躍式增長。原因是2009—2018年內(nèi)蒙古大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，尤其是2013年以來推行水權(quán)改革，加大水資源保護力度，在水資源本底條件改善的基礎(chǔ)上，水貧困狀況不斷改善。②內(nèi)蒙古水資源產(chǎn)業(yè)利用效率在2009—2014年實現(xiàn)大幅度提升，2014—2018年保持在較高水平。③內(nèi)蒙古水資源管理水平在2009—2018年呈橫向拉伸的N形，水資源管理水平在2018年達到新的高度。

（2）空間測度分析。根據(jù)式（1）計算得到2018年內(nèi)蒙古12個地級市的水資源綜合利用指數(shù)，見表3。將水資源綜合利用指數(shù)劃分為4級：MA≤0.20，水資源綜合利用極度不均;0.200.50，水資源綜合利用輕度不均。內(nèi)蒙古水資源綜合利用呈現(xiàn)空間分布不均衡的特點?？傮w而言，蒙中（烏蘭察布市、包頭市、呼和浩特市）水資源綜合利用較蒙北（呼倫貝爾市、興安盟）、蒙東（錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市）和蒙西（阿拉善盟、巴彥淖爾市、烏海市、鄂爾多斯市）水平低，利用效率低，水資源問題突出。水資源綜合利用與當(dāng)?shù)卮髿饨邓撓嚓P(guān)，水資源綜合利用水平和效率還受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活動影響，例如大興安嶺和陰山山脈以東和以南的主要農(nóng)業(yè)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，農(nóng)業(yè)用水比例均在54%以上，農(nóng)業(yè)用水管理相對落后、節(jié)水灌溉條件不足，水資源綜合利用水平較低。蒙中3個地級市均處于水資源綜合利用中度不均程度，蒙北、蒙東和蒙西各有一個地級市（盟）處于水資源綜合利用中度不均程度，其他地級市（盟）均處于輕度不均程度，水資源問題不突出。呼倫貝爾市供水能力較強，彌補了工業(yè)廢水處理設(shè)施的不足。通遼市和鄂爾多斯市水資源管理水平較高，可以有效地緩解水資源供給壓力。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市地處黃河流域，水資源總量相對富足，水資源管理水平和開發(fā)利用程度較高，但水資源產(chǎn)業(yè)利用效率較低。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展時空測度分析

（1）時間測度分析。根據(jù)式（1），計算得到2009—2018年內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)MB及4個子系統(tǒng)的評價指數(shù)，見圖3。圖3表明：①內(nèi)蒙古在2009—2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)平緩上升，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)升級。2010年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平處于低谷，2011—2018年隨著政策支持和經(jīng)濟恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。②內(nèi)蒙古勞動力在三次產(chǎn)業(yè)分布的變動較小，2009—2014年逐漸向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。2014年內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者數(shù)量達到頂峰，完成了2010年國家倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2014年之后國家對于林草保護和農(nóng)牧業(yè)的重視，使勞動力出現(xiàn)了連續(xù)回流，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)階段性下降。③內(nèi)蒙古2009—2016年投資分布和產(chǎn)業(yè)部門貢獻增長平穩(wěn)，在農(nóng)牧民進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條和產(chǎn)業(yè)投資激增的條件下，2017—2018年產(chǎn)業(yè)部門貢獻率出現(xiàn)了突破性發(fā)展。

（2）空間測度分析。根據(jù)式（1），計算得到內(nèi)蒙古自治區(qū)12個地級市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合指數(shù)MB，見表4。將各地級市MB劃分為4類：0

3.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源綜合利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)度評價

（1）時間測度分析。根據(jù)式（3）和式（4），計算得到2009—2018年內(nèi)蒙古水資源綜合利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合度C、評價指數(shù)T、耦合協(xié)調(diào)度D（見圖4）。

圖4表明：內(nèi)蒙古水資源綜合利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間耦合協(xié)調(diào)度逐步提升。根據(jù)表1判別標(biāo)準，可得水資源消耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展等級由嚴重失調(diào)逐漸向初級失調(diào)過渡，大致可分為2個階段：2009—2017年為協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2009—2011年為勉強協(xié)調(diào)階段，2012—2013年為初級協(xié)調(diào)階段，2014—2017年為中級協(xié)調(diào)階段），2018年為高度協(xié)調(diào)階段。

內(nèi)蒙古水資源綜合利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段見圖5。2009—2010年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)很小，處于嚴重失調(diào)衰退狀態(tài)。2011—2013年水資源利用率大幅提升，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)增長較快。2014—2018年水資源綜合利用水平穩(wěn)中有升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)總體呈快速增長趨勢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源綜合利用之間是相互制約與相互作用的耦合關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展需要兩大系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。依據(jù)圖5，對比圖2和圖3可知，水資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響水資源的負荷、利用和管理水平。2013—2018年內(nèi)蒙古的第三產(chǎn)業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展，勞動力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)流動，水資源負荷逐漸加重。因此，水資源開發(fā)利用負荷子系統(tǒng)與三次產(chǎn)業(yè)變動情況和勞動力分布結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)呈現(xiàn)明顯耦合關(guān)系。水資源產(chǎn)業(yè)利用效率子系統(tǒng)與勞動力分布結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門貢獻率子系統(tǒng)耦合關(guān)系顯著。水資源在三次產(chǎn)業(yè)的分配曲線基本與勞動力分布結(jié)構(gòu)變化曲線一致，并在2010年和2017年受到三次產(chǎn)業(yè)部門貢獻率差異影響，進行了水資源利用的再分配。水資源管理水平子系統(tǒng)與固定資產(chǎn)投資分布結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)耦合關(guān)系主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資額的增減直接影響當(dāng)年的水利管理政策和設(shè)施建設(shè)，進而影響水利管理水平。因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、均衡化轉(zhuǎn)變時，保證水資源的“質(zhì)”與“量”能夠提高用水效率。另一方面，水資源供給和利用情況限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展[17]。三次產(chǎn)業(yè)變動情況與水資源本底條件和水資源管理水平耦合關(guān)系顯著，尤其體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和水利年投資額與水利管理制度建設(shè)的協(xié)調(diào)性上。水資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的合理配置和高效利用，能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向合理化和均衡化。勞動力分布結(jié)構(gòu)受到水資源開發(fā)利用負荷的限制和水資源產(chǎn)業(yè)利用效率的影響，產(chǎn)業(yè)部門貢獻率則與固定資產(chǎn)投資分布結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。

（2）空間測度分析。根據(jù)式（3）和式（4），計算得到內(nèi)蒙古各地市2018年水資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度。依據(jù)表1分類標(biāo)準，利用ArcGIS軟件得到內(nèi)蒙古水資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)類型的空間分布（見圖6）。由圖6可知：內(nèi)蒙古水資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度具有明顯的空間集聚性。2018年只有呼和浩特市屬于中級協(xié)調(diào)程度的發(fā)展類型，巴彥淖爾、烏蘭察布和興安盟3個地級市處于勉強協(xié)調(diào)程度的發(fā)展類型，其他8個地級市處于初級協(xié)調(diào)程度的發(fā)展類型。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

（1）內(nèi)蒙古水資源綜合利用狀況不斷改善。從水資源綜合利用指數(shù)動態(tài)演化來看，內(nèi)蒙古水資源綜合利用水平不斷提高，水資源供給面臨困境。內(nèi)蒙古地處干旱半干旱地區(qū)，降水量少，為支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，各行業(yè)用水量不斷增加;農(nóng)業(yè)用水量占總用水量比例過高，水資源配置不合理;用水戶節(jié)水意識不強，加劇了水資源短缺。為提高水資源綜合利用水平，內(nèi)蒙古加強了水質(zhì)治理和水權(quán)管理，2016年黃河干流盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點是內(nèi)蒙古首次運用市場機制配置水資源的重要實踐，實現(xiàn)了黃河干流盟市間水資源合理配置。從區(qū)域來看，蒙中地區(qū)水資源綜合利用水平較蒙北和蒙西的低，水短缺問題突出。蒙中3個地級市均處于水資源綜合利用中度不均程度，蒙北、蒙東和蒙西各有一個地級市（盟）處于水資源綜合利用中度不均程度;其他地級市（盟）均處于輕度不均程度，水資源問題不突出。黃河流經(jīng)地區(qū)均表現(xiàn)出水資源總量相對富足，管理水平和水資源開發(fā)利用程度較高。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)動態(tài)演化來看，內(nèi)蒙古在2009—2018年實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)平緩上升，三次產(chǎn)業(yè)變動明顯，勞動力逐步向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。固定資產(chǎn)投資較為平穩(wěn)，2017—2018年產(chǎn)業(yè)部門貢獻率大幅增長。

（3）水資源綜合利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)度不斷提高，但仍為初級失調(diào)階段。從時序變化來看，水資源消耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展等級由嚴重失調(diào)經(jīng)歷3個階段逐漸向初級失調(diào)過渡?？傮w來說，內(nèi)蒙古的水資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合水平較低，原因主要有兩點：一是水資源利用能力受限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，需加大資金投入;二是農(nóng)業(yè)用水占總用水量比重大，這是黃河流域水資源利用與經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙因素。從地區(qū)分布來看，水資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度具有明顯的空間集聚性。

4.2 建 議

為進一步提高內(nèi)蒙古水資源利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度水平，提出以下幾點建議。

（1）在繼續(xù)加強水資源管理和治理的同時，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化用水需求。水資源管理需注重區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的科學(xué)分配，明晰、規(guī)范水權(quán)交易，實現(xiàn)可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，滿足生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的需要。

（2）要注意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和水資源保護并重。通過構(gòu)建生態(tài)保護體系，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動水土流失和水環(huán)境治理，并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施生態(tài)化改造。

（3）在保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，控制農(nóng)業(yè)用水總量，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尤其是節(jié)水改造，鼓勵推廣低耗水農(nóng)作物，推動城鄉(xiāng)生活節(jié)水，在提倡節(jié)水和保證生產(chǎn)的同時提高水資源利用效率。

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