宿遷市糧食生產全程機械化工作實踐與思考

夏長坤 莊懷宇

2016年宿遷市出臺《關于加快推進糧食生產全程機械化的意見》，開始實施糧食生產全程機械化整體推進行動。“十三五”期間，該市糧食主產縣（區(qū)）相繼創(chuàng)建省級糧食生產全程機械化整體推進示范縣（市、區(qū)），均順利通過項目驗收。泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)成功創(chuàng)建為全國率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣。截至2020年底，該市水稻種植機械化率達87.28%，高效植保機械化能力達75.05%，產地機械化烘干能力達62%，糧食生產全程機械化水平達85.47%。

1 工作舉措及成效

1.1 政府重視，行政推動力度連年加大

全市各縣（區(qū)）均成立了由縣（區(qū)）政府領導牽頭，農業(yè)、財政等相關部門負責人為成員的糧食生產全程機械化工作領導小組，出臺了加快推進糧食生產全程機械化政策，強化行政推動，層層傳遞工作壓力，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制。市農業(yè)農村局建立糧食生產全程機械化跟蹤推進機制，實行秸稈機械化還田作業(yè)進度隔日報和水稻機插秧推廣進度旬報制度。各縣（區(qū)）將糧食生產全程機械化納入農業(yè)農村工作重點督查事項，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行督查考核。

1.2 精準發(fā)力，多元化扶持效果顯著

各縣（區(qū)）依托省級糧食生產全程機械化整體推進示范縣項目建設，累計爭取省級補助資金4 400萬元，市級配套資金2 210萬元，重點扶持發(fā)展水稻機插秧、高效植保、烘干機械化及秸稈還田等。2019年，市級財政安排項目資金460萬元用于水稻秸稈犁耕翻、水稻育插秧一體化、水稻秸稈打捆作業(yè)獎補。2020年，市級設立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目，支持市轄區(qū)稻米優(yōu)勢產區(qū)內新型農業(yè)經營主體開展水稻育插秧一體化推廣、水稻秸稈犁耕翻還田和稻麥秸稈機械化打捆離田作業(yè)。市農業(yè)農村部門聯(lián)合農業(yè)信貸擔保公司、郵儲銀行及農業(yè)銀行宿遷分行，推出“農機貸”“農分期”“蘇農擔”等農機金融服務模式，為農機大戶、農機合作社和家庭農場提供資金支持，購機者最高可獲得機具價格70%的貸款額度；聯(lián)合市供電公司出臺優(yōu)惠政策，引導烘干機用戶以空氣源熱泵、燃氣爐等清潔熱源設備替代燃煤鍋爐。

1.3 創(chuàng)新模式，示范帶動作用增強

采取“行政推動+集群示范”模式，在糧食主導型家庭農場集群和農機合作社建立農機服務中心，打造糧食生產全程機械化示范點，實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一基礎配套、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一服務“四統(tǒng)一”管理。落實作業(yè)機具、作業(yè)面積和主推技術路線，推進糧食生產全程機械化千畝示范片、萬畝示范方和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣區(qū)創(chuàng)建。要求糧食主產縣的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設1個糧食生產全程機械化示范區(qū)。在核心示范區(qū)實行統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一還田的作業(yè)服務模式，輻射帶動周邊地區(qū)開展糧食生產全程機械化作業(yè)。

1.4 強化推廣，政策與技術全方位宣傳

開展多種形式的宣傳活動，擴大惠農政策知曉率。通過“速新聞”“宿遷手機臺”“宿遷之聲”微信公眾號，“網上宿遷”政務平臺和《宿遷日報》等媒體，采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會、廟會發(fā)放宣傳資料，懸掛橫幅標語等多種形式，廣泛宣傳糧食生產全程機械化作業(yè)補助政策、農機購置補貼政策、秸稈機械化還田政策和農機化技術，累計發(fā)布各類宣傳信息300多條，發(fā)放宣傳材料120萬余份。緊扣關鍵環(huán)節(jié)，召開全市“三夏”“三秋”農機作業(yè)現(xiàn)場會、糧食生產機械化高質量發(fā)展現(xiàn)場會、水稻機插秧現(xiàn)場觀摩會和秸稈打捆作業(yè)現(xiàn)場會，現(xiàn)場演示水稻插秧機、高效植保機、秸稈還田機等糧食生產全程機械化主推機具，吸引農機合作社成員、家庭農場主、農機大戶前來觀摩。組織農機展示會，集中展示各類農機具。

1.5 多措并舉，農機社會化服務多元化提供

制定稻麥生產全程機械化技術路線和機具作業(yè)規(guī)范，“三夏”“三秋”搶收搶種期間，通過微信平臺做好氣象預告等信息發(fā)布工作。開展農機“四送下鄉(xiāng)”“進社入園到場”“糧食生產全程機械化技術服務進萬家”“百名能人結對百社”等活動，組織農機技術人員、企業(yè)“三包”服務人員及重點家庭農場集群、農機合作社技術骨干，組成技術服務隊，深入基層一線開展“技術巡診”活動。組織開展農機科技志愿服務活動，形成“農業(yè)農村部門+農機生產經銷企業(yè)+農機合作社”多方參與、多渠道供應的農機服務機制，提高農機維修應急服務和技術指導服務能力。2016年以來，全市農機科技志愿者服務隊共開展各類服務活動230余次，維修檢修農機具1 670臺（套）。開展農機合作社帶頭人、農機從業(yè)人員培訓，舉辦糧食烘干、秸稈還田、水稻育插秧、高效植保等機械化技術培訓班，普及推廣糧食烘干、秸稈還田集成水稻機插秧等農機化技術。

2 存在問題

2.1 糧食生產全程機械化發(fā)展不平衡

從整體上看，耕整地、收獲、秸稈處理環(huán)節(jié)機械化水平較高，水稻種植、高效植保、產地烘干環(huán)節(jié)機械化水平較低。水稻機械化栽插制約因素較多，部分地區(qū)水源調度難以契合水稻機插秧育秧、栽插、田管供水需求，無法及時開展機插作業(yè)。

2.2 地方財政資金扶持力度不夠

由于該市地方財力有限，糧食生產全程機械化創(chuàng)建工作主要依賴于省級資金投入，縣鄉(xiāng)一級財政專項資金投入不足，尚未形成長效化扶持、激勵機制。

2.3 新機具新技術推廣制約因素較多

雖然近幾年該市土地集中流轉步伐較快，但土地規(guī)模化經營程度還不高。部分地區(qū)農田機耕路不暢、田面不平、溝渠零亂，大型農機下田作業(yè)通道不暢。相關部門雖然出臺了設施農業(yè)用地政策，但機庫用地、糧食產地烘干用地難題仍然沒有完全解決。

2.4 基層農機技術力量薄弱

部分基層單位對農機人員配備工作不夠重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在農機管理員身兼數(shù)職、年齡偏大、學歷層次不高、專業(yè)不對口等問題?；鶎愚r機技術人才流失嚴重，高學歷人員留不住。農機服務組織經營管理水平普遍不高，相當一部分農業(yè)經營服務主體的負責人思想較為傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代化經營理念和科學化管理意識，難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。

3 建議

3.1 加大扶持力度

在水稻機插秧、糧食烘干、高效植保、玉米機收等生產環(huán)節(jié)繼續(xù)實施作業(yè)獎補，推進重點機具數(shù)量增長和農機規(guī)?；鳂I(yè)；對推進薄弱環(huán)節(jié)機械化水平提升成效顯著和率先實現(xiàn)糧食生產全程機械化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）實施整體推進獎補，發(fā)揮示范帶動作用；將秸稈還田、深松整地等補助資金優(yōu)先向水稻機插秧、小麥機條播集成技術應用傾斜，優(yōu)化項目配套補助，推進技術集成應用，提升糧食生產全程機械化發(fā)展后勁；將新型農機經營服務主體融資貸款納入農業(yè)擔保體系，探索實施大中型農業(yè)機械設備抵押貸款，鼓勵金融機構向農機合作組織提供貸款、融資擔保服務，對農機合作組織提供財政貸款貼息。

3.2 強化行政推動

以實現(xiàn)農業(yè)生產全程全面機械化為目標，聚焦環(huán)節(jié)延伸、裝備升級、機藝融合和服務轉型，持續(xù)鞏固提升糧食生產全程機械化水平。緊盯關鍵環(huán)節(jié)，落實高速插秧機、高效植保機、糧食烘干機等關鍵機具發(fā)展任務。開展“全程機械化+綜合農事”服務中心建設工作，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，提高農業(yè)生產全產業(yè)鏈服務水平。

3.3 強化技術服務

加大新機具新技術推廣力度，促進良種、良法、良地、良機融合，實現(xiàn)全程機械化作業(yè)和規(guī)?；a。開展農機科技志愿者服務活動，抓好技術指導服務，舉辦關鍵環(huán)節(jié)機械化技術培訓班，組織種糧大戶、農機合作組織帶頭人參加培訓，促進先進適用、綠色高效、集成配套的新技術、新機具推廣應用，提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平?？偨Y完善糧食生產全程機械化技術路線，加大技術推廣力度，探索機械化條件下的高產創(chuàng)建模式。

3.4 強化隊伍建設

培養(yǎng)壯大基層農機管理和技術人才隊伍，優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)三級農機管理和技術人員配備，采取技術培訓、崗前教育、崗位練兵等多種方式，培育具備農機管理、科技服務和機具操作能力的復合型人才，推進農機人才隊伍專業(yè)化、年輕化。通過政策幫扶、金融扶持、技術培訓和創(chuàng)業(yè)指導，有效發(fā)揮當?shù)剞r機“土專家”“田秀才”等實用型人才作用，培養(yǎng)一批愛農村、懂技術、會經營的農機人才。