鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下江西省農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究

羅志紅 余開穩(wěn)

[提 要]鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展將有效助推鄉(xiāng)村文化振興，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。江西省作為我國(guó)紅色革命陣地，雖然近幾年農(nóng)村公共文化服務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但在文化服務(wù)資金、農(nóng)民文化消費(fèi)水平、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍、供給效率等方面還存在一些問(wèn)題?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求，從加大財(cái)政資金投入、提高農(nóng)民收入、完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、提高供給效率等方面，提出江西省農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村公共文化服務(wù);高質(zhì)量發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]羅志紅，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)管理和公共經(jīng)濟(jì)與政策;余開穩(wěn)，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閼?zhàn)略與營(yíng)銷管理。（江西南昌 330000）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視閾下江西省農(nóng)村基本公共服務(wù)供給效率研究”（20GL16）;江西省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“江西省高?？萍既藛T創(chuàng)業(yè)政策的供需匹配測(cè)度研究”（20YB076）

2020年10月，“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)提及如何有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;2021年6月，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行。國(guó)家在大力支持鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，尤其重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，其有利于滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，豐富其精神世界，樹立正確價(jià)值觀，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。2021年3月，國(guó)家正式發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。通過(guò)積極實(shí)施一系列有效措施，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)取得顯著成就。截至2019年底，我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站33530個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員109630人，文化和旅游事業(yè)費(fèi)達(dá)到10657521萬(wàn)元。然而也出現(xiàn)了亟需解決的問(wèn)題，例如：農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足、農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度偏低、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不健全等。因此，應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興背景，有效分析農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題及對(duì)策。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

隨著公眾逐漸對(duì)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)失去信任，Perry et al.[1]呼吁美國(guó)人重新樹立與公共服務(wù)相關(guān)的價(jià)值觀，確定了公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)類型。Ki Namhoon[2]進(jìn)一步探討公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與政府官員的學(xué)習(xí)意愿之間的內(nèi)在聯(lián)系，研究結(jié)果顯示：二者之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。Shergold Peter[3]基于國(guó)家公職人員的視角，探索了現(xiàn)代公共服務(wù)的有效管理，主張國(guó)家公職人員應(yīng)以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，履行職責(zé)和義務(wù)。John Bertot[4]主張通過(guò)數(shù)字公共服務(wù)的創(chuàng)新來(lái)滿足各年齡段居民的文化服務(wù)需求，概述數(shù)字公共服務(wù)創(chuàng)新所需要的新技術(shù)、組織和政策。Rana Tassabehji[5]分析了數(shù)字公共服務(wù)的有效性，認(rèn)為提高數(shù)字公共服務(wù)的有效性有利于直接滿足公民的文化需求，促進(jìn)政府與公民之間的有效溝通。Juliane Jarke[6]從老年人的視角出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視老年人的意見和想法，讓老年人積極地參與數(shù)字公共服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的研究

胡洪彬[7]認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)重新設(shè)計(jì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給模型，推動(dòng)社會(huì)資本積極參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)資金的充足供應(yīng)。周敏[8]基于“政府—農(nóng)民—社會(huì)組織—市場(chǎng)”的框架，分析了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率的影響因素，提出了實(shí)現(xiàn)有效供給的對(duì)策。許源源等[9]主張?jiān)谡⑸鐣?huì)、市場(chǎng)及農(nóng)民之間引入新鄉(xiāng)賢，通過(guò)鄉(xiāng)土情感的連接發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。李金龍等[10]立足于農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的視角，建立“農(nóng)民話語(yǔ)表達(dá)能力—農(nóng)民話語(yǔ)表達(dá)機(jī)制—農(nóng)民話語(yǔ)保障制度”的模型，基于該模型提出合理對(duì)策。

2.關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)滿意度的研究

周長(zhǎng)城等[11]構(gòu)建了“文化服務(wù)內(nèi)容+文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施”的模型，探討了二者對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)滿意度的影響，研究結(jié)果顯示：多樣化的文化服務(wù)內(nèi)容和完善的文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)滿意度的提升具有促進(jìn)作用。王秋[12]基于昆明市農(nóng)村公共文化服務(wù)滿意度的現(xiàn)實(shí)困境，建立“農(nóng)民職業(yè)—農(nóng)民興趣——農(nóng)民文化程度”的模型并提出解決方案。曾鳴[13]基于“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村公共文化服務(wù)”的模式，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效運(yùn)用有利于提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度。賀彥煜[14]基于農(nóng)戶視角，采用“投入—產(chǎn)出”分析法，從文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、文化資金投入規(guī)模以及文化活動(dòng)質(zhì)量等方面分析了農(nóng)村公共文化服務(wù)滿意度的影響因素并提出有效對(duì)策。

3.關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究

王真[15]基于共享理念視角，嘗試建立“基礎(chǔ)設(shè)施—人才隊(duì)伍—監(jiān)督體系—?jiǎng)?chuàng)新能力”的共享模型，并基于該模型提出了建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的合理建議。鐘祥虎[16]認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)工作納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，探討了二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，研究結(jié)果顯示：有效的社會(huì)工作有利于完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。甘忠琴[17]基于鄉(xiāng)村振興視角，有效分析了我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，從人才隊(duì)伍、供給效率和監(jiān)督機(jī)制等方面提出解決方案。

綜上所述，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行深入研究，尤其沒(méi)有進(jìn)一步挖掘二者之間的內(nèi)在邏輯。然而，正確認(rèn)識(shí)二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，有必要深入探討并構(gòu)建二者的邏輯框架。江西省作為我國(guó)紅色革命根據(jù)地，是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。推動(dòng)江西省農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。因此，本文以江西省為研究對(duì)象，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地提出江西省農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。

二、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興以鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為連接紐帶，二者相輔相成。農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的具體表現(xiàn)和內(nèi)在要求，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則為農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持和發(fā)展契機(jī)。

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的具體表現(xiàn)和內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記提出“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)之一[18]，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村文化振興，而鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村文化振興更是離不開農(nóng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興必然要求農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。這有利于推動(dòng)農(nóng)村居民文化程度提升、農(nóng)村居民綜合素質(zhì)提高以及鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，從而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村文化振興。推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，要求充分釋放鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)撃?，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持和發(fā)展契機(jī)

為解決鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，黨中央自提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，始終關(guān)注其實(shí)施的具體情況，將鄉(xiāng)村振興提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度。鄉(xiāng)村文化振興作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，而農(nóng)村公共文化服務(wù)作為鄉(xiāng)村文化振興的重要組成部分，自然也迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)。2021年，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》重點(diǎn)提及：促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展[19]，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)向高質(zhì)量方向發(fā)展。得益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村公共文化服務(wù)在文化服務(wù)財(cái)政資金、文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、文化服務(wù)鄉(xiāng)村人才等方面得到了國(guó)家政策的大力扶持。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下江西省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

江西省是農(nóng)業(yè)大省，位于我國(guó)中部地區(qū)。截至2019年底，全省共有46661318人。其中，城鎮(zhèn)人口26792929人，農(nóng)村人口19868389人，農(nóng)村人口占比為42.58%。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，江西省積極推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。目前，江西省在公共文化服務(wù)財(cái)政資金投入、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面取得顯著成就。

（一）公共文化服務(wù)財(cái)政資金投入不斷加大

為促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，江西省政府在財(cái)政資金方面不斷加大扶持力度。2015-2019年，江西省公共文化服務(wù)的財(cái)政投資逐年增加。其中，文化和旅游事業(yè)費(fèi)從127094萬(wàn)元提高到234405萬(wàn)元，增加107311萬(wàn)元，平均每年增速為16.89%。人均文化和旅游事業(yè)費(fèi)從27.84元提高到50.24元，增加22.4元，平均每年增速為16.09%。同時(shí)，文化和旅游事業(yè)費(fèi)占總財(cái)政支出的比重從0.29%提高到0.37%（見表1）。由于江西省歷史悠久，又是傳統(tǒng)革命老區(qū)，文化資源較為豐富且彌足珍貴。因此，江西省每年都會(huì)下?lián)艽笈Y金來(lái)保護(hù)和開發(fā)傳統(tǒng)文化資源。2021年，江西省已下?lián)芄参幕瘜ｍ?xiàng)資金3.6億元，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

為確保公共文化服務(wù)能夠更好地服務(wù)群眾，近年來(lái)江西省不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015-2019年，藝術(shù)表演團(tuán)體從236個(gè)增加至335個(gè);博物館從137個(gè)增加至143個(gè);公共圖書館和文化館的保有量較為穩(wěn)定;鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的數(shù)量前4年保持穩(wěn)定，2019年為1598個(gè)，小幅減少（見表2）。作為農(nóng)村居民接受文化服務(wù)的主要設(shè)備，計(jì)算機(jī)和彩色電視機(jī)的普及率逐步提高。截至2019年底，農(nóng)村居民每百戶擁有計(jì)算機(jī)25.83臺(tái)，每百戶擁有彩色電視機(jī)127.61臺(tái)。截至2018年底，江西省累計(jì)建立農(nóng)家書屋14260個(gè)[20]。據(jù)《中國(guó)文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》統(tǒng)計(jì)，2019年江西省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共有藏書731.41萬(wàn)冊(cè)，計(jì)算機(jī)8656臺(tái);舉辦文化活動(dòng)15487次，文化服務(wù)活動(dòng)惠及557.49萬(wàn)人次;轄區(qū)內(nèi)村綜合文化服務(wù)中心有17273個(gè)，村綜合文化服務(wù)中心面積為584.44萬(wàn)平方米，室內(nèi)面積125.35萬(wàn)平方米;群眾文藝指導(dǎo)中心有8390個(gè)，志愿者隊(duì)伍有7378支。

（三）文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量均有所提升

隨著公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，江西省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐年遞增，人員綜合素質(zhì)逐步提高。2015-2019年，江西省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從58050人增加到87229人。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員從3691人增加至4053人。雖然2018年文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)人數(shù)銳減導(dǎo)致當(dāng)年整體文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)嚴(yán)重下降，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員在2018年有了大幅提升。因此，總體仍然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)方面，2015-2019年，擁有中級(jí)及以上職稱的人員從3352人增加至3632人。其中，擁有中級(jí)職稱的人員從2493人增加至2729人;擁有副高級(jí)職稱的人員從698人增加至739人;擁有正高級(jí)職稱的人員從161人增加至164人（見表3）。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下江西省農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政資金投入不足

相對(duì)于全國(guó)平均水平，江西省農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政資金投入明顯偏低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財(cái)政補(bǔ)貼資金方面，2019年，江西省為21387萬(wàn)元，明顯低于全國(guó)平均水平（37534萬(wàn)元）。同時(shí)，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財(cái)政補(bǔ)貼資金最高的廣東?。?60736萬(wàn)元）少139349萬(wàn)元，約為廣東省的13.31%。在文化活動(dòng)專項(xiàng)資金方面，江西省為4881萬(wàn)元，約為全國(guó)平均水平（13594萬(wàn)元）的35.91%，比全國(guó)平均水平少8713萬(wàn)元。同時(shí)，比全國(guó)最高的廣東?。?3148萬(wàn)元）少58267萬(wàn)元，僅相當(dāng)于廣東省的7.73%。在中央補(bǔ)貼資金方面，江西省為1561萬(wàn)元，明顯低于全國(guó)平均水平（2780萬(wàn)元），比全國(guó)最高的四川?。?6671萬(wàn)元）少15110萬(wàn)元（見表4）。

（二）農(nóng)村居民公共文化服務(wù)消費(fèi)水平偏低且城鄉(xiāng)不均衡

相較于全國(guó)農(nóng)村居民，江西省農(nóng)村居民公共文化服務(wù)消費(fèi)水平明顯偏低。2015-2019年，江西省農(nóng)村居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出均低于全國(guó)農(nóng)村居民。其中，2018年二者相差75元;2019年，江西省農(nóng)村居民為251元，不僅低于全國(guó)農(nóng)村居民（289元），而且比全國(guó)最高的北京市（672元）少421元。在人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出比重方面，江西省農(nóng)村居民也一直低于全國(guó)農(nóng)村居民。其中，2018年，二者差距最大，達(dá)到0.43個(gè)百分點(diǎn);2019年，二者相差0.16%。通過(guò)比較江西省城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出的數(shù)據(jù)可知：江西省城鄉(xiāng)居民公共文化服務(wù)消費(fèi)水平呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。2015-2019年，江西省農(nóng)村居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出明顯低于城鎮(zhèn)居民。其中，2018年，二者相差5倍;2019年，江西省城鎮(zhèn)居民為895元，約為農(nóng)村居民（251元）的3.5倍。江西省農(nóng)村居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占比遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。其中，2018年，農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民少3.25個(gè)百分點(diǎn);2019年，農(nóng)村居民為2.01%，城鎮(zhèn)居民為3.94%，農(nóng)村居民僅為城鎮(zhèn)居民的一半（見表5）。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不完善

由于農(nóng)村地區(qū)生活條件和職業(yè)前景等方面沒(méi)有城市優(yōu)越，大部分專業(yè)人才不愿意來(lái)農(nóng)村工作，文化專業(yè)人才普遍不足。有些文化專業(yè)人才可能先來(lái)農(nóng)村工作，但不會(huì)長(zhǎng)期留下來(lái)，其不穩(wěn)定性較大。通過(guò)比較近5年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員大幅增加，從2015年的3691人增加到2018年的6924人，但是2019年快速回落到4053人。反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)情況，2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量減幅較小，而文化站工作人員卻大幅度削減，人員流失率比較高（見表6）。同時(shí)，江西省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高。2019年，江西省擁有中級(jí)職稱的人員占文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重為3.13%;擁有副高級(jí)職稱的人員占比僅為0.85%;擁有正高級(jí)職稱的人員占比僅為0.19%。其中，鄉(xiāng)村地區(qū)擁有中級(jí)及以上職稱的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比更低，鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不完善的問(wèn)題更加嚴(yán)重。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率不高

目前，江西省政府在鄉(xiāng)村地區(qū)建立了農(nóng)家書屋，經(jīng)常組織“送電影下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”以及傳統(tǒng)文化節(jié)等文化活動(dòng)，但是收效甚微。農(nóng)家書屋里的書籍很少有人閱讀，積極參加“送電影下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”等文化活動(dòng)的農(nóng)村居民并不多。農(nóng)村里的年輕人大多外出打工或求學(xué)，老年人、中年婦女和嬰幼兒是農(nóng)村居民的主體，然而他們的實(shí)際文化需求各不相同。老年人一般對(duì)傳統(tǒng)戲曲感興趣，婦女通常青睞于電影和電視劇，兒童則喜歡動(dòng)畫片和童話小說(shuō)。由于政府未能準(zhǔn)確了解各年齡段的文化需求，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給效率不高。同時(shí)，政府未能深入農(nóng)村地區(qū)調(diào)查農(nóng)民群眾的真實(shí)文化需求和考察各個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，一定程度上影響了供給效率的提高。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下江西省農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

2021年全國(guó)兩會(huì)上，鄉(xiāng)村振興再次成為熱議話題。農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的具體表現(xiàn)和內(nèi)在要求，自然得到了各級(jí)政府的高度重視。目前，各級(jí)政府積極實(shí)施一系列有效措施，助推農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加大農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政資金投入，提高資金使用效率

財(cái)政資金如同公共文化服務(wù)發(fā)展的血液，資金不充裕會(huì)嚴(yán)重阻礙公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)更是需要財(cái)政資金的大力扶持。

一方面，江西省政府應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政資金的最低規(guī)模，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政支出在總財(cái)政支出的比重。鄉(xiāng)村振興背景下，江西省可以借助傳統(tǒng)革命老區(qū)的優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取更多文化服務(wù)專項(xiàng)資金。例如：井岡山地區(qū)可以憑借紅色文化與本土傳統(tǒng)文化融合發(fā)展的項(xiàng)目來(lái)爭(zhēng)取文化服務(wù)資金;婺源地區(qū)可以借助豐富的旅游文化資源申請(qǐng)旅游文化發(fā)展專項(xiàng)資金。另一方面，江西省應(yīng)當(dāng)不斷完善現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度，提高文化服務(wù)資金使用效率。要進(jìn)一步完善財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用過(guò)程，建立有效的追蹤及反饋機(jī)制。同時(shí)，了解資金的實(shí)際使用效果，收集資金使用的相關(guān)信息，為文化服務(wù)資金使用效率的提高創(chuàng)造有利條件。

（二）提高農(nóng)民收入，鼓勵(lì)文化消費(fèi)

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展必然要解決農(nóng)村居民公共文化服務(wù)消費(fèi)水平偏低且城鄉(xiāng)不均衡的問(wèn)題。只有提高農(nóng)村居民公共文化服務(wù)消費(fèi)水平且城鄉(xiāng)居民公共文化服務(wù)消費(fèi)水平達(dá)到均衡，才能確保農(nóng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

首先，江西省需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。尤其重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抓住鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇，增加農(nóng)村居民可支配收入。在政策制定方面，竭力提高農(nóng)村居民的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村居民生活救濟(jì)機(jī)制。其次，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村居民的增收提供保障。例如：南昌縣黃馬鄉(xiāng)花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造性地建立了“企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式和利益共享機(jī)制，農(nóng)村居民不僅可以獲得穩(wěn)定的工資收入，還可以參與公司的年終分紅[21]。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，將當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品或文化通過(guò)電商平臺(tái)或直播等方式推向全國(guó)，為農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。最后，重視農(nóng)村居民的思想教育，鼓勵(lì)其增加文化消費(fèi)支出。通過(guò)學(xué)習(xí)文化知識(shí)充實(shí)自己的精神世界，引導(dǎo)他們學(xué)以致用，提高工作技能，通過(guò)自身體力勞動(dòng)或腦力勞動(dòng)，甚至是自主創(chuàng)業(yè)來(lái)增加收入。

（三）完善農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障人才供應(yīng)

目前，江西省農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，人才隊(duì)伍體系不健全。如何有效完善人才隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其在鄉(xiāng)村振興背景下，做好農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的工作有利于推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，在引進(jìn)人才方面，不斷完善現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策。針對(duì)本村的高校應(yīng)屆畢業(yè)生或者在其他城市工作的本村年輕人，利用故鄉(xiāng)情懷吸引其回到家鄉(xiāng)工作。與高校聯(lián)合定向培養(yǎng)大學(xué)生，待其畢業(yè)時(shí)，回本村服務(wù)，設(shè)定最低服務(wù)年限。第二，在培養(yǎng)人才方面，綜合考量每個(gè)人的個(gè)人特點(diǎn)和素質(zhì)等方面，制定個(gè)人專屬的、長(zhǎng)期的培養(yǎng)計(jì)劃方案。同時(shí)，根據(jù)他們發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)修正培養(yǎng)方案。定期舉辦培訓(xùn)班、外派學(xué)習(xí)以及進(jìn)修深造，提高他們的工作技能和綜合素質(zhì)。第三，在留住人才方面，建立合理有效的績(jī)效考評(píng)和晉升制度。表?yè)P(yáng)或晉升表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，及時(shí)與表現(xiàn)不好的人員進(jìn)行溝通，鼓勵(lì)其繼續(xù)提高自己。切實(shí)保障農(nóng)村公共文化專業(yè)人才的待遇，滿足其合理要求，幫助他們培養(yǎng)歸屬感，保障鄉(xiāng)村人才供應(yīng)。

（四）提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率，豐富文化服務(wù)供給內(nèi)容

農(nóng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展必然包含高效率的供給。只有努力提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給效率，才能有效促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，從而助推鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興。

首先，江西省政府應(yīng)當(dāng)積極聽取農(nóng)民群眾的意見，尤其重點(diǎn)關(guān)注各年齡段農(nóng)村居民的真實(shí)文化需求，為農(nóng)民群眾提供切實(shí)需要的文化服務(wù)。豐富文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)多渠道供給，提高供給效率。其次，政府應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)厝硕炷茉數(shù)膫鹘y(tǒng)文化。結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，融入現(xiàn)代新元素，幫助其推陳出新，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。江西省是傳統(tǒng)革命老區(qū)，紅色文化底蘊(yùn)深厚，革命遺址眾多。政府應(yīng)鼓勵(lì)民間藝術(shù)團(tuán)等群體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，為當(dāng)?shù)匚幕姆睒s發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)力。最后，政府應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)不同村莊的特點(diǎn)，采購(gòu)滿足當(dāng)?shù)卮迕裾鎸?shí)需求的書籍或者舉辦相關(guān)文化培訓(xùn)活動(dòng)。例如：在贛南臍橙種植地的山區(qū)村莊，當(dāng)?shù)卣梢圆少?gòu)橙類種植的書籍或者是舉辦臍橙種植有關(guān)的培訓(xùn)講座，還可以與高校合作，建立種植業(yè)研究基地或?qū)W生實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合。

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