南通市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

肖穎 姜廣林

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的關(guān)鍵。近年來(lái)，南通市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展，服務(wù)水平逐步提升，但也存在發(fā)展規(guī)模較小、服務(wù)功能單一等問(wèn)題。為全面了解全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織持續(xù)健康發(fā)展，南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年3月組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體專題調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，就提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平提出思考。

1 基本情況

1.1 調(diào)研對(duì)象

本次調(diào)研在南通市范圍內(nèi)進(jìn)行，由南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同完成。截至2020年底，該市共有農(nóng)機(jī)專業(yè)戶51 000多個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織1 000余家?？紤]到農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和小規(guī)模服務(wù)主體的服務(wù)能力弱、覆蓋范圍小、與規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)等因素，本次調(diào)研選取173個(gè)規(guī)模較大的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體作為調(diào)查對(duì)象。

1.2 調(diào)研內(nèi)容

1）基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積及功能配置情況。

2）裝備配置：農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量及農(nóng)機(jī)具資產(chǎn)原值。

3）服務(wù)能力及實(shí)績(jī)：全年農(nóng)機(jī)作業(yè)面積、自主經(jīng)營(yíng)土地面積、經(jīng)營(yíng)效益等。

1.3 調(diào)研結(jié)果

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施

以設(shè)施面積為指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。設(shè)施面積≥1 500 m2的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有79個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的45.66%；設(shè)施面積在1 000～1 500 m2（不含1 500 m2）之間的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有37個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的21.39%；設(shè)施面積在500～1 000 m2之間（不含1 000 m2）的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有39個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的22.54%；設(shè)施面積＜500 m2的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有18個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的10.40%。

1.3.2 服務(wù)功能

分別以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)資配送、電子商務(wù)、培訓(xùn)及其他功能為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，調(diào)查農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的服務(wù)范圍。具有5項(xiàng)服務(wù)功能的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有7個(gè)，占比4.05%；具有4項(xiàng)服務(wù)功能的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有13個(gè)，占比7.51%；具有3項(xiàng)服務(wù)功能的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有43個(gè)，占比24.86%；具有2項(xiàng)服務(wù)功能的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有51個(gè)，占比29.48%。

1.3.3 裝備情況

1）裝備數(shù)量。農(nóng)機(jī)具數(shù)量≥60臺(tái)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有6個(gè)，占比3.47%；農(nóng)機(jī)具數(shù)量在50～59臺(tái)之間的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有7個(gè)，占比4.05%；農(nóng)機(jī)具數(shù)量在40～49臺(tái)之間的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有15個(gè)，占比8.67%；農(nóng)機(jī)具數(shù)量在30～39臺(tái)之間的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有26個(gè)，占比15.03%；農(nóng)機(jī)具數(shù)量在20～29臺(tái)之間的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有55個(gè)，占比31.79%；農(nóng)機(jī)具數(shù)量＜20臺(tái)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有64個(gè)，占比36.99%。

2）裝備原值。裝備原值≥300萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有21個(gè)，占比12.14%；裝備原值在250萬(wàn)～299萬(wàn)元之間的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有10個(gè)，占比5.78%；裝備原值在200萬(wàn)～249萬(wàn)元之間的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有29個(gè)，占比16.76%；裝備原值在150萬(wàn)～199萬(wàn)元之間的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有33個(gè)，占比19.08%；裝備原值＜150萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有80個(gè)，占比46.24%。

1.3.4 服務(wù)能力

分別以承包面積、服務(wù)收入、作業(yè)面積為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，調(diào)查農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的服務(wù)能力。

1）承包面積。承包面積≥66.67 hm2的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有63個(gè)，占比36.42%；承包面積在53.33～66.67 hm2之間（不含66.67 hm2）的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有18個(gè)，占比10.40%；承包面積＜53.33 hm2的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有92個(gè)，占比53.18%。

2）服務(wù)收入。服務(wù)收入≥300萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有7個(gè)，占比4.05%；服務(wù)收入在200萬(wàn)～300萬(wàn)元之間（不含300萬(wàn)元）的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有8個(gè)，占比4.62%；服務(wù)收入在100萬(wàn)～200萬(wàn)元之間（不含200萬(wàn)元）的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有19個(gè)，占比10.98%；服務(wù)收入＜100萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有139個(gè)，占比80.35%。

3）作業(yè)面積。作業(yè)面積≥1 333.33 hm2的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有16個(gè)，占比9.25%；作業(yè)面積在1 000～1 333.33 hm2之間（不含1 333.33 hm2）的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有9個(gè)，占比5.20%；作業(yè)面積在666.67～1 000 hm2之間（不含1 000 hm2）的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有17個(gè)，占比9.83%；作業(yè)面積在333.33～666.67 hm2之間（不含666.67 hm2）的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有50個(gè)，占比28.90%；作業(yè)面積＜333.33 hm2的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體有81個(gè)，占比46.82%。

2 調(diào)研結(jié)果分析

從調(diào)研結(jié)果看，南通市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施面積較大，基本上可滿足生產(chǎn)服務(wù)需要

多數(shù)服務(wù)主體建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，且服務(wù)功能不斷拓展，基礎(chǔ)設(shè)施面積較大，烘干房、機(jī)庫(kù)、曬場(chǎng)等設(shè)施用地均較寬裕，基本可以滿足“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)需要。

2.2 服務(wù)功能較單一，以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主

農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的發(fā)展一般都起步于農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以開(kāi)展農(nóng)機(jī)全程社會(huì)化服務(wù)為主業(yè)。多數(shù)服務(wù)主體僅具備“農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)資配送、電子商務(wù)、培訓(xùn)等其他功能”中的1～2項(xiàng)服務(wù)功能。

2.3 經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，裝備水平不高

多數(shù)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體裝備數(shù)量少，且不齊全，僅能滿足本地小范圍作業(yè)服務(wù)需求?，F(xiàn)有裝備科技含量較低，引用輔助導(dǎo)航、自動(dòng)駕駛、智能監(jiān)測(cè)終端、遙控?zé)o人機(jī)等智能化、綠色化、信息化技術(shù)裝備的服務(wù)主體較少。

2.4 服務(wù)能力不足，整體收益一般

約75%的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體年作業(yè)服務(wù)面積小于666.67 hm2，80%以上的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體年收入在100萬(wàn)元以下。

3 對(duì)策與建議

3.1 堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，既是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是解決農(nóng)業(yè)人口不足問(wèn)題、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全的必要手段。政府部門應(yīng)提供政策支撐，扶持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體健康發(fā)展；服務(wù)主體應(yīng)遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)自身建設(shè)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向做大做強(qiáng)。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃布局

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體的布局直接影響服務(wù)主體自身效益和社會(huì)化服務(wù)水平。建議相關(guān)部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，結(jié)合區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以滿足生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，整體規(guī)劃農(nóng)機(jī)服務(wù)主體布局，爭(zhēng)取做到每個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）均建有規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。

3.3 堅(jiān)持做大做強(qiáng)

應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，堅(jiān)持自愿互利的原則，整合現(xiàn)有資源，重建設(shè)、補(bǔ)短板，堅(jiān)持“一中心多個(gè)點(diǎn)”思路，優(yōu)化功能配置，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，引導(dǎo)推進(jìn)相鄰服務(wù)主體聯(lián)合共建，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足社會(huì)需求。

3.4 努力提檔升級(jí)

建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，既可解決服務(wù)功能單一、服務(wù)能力弱的問(wèn)題，又有利于開(kāi)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一站式服務(wù)，是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體的發(fā)展方向。應(yīng)研究制定切合實(shí)際的市縣級(jí)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體提檔升級(jí)。

3.5 加大政策扶持力度

目前，南通市多數(shù)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)效益不高，資金積累少，需要資金扶持。一方面，應(yīng)抓住全省推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)契機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持；另一方面，各市縣在財(cái)力許可的前提下，應(yīng)制訂獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，通過(guò)先建后補(bǔ)的形式，對(duì)通過(guò)服務(wù)中心建設(shè)驗(yàn)收的經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，財(cái)政、自然資源、金融保險(xiǎn)等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同配合，落實(shí)聯(lián)保信貸、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、財(cái)政貼息、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等扶持政策，共同破解農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展難題。