羅燕
近日,“滴滴出行”APP被下架引發(fā)關(guān)注。據(jù)通報,“滴滴出行”APP存在嚴重違法違規(guī)收集使用個人信息問題。
7月2日,國家網(wǎng)絡安全審查辦公室對滴滴啟動網(wǎng)絡安全審查。隨后,對“運滿滿”“貨車幫”“BOSS直聘”的網(wǎng)絡安全審查也啟動了。
隨著互聯(lián)網(wǎng)對人們生產(chǎn)生活影響逐步深入,數(shù)據(jù)安全也越發(fā)重要。習近平總書記強調(diào),“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全,就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行,廣大人民群眾利益也難以得到保障。”
十三屆全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任、公安部原副部長、國家網(wǎng)信辦原副主任陳智敏,一直關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)屬與安全問題。
他希望,充分利用我國在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施領域的優(yōu)勢,認真研究數(shù)據(jù)權(quán)屬問題,積極參與國際社會數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)則制定,爭取話語權(quán),為制定公平合理的全球數(shù)字治理規(guī)則提供中國方案,促進全球數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展,共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間人類命運共同體。
隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來,數(shù)據(jù)將成為最大的生產(chǎn)資料,會成為像水、電一樣的公共資源。數(shù)據(jù)被稱為“21世紀的石油和鉆石礦”,已經(jīng)成為人類一切社會經(jīng)濟活動、社會活動的基礎。
“數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟時代是核心資源、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)資料、社會財富?!标愔敲粽f。
但他也指出,數(shù)據(jù)權(quán)屬問題沒有很好地解決,在理論上、法律上和國際社會還沒有形成統(tǒng)一的共識和規(guī)則。
“數(shù)據(jù)權(quán)屬既是一個重大的現(xiàn)實問題,也是一個重大的理論問題、政治問題、法律問題、國際安全格局問題,涉及千家萬戶,關(guān)系到每一個企業(yè)。”
陳智敏說:“在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟加快融合、消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化過程中,必須解決好數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。這也是落實好2020年中央經(jīng)濟工作會議提出的反壟斷和防止資本無序擴張的現(xiàn)實需要?!?/p>
陳智敏認為,當前要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬還存在一些難點。比如,要賦予數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性,還面臨如何處理好數(shù)據(jù)資產(chǎn)與傳統(tǒng)財產(chǎn)之間的矛盾與問題。
一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)寄存的網(wǎng)絡空間與傳統(tǒng)財產(chǎn)所屬的現(xiàn)實空間之間的矛盾,二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的虛擬屬性與財產(chǎn)的現(xiàn)實屬性之間的矛盾,三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可復制性與傳統(tǒng)財產(chǎn)的唯一性之間的矛盾,四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)之間關(guān)聯(lián)交織難以分割與傳統(tǒng)財產(chǎn)的穩(wěn)定性和固定性之間的矛盾。
數(shù)據(jù)權(quán)屬不是簡單的歸屬問題、經(jīng)濟問題,在陳智敏看來,數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰會帶來一系列安全問題。
數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系到國家安全。數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡運行的核心載體和關(guān)鍵內(nèi)容。
國家安全的任何一個領域都離不開數(shù)據(jù)支撐,涉及政治、經(jīng)濟、外交、科技、軍事、生物的敏感數(shù)據(jù)泄露或被惡意利用,會對國家安全造成重大危害。特別是一旦形成數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)霸權(quán),將會導致出現(xiàn)政治、經(jīng)濟等風險。
數(shù)據(jù)權(quán)屬也關(guān)系到公共安全。當前我國違法犯罪發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,電信網(wǎng)絡詐騙等非接觸性犯罪已成為影響社會治安的突出問題,詐騙案件已超過盜竊案件,部分省市電詐案件已占刑事案件總量近一半。
個人隱私和財產(chǎn)安全也與數(shù)據(jù)權(quán)屬密切相關(guān)。如果大量涉及個人身份、家庭、經(jīng)濟狀況、興趣偏好等公民個人隱私和人臉、指紋、DNA等不可逆轉(zhuǎn)的生物特征等敏感信息被泄露或惡意利用,不僅將嚴重危害個人隱私安全、經(jīng)濟權(quán)益,還會對公民造成終身性的安全隱患。
數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系到國際社會安全。目前,數(shù)據(jù)的跨境流通安全尚未形成國際統(tǒng)一的規(guī)則、法律保障,誰掌握了數(shù)據(jù)誰就掌握了戰(zhàn)略主動。
數(shù)字經(jīng)濟健康、安全、可持續(xù)發(fā)展需要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。只有明確了數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系,才能進一步明確數(shù)據(jù)權(quán)利的主體和邊界,并在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合以及消費互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變過程中,明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、分配權(quán)等權(quán)利配置;才能確立數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值評估標準,合理進行征稅、股權(quán)配置、市場交易、收益分配等。
數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)壟斷將削弱數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的活力與動力。只有厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬,數(shù)字經(jīng)濟才能實現(xiàn)安全發(fā)展。
數(shù)據(jù)權(quán)屬還關(guān)系到人類社會和平發(fā)展與公平正義。新一輪科技革命將重塑人類社會形態(tài),如果不從人類共同利益和公平正義角度,在國家、企業(yè)、公民之間對數(shù)據(jù)權(quán)屬進行整體設計和科學配置,讓數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生的社會效益惠及全民,那么,就容易形成數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)寡頭,形成大量被數(shù)據(jù)控制的人,加劇社會貧富分化,造成社會撕裂。
數(shù)據(jù)權(quán)屬問題如何解決?陳智敏建議圍繞八個基本思路進行,包括黨的領導、主體在民、主權(quán)在國、政府管理、全民共有、企業(yè)開發(fā)、共享共用、法律保障。
“只有堅持黨的集中統(tǒng)一領導,才能做好有關(guān)國家網(wǎng)絡發(fā)展和安全的頂層設計、制定方針政策和法律法規(guī)、組織協(xié)調(diào)各方力量、統(tǒng)籌推進各項工作、推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間人類命運共同體?!标愔敲舯硎?。
在大數(shù)據(jù)時代,公民個人的數(shù)據(jù)權(quán)與人權(quán)、物權(quán)同等重要,共同構(gòu)成公民的基本權(quán)利。國家享有對其政權(quán)管轄范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)生成、傳播、管理、保護、監(jiān)管、調(diào)控、使用、司法和反制的權(quán)力。
這既是國家安全和社會公共安全的基本保障,也是國家主權(quán)在網(wǎng)絡空間的核心表現(xiàn)。在國家的數(shù)據(jù)主權(quán)和公民個人的數(shù)據(jù)主體權(quán)利中,有一部分要通過各級政府的管理來實現(xiàn)。
陳智敏認為,在中國,數(shù)據(jù)所有權(quán)應為全民共有,應堅持數(shù)據(jù)創(chuàng)造的財富為廣大人民享有,使享有數(shù)據(jù)基本權(quán)利的公民參與國民財富的一次分配或二次分配,保證社會的基本公平正義,探索一條與中國特色社會主義制度相適應、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的數(shù)據(jù)權(quán)屬和所有制之路。
數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務。應明確企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)過程中的權(quán)益,體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、等價交換原則,保障企業(yè)的合法權(quán)利和權(quán)益,保證數(shù)據(jù)交易的公平合理,反對不正當競爭,反對數(shù)據(jù)壟斷。
“在明確數(shù)據(jù)公民的主體地位和權(quán)利、國家的主權(quán)和權(quán)力、企業(yè)開發(fā)使用的權(quán)益的基礎上,按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,應全力推動數(shù)據(jù)的共享共用。”
陳智敏強調(diào),同時,按照和平、安全、開放、合作、有序的原則,妥善應對因跨境數(shù)據(jù)流動共享共用帶來的安全問題,制定公平合理的全球數(shù)字治理規(guī)則。
他提出,當前可以加緊制定出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法,以及完善國家安全法、網(wǎng)絡安全法、反壟斷法、反不正當競爭法等相關(guān)法律。
7月10日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡安全審查辦法(修訂草案征求意見稿)》,向社會公開征求意見。
與現(xiàn)有的《網(wǎng)絡安全審查辦法》相比,新增“掌握超過100萬用戶個人信息的運營者赴國外上市必須申報網(wǎng)絡安全審查”等內(nèi)容,數(shù)據(jù)安全的法律保障力度正在加大。