生態(tài)文明視閾下的國家公園建設(shè)策略探析

蔡文艷

摘? 要：祁連山國家公園建設(shè)工作的開展，對于推進(jìn)社會生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著重要作用，為此，祁連山國家公園建設(shè)主體需要重視優(yōu)化國家公園建設(shè)工作，推進(jìn)生態(tài)文明理念與建設(shè)實踐的緊密融合，充分體現(xiàn)出生態(tài)文明對祁連山國家公園建設(shè)工作所具有的引導(dǎo)作用。該文論述了祁連山國家公園建設(shè)對生態(tài)文明發(fā)展的重要意義，并對生態(tài)文明視閾下祁連山國家公園建設(shè)策略進(jìn)行了研究與探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明? 國家公園? 祁連山? 建設(shè)策略

中圖分類號：G64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）04（b）-0229-03

On the Construction Strategy of National Park from the Perspective of Ecological Civilization

—Taking Qilian Mountain National Park as an Example

CAI Wenyan

（the Party School of the CPC Akesai Committee，? Jiuquan， Gansu Province， 736400? China）

Abstract： the construction of Qilian Mountain National Park plays an important role in promoting the construction of social ecological civilization. Therefore， the main body of Qilian Mountain National Park construction needs to pay attention to optimizing the construction of National Park， promote the close integration of ecological civilization concept and construction practice， fully reflecting the guiding role of ecological civilization on the construction of Qilian Mountain National Park. This paper discusses the significance of the construction of Qilian Mountain National Park to the development of ecological civilization， and studies and discusses the construction strategy of Qilian Mountain National Park from the perspective of ecological civilization.

Key Words： Ecological civilization; National park; Qilian Mountain; Construction strategy

1? 祁連山國家公園建設(shè)對生態(tài)文明發(fā)展的重要意義

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，也正因為如此，我國將生態(tài)文明建設(shè)從一種思想理念上升到了國家管理制度的層面[1]。在推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程的過程中，祁連山國家公園建設(shè)發(fā)揮著不容忽視的作用。具體而言，祁連山國家公園建設(shè)對生態(tài)文明發(fā)展的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個層面：首先，祁連山國家公園建設(shè)能夠拓展祁連山地區(qū)自然生態(tài)保護(hù)形式。在生態(tài)文明建設(shè)工作中，保護(hù)地體系對于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要價值，而保護(hù)地的類型可以劃分為國家濕地公園、森林公園、水利風(fēng)景區(qū)等。國家公園這種形式在保護(hù)地類型中的加入，能夠促使自然生態(tài)保護(hù)方式得以進(jìn)一步的豐富，這對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與時俱進(jìn)地發(fā)展具有重要意義。其次，祁連山國家公園建設(shè)能夠有效強化社會大眾所具有的生態(tài)意識。祁連山國家公園建設(shè)能夠為社會大眾接觸大自然、感受自然生態(tài)所具有的獨特魅力提供重要陣地，在此過程中，社會大眾不僅可以通過國家公園運營主體所開展的生態(tài)文明宣傳來深化對生態(tài)文明建設(shè)工作所具有的理解與認(rèn)知深度，而且也能夠自主形成生態(tài)保護(hù)意識，從而更好地參與到社會生態(tài)文明建設(shè)工作當(dāng)中。最后，祁連山國家公園不僅具有不容忽視的經(jīng)濟(jì)價值，而且能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止生態(tài)環(huán)境惡化。對祁連山地區(qū)自然生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)是建設(shè)祁連山國家公園的重要出發(fā)點。與此同時，保護(hù)與開發(fā)的并重，也能夠為祁連山地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展提供資金支撐。由此可見，祁連山國家公園建設(shè)能夠促使祁連山地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展實現(xiàn)短期利益與長期利益的緊密融合，從而有效提升生態(tài)文明建設(shè)工作成效。

2? 生態(tài)文明視閾下祁連山國家公園建設(shè)策略

2.1 保護(hù)與開發(fā)并重

國家公園建設(shè)工作的開展兼具生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益，在我國國家公園建設(shè)試點發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，部分開發(fā)主體在國家公園建設(shè)中展現(xiàn)出了重視開發(fā)而忽略保護(hù)的問題，這不僅違背了我國依托國家公園建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的初衷，而且也導(dǎo)致了國家公園開發(fā)地所具有的自然資源以及生態(tài)環(huán)境等遭到破壞。當(dāng)然，保護(hù)與開發(fā)的失衡還體現(xiàn)在過度保護(hù)與開發(fā)力度不足等方面，這導(dǎo)致了國家公園所具有的經(jīng)濟(jì)價值難以得到有效實現(xiàn)，后續(xù)開發(fā)工作也容易受到資金制約，因此，這種傾向?qū)τ趪夜珗@建設(shè)工作的持續(xù)發(fā)展而言是十分不利的。在此背景下，祁連山國家公園建設(shè)開發(fā)主體需要對國內(nèi)外國家公園建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，對保護(hù)與開發(fā)之間的緊密關(guān)系做出全面認(rèn)知，并在提升生態(tài)保護(hù)意識的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出國家公園建設(shè)在推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展中的重要作用[2]。

具體而言，從保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系來看，祁連山生態(tài)資源是祁連山國家公園建設(shè)中的核心資源，對祁連山生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)，是祁連山國家公園建設(shè)工作得以持續(xù)發(fā)展的基本前提[3]。與此同時，重視體現(xiàn)出祁連山國家公園建設(shè)工作所具有的經(jīng)濟(jì)效益，特別是依托旅游業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升祁連山國家公園所具有的創(chuàng)收能力，不僅能夠為祁連山國家公園建設(shè)提供資金支撐，而且也能夠引導(dǎo)更多的社會大眾了解祁連山國家公園，并參與到生態(tài)資源的保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)過程當(dāng)中。由此可見，兼顧保護(hù)與開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)短期效益與長期效益的平衡，對于推進(jìn)祁連山國家公園建設(shè)進(jìn)程具有重要意義。從生態(tài)保護(hù)意識的強化方面來看，強化祁連山國家公園開發(fā)建設(shè)主體所具有的生態(tài)保護(hù)意識，是貫徹保護(hù)與開發(fā)并重原則的重要保障，為此，有必要將生態(tài)保護(hù)意識作為選拔管理人才以及開展績效考核的重要指標(biāo)。與此同時，為了確保管理人員能夠?qū)⑸鷳B(tài)保護(hù)意識落到實處，還有必要構(gòu)建起完善的責(zé)任追究機制以及獎懲機制，從而有效約束管理人員所具有的行為。

2.2 構(gòu)建生態(tài)補償機制

祁連山地區(qū)氣候濕冷，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，因此，在祁連山地區(qū)開發(fā)工作以及國家公園建設(shè)過程中，祁連山生態(tài)環(huán)境十分容易遭到破壞[4]。如甘肅省所開展的“引哈濟(jì)黨”工程就存在著導(dǎo)致祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的風(fēng)險。一旦人為因素為祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的干擾超出祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境所具有的承載能力時，祁連山地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及生態(tài)功能必然會遭到破壞。在此背景下，祁連山國家公園開發(fā)主體有必要構(gòu)建起生態(tài)補償機制，在保證國家公園建設(shè)工作得以有序開展的過程中解決開發(fā)與保護(hù)之間存在的矛盾。在此過程中，我國一些國家公園已經(jīng)圍繞生態(tài)補償機制制定了詳盡的實施辦法，如福建省政府針對武夷山國家公園生態(tài)補償工作出臺了11項生態(tài)補償措施，這些內(nèi)容具有不容忽視的借鑒價值。

具體而言，在祁連山國家公園建設(shè)工作中，生態(tài)補償機制的構(gòu)建需要遵循“誰受益誰補償”的原則，從而在促使祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境得以有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，提升國家公園建設(shè)主體投資回報的合理性，促使人與自然之間的和諧發(fā)展成為祁連山國家公園建設(shè)中的重要主題[5]。在此過程中，當(dāng)?shù)卣块T需要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，圍繞生態(tài)補償機制的有效實施提出具體的辦法與意見，依托行之有效的制度來貫徹保護(hù)與開發(fā)并重的原則。與此同時，政府部門需要明確生態(tài)補償機制所具有的適用范圍，如生態(tài)公益林保護(hù)補償、商品林贖買、流域生態(tài)保護(hù)補償、人文資源保護(hù)補助等。另外，在生態(tài)補償機制的落實過程中，政府部門還需要重視完善保障措施。例如：明確生態(tài)補償機制運行監(jiān)管主體、強化對補償資金的監(jiān)管力度，并通過做好生態(tài)補償機制宣傳工作，提升各方利益主體對生態(tài)補償機制內(nèi)容的了解與認(rèn)知，強化各方主體所具有的生態(tài)意識，促使社會大眾在生態(tài)補償機制的運行過程中參與監(jiān)督并積極支持與配合。

2.3 優(yōu)化監(jiān)督管理體系

在祁連山國家公園建設(shè)過程中，對監(jiān)督管理體系進(jìn)行構(gòu)建、完善以及持續(xù)優(yōu)化，對于各項先進(jìn)理念、科學(xué)措施的有效落實發(fā)揮著重要作用。在此過程中，祁連山國家公園建設(shè)主體需要做好以下幾個方面的工作：首先，祁連山國家公園建設(shè)主體需要構(gòu)建專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，對監(jiān)督管理職能進(jìn)行有效整合。構(gòu)建專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，不僅能夠為監(jiān)督管理工作的有效開展提供組織保障，而且也能夠結(jié)束管理權(quán)限交叉重疊等現(xiàn)象，更好地協(xié)調(diào)各方主體利益關(guān)系。在監(jiān)督管理機構(gòu)構(gòu)建過程中，需要明確這一部門所具有的管理職權(quán)，引導(dǎo)管理工作者了解管理工作細(xì)則，從而為管理行為的規(guī)范化發(fā)展以及管理目標(biāo)的實現(xiàn)提供良好條件。其次，祁連山國家公園建設(shè)主體需要構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制。在圍繞祁連山國家公園建設(shè)工作開展監(jiān)督管理的過程中，需要設(shè)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，并對紅線范圍內(nèi)的內(nèi)容開展嚴(yán)格檢查與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題則需要迅速處理。與此同時，祁連山國家公園監(jiān)督管理部門需要構(gòu)建生態(tài)安全評估體系以及國家公園建設(shè)運行績效評估體系等，從而依托科學(xué)的評估結(jié)果為國家公園建設(shè)工作的持續(xù)優(yōu)化提供依據(jù)。最后，祁連山國家公園建設(shè)主體有必要構(gòu)建完善的信用體系。對于參與國家公園建設(shè)的企業(yè)。監(jiān)督管理部門不僅有必要構(gòu)建信用評價機制，而且有必要制定失信名單，將破壞祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及國家公園建設(shè)進(jìn)程的企業(yè)納入黑名單。與此同時，對于各個企業(yè)所具有的信用信息，則有必要強化披露工作，從而提升信息透明度、回應(yīng)社會大眾對祁連山國家公園建設(shè)工作的關(guān)切。

2.4 健全法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)，能夠為祁連山國家公園建設(shè)工作提供法治保障。在法律法規(guī)體系建設(shè)過程中，我國立法部門有必要做好以下兩個方面的工作：首先，我國立法部門可以對其他國家圍繞國家公園建設(shè)所開展的立法進(jìn)行借鑒。相對于我國而言，發(fā)達(dá)國家所開展的國家公園建設(shè)具有更長的發(fā)展歷史，而圍繞國家公園建設(shè)工作所開展的立法也相對完善。通過對這些內(nèi)容進(jìn)行研究，能夠為我國國家公園立法工作帶來一定的啟示，因此，我國立法部門有必要對國外立法經(jīng)驗進(jìn)行借鑒。其次，立法工作的開展需要立足過國情。當(dāng)前，許多具有國家公園試點的地區(qū)都圍繞國家公園建設(shè)工作出臺了地方性立法，在此基礎(chǔ)之上，我國立法部門有必要針對國家公園建設(shè)實際情況以及管理需求，制定更為系統(tǒng)、更為完整以及具備更高層次的法律法規(guī)體系，從而為包含祁連山地區(qū)在內(nèi)的我國國家公園建設(shè)工作提供法律支撐，促使國家公園建設(shè)工作呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化以及法治化的特征[6-7]。與此同時，甘肅省也需要重視圍繞祁連山國家公園建設(shè)發(fā)展需求，制定地方性法律法規(guī)，從而提升法律法規(guī)建設(shè)與祁連山地區(qū)實際情況之間的契合性。在對法律法規(guī)體系進(jìn)行健全的基礎(chǔ)之上，我國立法部門、甘肅省政府部門祁連山國家公園建設(shè)主體等，都有必要對法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，從而深化社會大眾、國家公園建設(shè)工作參與者對相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容所具有的認(rèn)知，從而為法律法規(guī)規(guī)范作用的充分發(fā)揮提供保障。

3? 結(jié)語

綜上所述，祁連山國家公園建設(shè)工作對于推進(jìn)我國社會生態(tài)文明發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮著不容忽視的作用，在祁連山國家公園建設(shè)實踐中，建設(shè)主體有必要樹立開發(fā)與保護(hù)并重的建設(shè)理念、積極構(gòu)建生態(tài)補償機制、優(yōu)化監(jiān)督管理體系。與此同時，我國立法部門有必要圍繞祁連山國家公園建設(shè)工作發(fā)展需求，健全法律法規(guī)體系，從而為祁連山國家公園建設(shè)工作成效的提升提供法治保障。

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