公共服務(wù)層面的空巢老人關(guān)懷*——基于cgss2015數(shù)據(jù)的分析

川南幼兒師范高等?？茖W(xué)校 池僑

根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口約為2.64億，占比18.70%，這其中有不少空巢老人。為積極應(yīng)對老齡化，國家發(fā)改委聯(lián)合20個部門印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，確?！袄嫌兴B(yǎng)”。為此本文通過cgss2015的數(shù)據(jù)嘗試了解我國空巢老人對公共服務(wù)的滿意度程度。

一、數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)來源于中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)執(zhí)行的中國綜合社會調(diào)查2015年的數(shù)據(jù)，該調(diào)查項(xiàng)目自2003年起，每年一次，原則上采用多階分層PPS隨機(jī)抽樣，對中國大陸各省市自治區(qū)10000多戶家庭進(jìn)行連續(xù)性橫截面調(diào)查。

根據(jù)“家庭成員關(guān)系”及“目前是否與您同吃同住”這兩個題目進(jìn)行分析和篩選，以無子女或不與任意一名子女同吃同住為標(biāo)準(zhǔn)，得到空巢老人樣本2610個。

二、空巢老人對公共服務(wù)的滿意度分析

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和政府在公共服務(wù)等民生工作的質(zhì)和量上都有較大的投入?？粘怖先藢τ诠卜?wù)的需求相比其他群體在數(shù)量和質(zhì)量上都有更高的要求，關(guān)注他們對公共服務(wù)的滿意度顯得尤為重要。

（一）空巢老人對公共服務(wù)各要素的滿意度分析

在cgss2015中的B部分對公共服務(wù)滿意度進(jìn)行測量，涉及與民生密切相關(guān)的九個方面，分別是公共教育，醫(yī)療衛(wèi)生，基本住房保障，社會管理，勞動就業(yè)，社會保障，低保、災(zāi)害、流浪乞討、殘疾、孤兒救助等，公共文化與體育，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。每一題目均以百分制進(jìn)行計(jì)分評價。

從表1中的均值可以看出空巢老人對各項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度較高，分值均大于70分。其中對于公共教育的滿意度最高，均值為74.91分；其次是社會保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)文化與體育，均值分別為72.64、72.46、72.18；低保、災(zāi)害、流浪乞討、殘疾、孤兒救助等，基本住房保障和勞動就業(yè)的滿意度最低，分別為71.57、70.41和70.22。這說明教育、社會保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共服務(wù)隨著國家的大力投入取得了一定的成效，但空巢老人在住房和就業(yè)等公共服務(wù)上還需要政府在了解他們需求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做更細(xì)致的工作，這也說明了精準(zhǔn)扶貧中政策兜底、易地扶貧搬遷、危房改造等具體政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確性。

表1 空巢對各項(xiàng)公共服務(wù)各要素的滿意度

雖然整體上看空巢老人對各項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度上均值較為接近，但值得注意的是，在某些直接落實(shí)到個人的公共服務(wù)上更容易產(chǎn)生評價內(nèi)部差異，如低保、災(zāi)害、流浪乞討、殘疾、孤兒救助等這一公共服務(wù)屬于政府兜底政策，是直接落實(shí)到部分困難群體個人用以維持基本生活的重要保障，在九項(xiàng)公共服務(wù)滿意度中排在倒數(shù)第三位，而標(biāo)準(zhǔn)偏差卻是九項(xiàng)公共服務(wù)滿意度中最高的，高達(dá)17.63。其次是住房保障，滿意度均值排在倒數(shù)第二位，標(biāo)準(zhǔn)偏差卻排在第二位，高達(dá)17.39。再次是醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等，標(biāo)準(zhǔn)偏差分別為17.15、16.53、16.49。與上述標(biāo)準(zhǔn)差偏大的公共服務(wù)相比，公共教育的標(biāo)準(zhǔn)偏差值最小，為15.9，而滿意度均值為九項(xiàng)公共服務(wù)滿意度的最高值。這種現(xiàn)象可能說明我國空巢老人對公共服務(wù)的享受上存在“不患寡、患不均”的情況。

這一現(xiàn)象說明，我們在為空巢老人這一群體提供直接落實(shí)到個人的公共服務(wù)時，應(yīng)慎重考慮名額的均衡和分配標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并將具體的政策進(jìn)行公示和耐心、細(xì)致地宣傳，以體現(xiàn)其公平性。

（二）空巢老人對公共服務(wù)各維度的滿意度

通過上文的分析，空巢老人在公共服務(wù)的滿意度上可能存在“不患寡、患不均”的情況，因此本文從均衡性等各維度對我國空巢老人對公共服務(wù)的滿意度進(jìn)行進(jìn)一步的觀察。

Cgss2015中對公共服務(wù)的充足程度、分布均衡程度、便利程度、普惠程度四個維度的滿意度進(jìn)行了測量，選項(xiàng)中1代表完全不滿意，5代表完全滿意。

從表2可以看出，整體上我國空巢老人對公共服務(wù)各維度的滿意度均值在3.11至3.27之間，處于“說不清”的水平，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)偏差可以看出內(nèi)部差異不大。其中滿意度最高的是充足程度，均值為3.27；其次是便利程度和普惠程度，均值為3.25和3.22；最低的是均衡程度，均值為3.11。

表2 空巢老人對公共服務(wù)各維度滿意度描述統(tǒng)計(jì)表

這一數(shù)據(jù)說明我國在對空巢老人提供公共服務(wù)時除了要在實(shí)際的充足程度、便利程度和普惠等方面加大投入力度，更需要關(guān)注資源分布的均衡性，防止資源過度集中和分配不均。

三、空巢老人對公共服務(wù)各維度滿意度對總體滿意度的影響

為進(jìn)一步探究我國空巢老人對公共服務(wù)各維度滿意度對總體滿意度的影響，本文嘗試通過對公共服務(wù)各要素的滿意度進(jìn)行降維處理并提取出相應(yīng)的因子（即因子分析），再以提取的因子為因變量，以公共服務(wù)各維度為自變量進(jìn)行多元回歸分析。

（一）空巢老人對公共服務(wù)各方面滿意度的因子分析

經(jīng)過計(jì)算，空巢老人對公共服務(wù)各方面滿意度的KMO值為0.956，巴特利特球形度檢驗(yàn)顯著性為0.000，非常適合進(jìn)行因子分析。通過主成分分析法，空巢老人對公共服務(wù)各方面的滿意度可提前出一個因子，且載荷值均大于0.8，各要素均可進(jìn)入該因子中，將其命名為總體滿意度。

為得到公共服務(wù)總體滿意度的值，將各要素的滿意度相加再除以項(xiàng)目數(shù)得到均值，結(jié)果為72.05，標(biāo)準(zhǔn)偏差為13.922。

（二）空巢老人對公共服務(wù)滿意度的回歸分析

為了解空巢老人對公共服務(wù)各維度滿意度對總體滿意度的影響程度，需要通過多元線性回歸分析來實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行回歸分析需要滿足變量間存在相關(guān)關(guān)系、誤差項(xiàng)服從正態(tài)分布、無自相關(guān)和多重共線性現(xiàn)象。經(jīng)過相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，自變量與因變量之間均在0.01級別（雙尾）程度上呈顯著相關(guān)，因變量回歸標(biāo)準(zhǔn)化殘差呈正態(tài)分布，VIF值均大于1，表示不存在多重共線性問題，符合進(jìn)行回歸分析的理論前提。

在不加入其他變量的情況下，以空巢老人對公共服務(wù)的總體滿意度為因變量，以空巢老人對公共服務(wù)的充足程度、均衡程度、便利程度和普惠程度的滿意度為自變量建立多元回歸模型。

該模型調(diào)整后的R2值為0.217，能夠解釋21.7%的方差，解釋力較好。四個維度對總體滿意度的影響均達(dá)到顯著水平并呈正向影響，其中影響最大的是充足程度，非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為2.865；其次是便利程度和普惠程度，非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)分別為2.075和1.781；均衡程度的影響程度最低，非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為1.219。

這一數(shù)據(jù)說明雖然我國空巢老人在公共服務(wù)滿意度的四個維度中均衡程度的滿意度最低，存在“不患寡、患不均”的情況，但公共服務(wù)的充足程度是影響空巢老人總體滿意度的最大因素。

四、討論

我國空巢老人整體上對公共服務(wù)的滿意度較高，總體滿意度均值為72.05，但在具體的各項(xiàng)公共服務(wù)中存在一定的差異，面向群體的教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面滿意度最高，而面向具體個人的社會救助、住房、就業(yè)等公共服務(wù)滿意度最低。

在公共服務(wù)各維度上，整體滿意度處于較高的位置，但空巢老人對于公共資源分布的均衡程度滿意度最低，對公共服務(wù)資源的充足程度滿意度最高，與公共服務(wù)各要素結(jié)合來看，在一定程度上存在“不患寡、患不均”的現(xiàn)象。

通過多元回歸模型，在不考慮其他因素的影響下，公共服務(wù)四個維度的滿意度均對總體滿意度呈正向影響，其中，資源充足程度的影響最大，資源均衡程度的影響最小。

這提醒公共服務(wù)政策的制定者和執(zhí)行者，針對空巢老人的公共服務(wù)政策應(yīng)特別注重均衡性和充足性，從均衡性方面進(jìn)行補(bǔ)缺，特別是面向個人的公共服務(wù)時，應(yīng)特別注重標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行的公平，而充足程度是影響滿意度最大的因素，依然要注重公共服務(wù)總量的供給。