北京市鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村建設(shè)的路徑與模式

文/劉晴 金琰

平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)西營村

2019 年， 北京市提出聚力打造100 個(gè)左右具有首都特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興示范村。 為打造集中連片、點(diǎn)線面結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，每年集中開展1000 個(gè)左右的村莊環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。2019 年，第一批共建設(shè)平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)西營村等五個(gè)鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村。2020 年， 第二批共建設(shè)昌平區(qū)流村鎮(zhèn)北莊村等五個(gè)鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村。

一、 鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村建設(shè)模式的背景與需求

鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村建設(shè)模式，是在國家和北京市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，結(jié)合《北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》的指引，圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字方針”的總要求，發(fā)揮高校院所、科技型企業(yè)、科技特派員等創(chuàng)新主體在技術(shù)推廣、 成果轉(zhuǎn)化、科普培訓(xùn)等方面的重要作用，探索在北京郊區(qū)農(nóng)村扎根的新型科技服務(wù)模式。該模式和路徑研究旨在圍繞鄉(xiāng)村振興對(duì)科技的迫切需求， 聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)、綠色投入品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等主要供給目標(biāo)，強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)首都科技創(chuàng)新要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移聚集，發(fā)揮“星創(chuàng)天地”、高新技術(shù)企業(yè)和科技特派員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引擎作用，引領(lǐng)北京鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新、示范全國鄉(xiāng)村振興科技、創(chuàng)新科技引領(lǐng)示范模式、轉(zhuǎn)化首都農(nóng)業(yè)科教資源，打造首都大都市城鄉(xiāng)融合特色的鄉(xiāng)村科技示范新模式，形成目標(biāo)集中、多方參與、協(xié)同推進(jìn)、合作共贏的科技支撐鄉(xiāng)村振興的新局面。

二、 北京市鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村的建設(shè)現(xiàn)狀與問題

1.北京市鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村的建設(shè)現(xiàn)狀

房山區(qū)周口店鎮(zhèn)黃山店村

在組織服務(wù)與能力提升方面，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村已經(jīng)形成了特派員隊(duì)伍為主體的服務(wù)組織。結(jié)合平谷西營村大桃產(chǎn)業(yè)、房山黃山店村的民宿產(chǎn)業(yè)等載體，通過建設(shè)“農(nóng)科驛站”， 組織科技專家對(duì)接特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并進(jìn)行跟蹤技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，積極為產(chǎn)品創(chuàng)品牌、促銷售、增效益做好宣傳和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。根據(jù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，開展了有針對(duì)性的科普活動(dòng)和專家講座，專家指導(dǎo)并示范了小型農(nóng)具使用與維護(hù)等技能，提高了村民應(yīng)用推廣小型農(nóng)機(jī)具技能和民宿科學(xué)管理水平。

在平臺(tái)打造與機(jī)制創(chuàng)新方面，截至2019 年底，鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村對(duì)接科技資源10 余家，開展線上線下成果展示活動(dòng)3 次， 展示成果20 余項(xiàng)；研發(fā)對(duì)接制作展示課件29 個(gè)、研發(fā)對(duì)接制作體驗(yàn)課件18 個(gè)；開發(fā)部署科普信息服務(wù)平臺(tái)6 個(gè)、村務(wù)公開一體化系統(tǒng)6 個(gè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)2個(gè)、360 度全景VR 體驗(yàn)虛擬化系統(tǒng)2 個(gè)； 配備了科普設(shè)備和智能終端：體驗(yàn)虛擬化終端2 套，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站2 個(gè)， 安裝視頻監(jiān)控直播點(diǎn)4 個(gè)，配置VR 眼鏡6 副，配置安裝多媒體大屏3 臺(tái)。 充分利用科技小院的場地、技術(shù)、人力和組織資源；科特派工作站專家、技術(shù)資源；“星創(chuàng)天地”的服務(wù)體系資源；北京市農(nóng)林科學(xué)院信息所12396 專家熱線資源，成立“北京科技小院”創(chuàng)新科技幫扶的新模式，實(shí)現(xiàn)共聚資源、共享設(shè)施、共用人才、共建機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、資源合力、村民共享各種科技服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的聯(lián)合機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

在建設(shè)效果與激勵(lì)措施方面，截至2019 年底，平谷區(qū)西營村等第一批鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村，已經(jīng)建成5 個(gè)科普驛站，培訓(xùn)11 名科普傳播員，開展了系列科技服務(wù)和科普活動(dòng)10 余次， 覆蓋村民300 余人，建立了5 個(gè)科技特派員工作站，引入中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科技特派員31 名，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院等院校在部分科普驛站共建了科技小院，充分發(fā)揮科技小院研究生常駐農(nóng)村一線優(yōu)勢，培養(yǎng)一批科普宣傳員，將鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范工作做得更扎實(shí)有效。 依托科普驛站和科技特派員工作站，為村莊提供成果推廣、科普服務(wù)、信息智能、培訓(xùn)對(duì)接、惠民便民等五項(xiàng)服務(wù)。

2. 北京市鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村建設(shè)存在的問題

科技創(chuàng)新理念意識(shí)不夠強(qiáng)烈。 調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分村莊對(duì)科技引領(lǐng)示范鄉(xiāng)村振興的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分新型經(jīng)營主體對(duì)參與科技創(chuàng)新引領(lǐng)的意愿不夠充分，參與科技創(chuàng)新的能力參差不齊，整體上，存在對(duì)科技引領(lǐng)示范鄉(xiāng)村振興的發(fā)展理念不夠清晰，對(duì)科技支撐鄉(xiāng)村振興政策的理解貫徹不夠到位等現(xiàn)象， 亟需與鄉(xiāng)村振興的重大政策緊密結(jié)合，加強(qiáng)理念引導(dǎo)和政策支持傾斜。

科技成果轉(zhuǎn)化渠道不夠暢通。 目前，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村大多以特色種植業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和銷售渠道開拓是目前面臨的主要問題， 受到市場信息不夠充分和渠道不夠暢通的影響， 難以針對(duì)客戶需求和市場導(dǎo)向提供針對(duì)性的科技服務(wù)或技術(shù)支持， 急需暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道， 加強(qiáng)科技支撐產(chǎn)消對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，打開各村特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場銷路。

科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化組織不夠有力。 從技術(shù)推廣隊(duì)伍層面來看。主要面臨三個(gè)瓶頸。一是由于缺乏農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)、使用、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)的良性機(jī)制，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍不夠充足。 二是由于研究經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼政策支持欠缺， 導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員動(dòng)力不足、 外部技術(shù)團(tuán)隊(duì)也缺乏相應(yīng)動(dòng)力。 三是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)和職業(yè)能力參差不齊， 對(duì)駐村入村科技特派員的吸收程度有所差異， 需要更多的科技組織和推廣機(jī)制創(chuàng)新， 為基層科技人員爭取更多對(duì)外交流和走出去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

科技應(yīng)用資金保障不夠充足。 目前，政府對(duì)于鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村的以科技對(duì)接、 科普宣傳、科技推廣為主要形式，對(duì)符合鄉(xiāng)村振興總要求的科技資金投入還不夠充分， 因而存在科技投入不夠充足、科技轉(zhuǎn)化資金不夠完善，迫切需要策劃重大實(shí)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目， 集中力量連續(xù)支持科技引領(lǐng)示范村建設(shè)。

三、 北京市鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村的建設(shè)路徑與模式

結(jié)合兩批10 個(gè)鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村的實(shí)地調(diào)研和典型案例剖析， 研究科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)北京鄉(xiāng)村振興示范村的內(nèi)在機(jī)理， 構(gòu)建“科技創(chuàng)新＋”成果應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)發(fā)展、人才教育、鄉(xiāng)村治理的“一創(chuàng)五興”發(fā)展路徑，提出推動(dòng)北京市鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村建設(shè)的可復(fù)制、 可操作、可落地的模式。

1.以“科技創(chuàng)新＋成果應(yīng)用”助力鄉(xiāng)村振興

懷柔區(qū)長哨營滿族鄉(xiāng)三岔口村

充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院、北京市農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等首都農(nóng)業(yè)科教資源聚集優(yōu)勢， 圍繞鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和帶動(dòng)農(nóng)民增收等目標(biāo)， 聚焦科技引領(lǐng)示范村的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)接科技小院、法人科特派聯(lián)盟、星創(chuàng)天地等新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，將高校、科研院所、龍頭企業(yè)的創(chuàng)新要素與成果“下沉”到鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果惠及農(nóng)村，以科技為引擎、數(shù)字化為手段，強(qiáng)化各類創(chuàng)新主體與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)結(jié)。 拓展鄉(xiāng)村應(yīng)用新場景，逆向驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的集成應(yīng)用示范與源頭創(chuàng)新， 為建立與創(chuàng)新成果有效供給相匹配的充滿活力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系提供支撐，著力培育科技創(chuàng)新+要素成果順向轉(zhuǎn)化助力鄉(xiāng)村振興、 科技創(chuàng)新+需求逆向拉動(dòng)要素助力鄉(xiāng)村振興、 科技創(chuàng)新+雙向協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興等不同類型模式。

2.以“科技創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)融合”助力鄉(xiāng)村振興

聚焦首都高精尖產(chǎn)業(yè)體系打造和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新元素在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)滲透、 銜接與融合，形成一村帶一業(yè)、一業(yè)帶多村、多村連片的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，培育新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群整合與特色價(jià)值鏈提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)、保障供給與引領(lǐng)消費(fèi)、創(chuàng)造需求并重,針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和城鄉(xiāng)融合趨勢，不斷創(chuàng)造滿足大都市城鄉(xiāng)居民美好生活向往的新產(chǎn)品、新服務(wù)，構(gòu)建科技創(chuàng)新+一產(chǎn)引動(dòng)融合、科技+二產(chǎn)聯(lián)結(jié)融合、科技+三產(chǎn)拉動(dòng)融合等多種路徑模式。

3.以“科技創(chuàng)新＋生態(tài)發(fā)展”助力鄉(xiāng)村振興

針對(duì)村莊生態(tài)保護(hù)與發(fā)展，運(yùn)用循環(huán)、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、人工智能、地理信息技術(shù)等手段，貫徹“兩山”理論，樹牢“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”發(fā)展思路，以村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為根本目標(biāo)，促進(jìn)村莊生態(tài)資源的保護(hù)與合理開發(fā)相協(xié)同，力促科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，走綠色發(fā)展之路。聚焦村莊“生態(tài)美”，改善生態(tài)宜居環(huán)境，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”“金融+”等生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造科技+生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑模式、科技+村莊生態(tài)宜居路徑模式、科技+生態(tài)“兩山”理論路徑模式。

4.以“科技創(chuàng)新＋人才教育”助力鄉(xiāng)村振興

依托鄉(xiāng)村科普驛站、科技特派員和科技特派團(tuán)等主體載體，完善以新農(nóng)人為主體的鄉(xiāng)村人才振興體系，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+專業(yè)機(jī)構(gòu)支撐+科教資源聚集+市場主體牽引”的鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)村科普教育,強(qiáng)化農(nóng)民科技意識(shí),形成創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)主體向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚的新局面，培育形成科技+專業(yè)技術(shù)人才路徑模式、 科技+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人路徑模式、科技+本土新型農(nóng)人路徑模式。

5.以“科技創(chuàng)新＋鄉(xiāng)村治理”助力鄉(xiāng)村振興

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等智能智慧科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐、 以鄉(xiāng)村智治綜合平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)為核心，打造北京特色鄉(xiāng)村振興的村莊治理平臺(tái)，推動(dòng)村民“自我管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督”“四位一體”，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為根本， 建設(shè)法治鄉(xiāng)村， 發(fā)揮好引導(dǎo)、教化、融合等功能，傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)和優(yōu)秀民俗文化，營造良好德治氛圍，推動(dòng)形成“科技+鄉(xiāng)村自治”、“科技+鄉(xiāng)村法治”、“科技+鄉(xiāng)村德治”等不同類型的治理模式。

四、 北京市鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村建設(shè)的建議措施

北京市鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村建設(shè)的路徑模式和機(jī)制創(chuàng)新的需要，需要從加大投入、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)，強(qiáng)化主體、提升組織等方面加強(qiáng)政策和保障。

加大科技投入、提高創(chuàng)新意識(shí)。 增加農(nóng)村基層科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化投入，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展步伐，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層干部的創(chuàng)新發(fā)展理念，提高基層組織的農(nóng)業(yè)科技意識(shí)， 鼓勵(lì)基層干部掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村增收致富科技，了解跟蹤?quán)l(xiāng)村科技前沿動(dòng)態(tài);結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,積極推動(dòng)鄉(xiāng)村科技引進(jìn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果順利轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的科技動(dòng)能,更好地發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新應(yīng)用場景、搭建創(chuàng)新平臺(tái)。 以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、搭建“科技創(chuàng)新+”鄉(xiāng)村振興示范平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、人工智能為手段,積極構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新場景、新模式,出臺(tái)多項(xiàng)鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)政策,有針對(duì)性地激勵(lì)5G+、人工智能等智慧農(nóng)業(yè)新模式發(fā)展, 設(shè)立專項(xiàng)基金,將高效、智慧、生態(tài)、綠色生產(chǎn)生活技術(shù)和創(chuàng)新的商業(yè)模式帶入鄉(xiāng)村,為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展“插上科技的翅膀”，應(yīng)用金融、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、大健康等新理念、新工具，積極適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的新需求。

強(qiáng)化創(chuàng)新主體、提升績效激勵(lì)。 設(shè)立“鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)平臺(tái)”,聚焦農(nóng)村政務(wù)、農(nóng)村電商、農(nóng)村旅游、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村安防等場景化科技需求，打造一站式、標(biāo)準(zhǔn)化、可擴(kuò)展的線上線下結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)村莊發(fā)展需要吸引人才進(jìn)村服務(wù)，營造人才下鄉(xiāng)的社會(huì)氛圍,利用互聯(lián)網(wǎng)+、新媒體手段，激發(fā)社會(huì)各界參與振興鄉(xiāng)村的熱情。開展科技示范村星級(jí)評(píng)定， 給予重點(diǎn)項(xiàng)目與政策資金的激勵(lì)支持，完善目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將考核結(jié)果作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。