數(shù)字化技術(shù)助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境及路徑思考

文/彭志剛

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)從工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域逐漸引入到政府治理領(lǐng)域， 正全速推動(dòng)數(shù)字社會(huì)的形成，促進(jìn)社會(huì)深刻變革，給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 2021 年中央一號文件明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、 實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程， 以數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是適應(yīng)數(shù)字治理時(shí)代的新要求。 數(shù)字化技術(shù)以一種新的理念、新的模式、新的路徑為解決新時(shí)代鄉(xiāng)村治理難題提供了新思想， 對提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)字化技術(shù)對助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村治理主體由單一向多元協(xié)同轉(zhuǎn)變。 鄉(xiāng)村振興是一個(gè)具有全局意義的大戰(zhàn)略， 事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的大局， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。 各級政府負(fù)擔(dān)和壓力非常大，解放思想、激發(fā)市場活力，由單一治理主體向多元治理主體轉(zhuǎn)變是新時(shí)代治理發(fā)展的新趨勢。 整合社會(huì)各種資源、各種力量，為實(shí)現(xiàn)各級黨委、政府的施政目標(biāo)而共同發(fā)力。 過去由于技術(shù)條件限制，對于如何組織協(xié)調(diào)各非政府組織來參與政府治理沒有有效的方式和手段。 隨著新信息技術(shù)的發(fā)展，為推動(dòng)多元協(xié)同共治提供了新的技術(shù)路徑和平臺。 技術(shù)賦能使社會(huì)組織和公民有了參政議政的機(jī)會(huì)和渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體由黨委、政府主導(dǎo)的單一治理向在黨委、政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多方聯(lián)合協(xié)同共治的目標(biāo)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理效能。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村決策由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興涉及到各種復(fù)雜環(huán)境， 科學(xué)合理的決策是做好鄉(xiāng)村振興工作的前提。 以前面對各種問題時(shí)最常用的方式就是從經(jīng)驗(yàn)中去尋找答案， 這是由于沒有可用的數(shù)據(jù)或者指標(biāo)體系， 沒有一個(gè)有效的工具來對相應(yīng)的問題進(jìn)行可量化的數(shù)據(jù)分析，因此決策只能憑借以往經(jīng)驗(yàn)，而這種決策方式相對比較粗放、 精準(zhǔn)性不夠， 容易造成一定的偏差。 數(shù)字化技術(shù)的到來為鄉(xiāng)村振興提供新的技術(shù)手段和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)資料的挖掘分析，利用算法公式， 從雜亂無章的復(fù)雜問題中探尋彼此間的相關(guān)性，探尋事物間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，化解各種矛盾、破解各種難題，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出科學(xué)合理的決策。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)方式由人跑腿向數(shù)據(jù)跑路轉(zhuǎn)變。 長期以來，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)欠賬較多，與城市相比差距十分明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。 以數(shù)字化技術(shù)來助推鄉(xiāng)村公共服務(wù)提速、提效，縮小城鄉(xiāng)差異，提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。 數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)進(jìn)行有效融合，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、 人工智能等技術(shù)對公共服務(wù)流程進(jìn)行重構(gòu)，簡化辦事流程、提高辦事效率，整合部門資源，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建、共享，互聯(lián)互通，從人跑腿到數(shù)據(jù)跑路轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)方式。

鄉(xiāng)村治理內(nèi)容由模糊向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。 數(shù)字化技術(shù)的到來為治理領(lǐng)域帶來了新的路徑， 實(shí)現(xiàn)治理內(nèi)容的可計(jì)算、可預(yù)測性。 數(shù)字化技術(shù)能夠有效的分析和處理各種復(fù)雜問題， 數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)政府上下級之間的有效互動(dòng)， 通過鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理平臺或微信、 微博等現(xiàn)代通訊方式及時(shí)了解村民的公共服務(wù)需求，并對這些潛在需求進(jìn)行有效分析和預(yù)測，去粗取精、去偽存真、由表及里，準(zhǔn)確把握村民的現(xiàn)實(shí)需求，做到精準(zhǔn)施策。 村級單位作為群眾性的自治組織， 依托數(shù)字技術(shù)村民可以通過村務(wù)信息平臺對村級事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督和決策， 有效掌握村集體組織的發(fā)展情況， 并根據(jù)村集體的實(shí)際需要，參與村民自治和貢獻(xiàn)自身力量。

數(shù)字化技術(shù)助推鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

數(shù)字人才奇缺、發(fā)展動(dòng)力不足。 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才是關(guān)鍵因素， 直接關(guān)系到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗。 目前，我國數(shù)字人才缺口較大，有數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字思維、 會(huì)使用數(shù)字化技術(shù)來開展工作的人比較少，特別是在鄉(xiāng)村更加奇缺。 處于鄉(xiāng)村基層的村干部由于本身文化層次相對較低， 即使有委派的大學(xué)生村官或者駐村干部， 但他們本身也不一定是學(xué)信息相關(guān)的專業(yè)， 對信息技術(shù)的掌握和理解不一樣，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來解決問題的能力十分有限，他們想使用新技術(shù)來推進(jìn)治理變革， 但是也只能有心無力。 即使有現(xiàn)成的電腦等硬件條件，但是不會(huì)操作不能操作的現(xiàn)象較多，有些設(shè)備長期閑置，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。 數(shù)字人才奇缺阻礙著數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，也會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。

數(shù)字思維意識缺乏，參與意愿不足。 思維意識是行動(dòng)的指南針，它決定著人的思維模式、思維方法和事務(wù)處理的路徑，也決定了鄉(xiāng)村治理成效。 鄉(xiāng)村相對于城市，由于其交通、教育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面的條件落后，村民對新鮮事物的理解、接受、掌握需要一個(gè)比較漫長的過程。 村民的數(shù)字思維意識比較缺乏，對數(shù)字治理理念理解不足，阻礙著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。 長期以來鄉(xiāng)村治理過程中大多沿用經(jīng)驗(yàn)主義或者熟人社會(huì)來解決生活工作中的困難和矛盾，以直覺和經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏數(shù)據(jù)思維意識，缺乏用數(shù)據(jù)來分析問題、思考問題，解決問題，治理理念相對陳舊。 村民自主參與的意愿不強(qiáng)烈，形成了慣性思維，以為村集體的事情就是村干部的事情，與自己無關(guān)，村里大事小事全由村干部來解決，這既增加了村干部的負(fù)擔(dān)，也不利于民主監(jiān)督。 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不是哪個(gè)村干部的事情，而是每個(gè)鄉(xiāng)村全體村民的大事， 單靠村干部難以有效解決復(fù)雜問題，需要村民積極行動(dòng)，多方協(xié)同參與共治，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后，數(shù)據(jù)融合較差。 我國鄉(xiāng)村地區(qū)由于交通、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等不利因素的影響，投資成本大、投資回收期長，因此新基建項(xiàng)目投入嚴(yán)重不足。 根據(jù)第47 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020 年12 月，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，與全國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%相比存在較大差距。 城鄉(xiāng)差距拉大，城市地區(qū)已經(jīng)覆蓋5G 網(wǎng)絡(luò)，而有些農(nóng)村地區(qū)由于地理位置等原因連4G 網(wǎng)絡(luò)也無法暢通， 還停留在2G 網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)信號質(zhì)量差、不穩(wěn)定。 各治理主體間的信息融合較差，數(shù)據(jù)共建、共享能力較弱，數(shù)據(jù)的采集、存儲、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)不一。 數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能力弱，跨部門、跨系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)打架、數(shù)據(jù)不兼容現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，信息采集渠道單一，數(shù)據(jù)協(xié)同能力差，多元協(xié)同共治優(yōu)勢無法有效發(fā)揮作用。

數(shù)字法規(guī)體系不完善、數(shù)據(jù)安全有隱患。 依法治國是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效保障，在法治化軌道下實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。 雖然國家已經(jīng)頒布實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法， 但是對于數(shù)字治理領(lǐng)域的法規(guī)條例還是非常少。 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會(huì)各領(lǐng)域，每天產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而對于數(shù)據(jù)的采集、儲存、使用、收益、安全等方面的權(quán)限和職責(zé)沒有一個(gè)清晰的界定， 數(shù)據(jù)立法工作滯后于社會(huì)發(fā)展需要。 數(shù)據(jù)被過度采集、使用、泄露的風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，而現(xiàn)有的相關(guān)法律又存在漏洞，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的違法犯罪現(xiàn)象有上升趨勢。

數(shù)字化技術(shù)助推鄉(xiāng)村振興的路徑思考

完善數(shù)字人才培養(yǎng)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基石。鄉(xiāng)村振興離不開人才， 人才作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一要素。 特別是在數(shù)字賦能的新時(shí)代擁有一大批掌握數(shù)據(jù)技能的鄉(xiāng)村人才， 對推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要的作用。 首先，要培養(yǎng)農(nóng)村基層干部的數(shù)字素養(yǎng)，黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)、使用信息技術(shù)來開展工作， 堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和數(shù)字技能學(xué)習(xí)相結(jié)合。 提升領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭數(shù)字技術(shù)的能力也是數(shù)字治理時(shí)代對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn)。 把農(nóng)村基層黨員干部數(shù)字技能學(xué)習(xí)列入基層黨校培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，并進(jìn)行考核。 創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持課堂學(xué)習(xí)+網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)+實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的綜合培養(yǎng)體系，既增加理論修養(yǎng)又提升實(shí)際操作能力，推動(dòng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部綜合治理能力的提升。 其次，全面提高農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，農(nóng)民對數(shù)字技術(shù)了解少，大多數(shù)中老年人還在使用傳統(tǒng)的老人機(jī)， 只會(huì)打電話，發(fā)送短信等基本功能，不會(huì)使用智能手機(jī)，存在嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝，給農(nóng)村信息化建設(shè)，政務(wù)平臺推廣，帶來嚴(yán)重阻礙。 需要健全農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)體系、增加財(cái)政投入力度，充分利用職業(yè)院校師資力量的優(yōu)勢，因地制宜，充分利用農(nóng)村中小學(xué)場地在周末及節(jié)假日開展培訓(xùn)，同時(shí)推動(dòng)網(wǎng)上培訓(xùn)課程體系建設(shè)，全方位提升農(nóng)民數(shù)字技能。 最后，完善激勵(lì)機(jī)制。 鼓勵(lì)優(yōu)秀的數(shù)字人才加入鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍，在政策、資金、晉升等方面給予傾斜，做到人才進(jìn)得來、留得住，引進(jìn)一批掌握數(shù)字傳播、數(shù)字分析、數(shù)字挖掘的技術(shù)人才，夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)基石。

樹立數(shù)字治理理念，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治。 數(shù)字治理時(shí)代的到來給鄉(xiāng)村治理帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，治理主體由單一向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依托數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理， 把數(shù)字化技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐， 以此來提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。 首先，樹牢數(shù)字治理理念，做到心中有數(shù)、用數(shù)據(jù)思考、用數(shù)據(jù)說話，突破原有的直覺、經(jīng)驗(yàn)主義的束縛，善于用數(shù)字技術(shù)來開展工作，通過數(shù)據(jù)的分析、挖掘來找出問題的本質(zhì)，提升解決各種疑難問題的能力和水平。 其次，增強(qiáng)村民參政議政的意愿，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也必須緊緊圍繞人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要而展開，用最樸素、最地道的鄉(xiāng)音，讓村民聽得懂、聽得進(jìn)的語言，講好數(shù)字化技術(shù)帶來的好處，促進(jìn)村民對電子政務(wù)的了解，增強(qiáng)彼此間的信任，不斷提升農(nóng)民數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐參與水平。 最后，構(gòu)建鄉(xiāng)村政務(wù)信息平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺推動(dòng)電子政務(wù)下鄉(xiāng)，建立村級“一門式”服務(wù)中心，不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字信息平臺，通過微信、QQ、抖音等移動(dòng)終端，簡化業(yè)務(wù)流程，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。

加快農(nóng)村“新基建”，提升數(shù)字鄉(xiāng)村振興效能。鄉(xiāng)村興則國家興， 建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。 在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)代化、信息化、科技化手段不斷增加。 全自動(dòng)田間管理、無人機(jī)植保、人工智能、病蟲害監(jiān)控等高科技得到全面推廣應(yīng)用，農(nóng)村電商不斷發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、風(fēng)土民情介紹等新鮮事物不斷涌現(xiàn)， 而這些機(jī)器的使用或場景的應(yīng)用都離不開信息技術(shù)的支撐。 新型基礎(chǔ)建設(shè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提， 不斷夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 做好頂層規(guī)劃， 系統(tǒng)規(guī)劃、全面謀局，加大對農(nóng)村5G 基站、光纖接入、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新基建的投資力度，提升移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋率，降低農(nóng)村信息資費(fèi)，對鄉(xiāng)村信息設(shè)施進(jìn)行升級換代。 新技術(shù)不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活、數(shù)字旅游、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域的發(fā)展。同時(shí)，加大數(shù)據(jù)信息橫向、縱向、跨部門、跨系統(tǒng)的互聯(lián)互通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、存儲、使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)安全管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合，提升數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興效能。

完善數(shù)據(jù)法規(guī)體系，構(gòu)建法治保障。 完善數(shù)據(jù)法規(guī)體系是適應(yīng)數(shù)字治理時(shí)代的法治化要求，伴隨數(shù)字社會(huì)的到來，各項(xiàng)信息安全隱患不斷增加，數(shù)據(jù)信息安全不僅僅要采用技術(shù)手段進(jìn)行防范，還需要加強(qiáng)法治保障。 完善在數(shù)據(jù)采集、存儲、使用等過程中的采集權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、知情權(quán)、保管權(quán)等方面的權(quán)利界限， 分清各數(shù)據(jù)主體間的權(quán)利與義務(wù)，厘清互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化責(zé)任清單，增強(qiáng)法律制度的可操作性，做到有法可依有法必依。 加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管力度，防止過度采集公民個(gè)人信息，對濫用、竊取、泄露以非法手段收集公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)或者未經(jīng)公民個(gè)人同意而將其信息進(jìn)行盈利的違法行為進(jìn)行堅(jiān)決有力打擊。 為數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)提供法制保障。