中馬南海爭議的現(xiàn)狀及管控前景

陳相秒

今年6月，馬來西亞對中國軍用運(yùn)輸機(jī)飛越南海及中國海警船在南沙群島海域正常巡航做出了罕見的強(qiáng)烈反應(yīng)，中馬圍繞南海問題的分歧再次引起輿論關(guān)注。

馬來西亞在南海的權(quán)益主張

馬來西亞是中國周邊鄰國當(dāng)中最后卷入南海爭端的國家，直到20世紀(jì)70年代末才漸漸明確島礁領(lǐng)土主權(quán)和海域管轄權(quán)主張，大致內(nèi)容包括：

第一，大陸架主張。馬1964年加入1958年日內(nèi)瓦海洋法會議通過的《大陸架公約》，并在1966年通過《大陸架法案》。根據(jù)這兩個文件及1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，馬方不斷提起大陸架劃界申請，并逐步將管轄區(qū)域向南海斷續(xù)線內(nèi)延伸。2009年5月，馬來西亞和越南聯(lián)合向聯(lián)合國提交南海南部地區(qū)的外大陸架劃界申請，其中部分主張進(jìn)入中國斷續(xù)線內(nèi)。2019年12月12日，馬來西亞又以此向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交外大陸架劃界申請，此次主張范圍最北到達(dá)北緯13度20分、東經(jīng)116度30分位置，距中國中沙群島黃巖島僅約125海里。據(jù)粗略估測，馬方主張的大陸架范圍有超過30萬平方公里與中國斷續(xù)線內(nèi)面積重疊。

第二，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張。馬方于1984年通過《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法案》，并在2006年出臺《領(lǐng)?；€法案》，在南海采用直線基線，主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。但馬方迄今并未真正宣布劃設(shè)領(lǐng)?；€，也沒有向聯(lián)合國提交領(lǐng)?；c(diǎn)坐標(biāo)清單、圖標(biāo)等信息。在實(shí)踐中，馬政府1979年公布的“領(lǐng)?！焙汀按箨懠堋钡倪吔缛允瞧渫贫I(lǐng)?；€的主要依據(jù)。馬方在南海主張的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”范圍大都與中國主張的管轄海域重疊。據(jù)初步估計(jì)，兩國在面積約20萬平方公里的海域存在爭議。馬方認(rèn)為中國依據(jù)斷續(xù)線和歷史性權(quán)利提出的主張是“荒謬”的，或明或暗地拒絕承認(rèn)兩國存在“主張重疊區(qū)”。

第三，南沙群島部分島礁領(lǐng)土主權(quán)主張。有別于菲律賓和越南，馬方依據(jù)大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度對南海島礁提出領(lǐng)土主權(quán)主張，認(rèn)為凡是在其“大陸架”和“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)的島礁皆為其所有。20世紀(jì)70年代末期馬方開始在公開出版的地圖中將中國南沙群島的南海礁、司令礁、安波沙洲一線以南部分島礁劃入其管轄版圖。此后，伴隨著1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，馬方陸續(xù)非法占據(jù)了屬于中國的南海部分島礁。目前，馬來西亞在中國南沙群島彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙、簸箕礁非法建有永久設(shè)施并駐軍，在光星礁和瓊臺礁（南康暗沙一部分）樹立所謂“主權(quán)碑”，還對安波沙洲、司令礁、柏礁、曾母暗沙、南康暗沙和北康暗沙、南通礁等提出主權(quán)主張。

馬來西亞南海政策的“兩面性”

馬來西亞在南海利益訴求主要包括主權(quán)和海洋管轄權(quán)主張，以及油氣開發(fā)帶來的巨大利益。維持穩(wěn)定的周邊環(huán)境和東盟的“中心地位”在馬內(nèi)政外交中占據(jù)同等重要的地位。因此，馬來西亞的南海政策呈現(xiàn)鮮明的兩面性。

一方面，出于維護(hù)中馬關(guān)系和保全油氣利益的需要，馬方對中馬海上爭端表態(tài)謹(jǐn)慎、模糊，有意淡化沖突，避免刺激中方。馬方從20世紀(jì)60年末開始在南海區(qū)域從事油氣勘采活動，同必和必拓、康菲石油、?？松梨?、日本石油等全球幾乎所有能源巨頭建立了合作關(guān)系。據(jù)美國能源署保守估計(jì)，目前馬來西亞從南海開發(fā)石油日均約6.8萬噸，多數(shù)來自油氣富集且位于斷續(xù)線內(nèi)的沙撈越盆地和文萊-沙巴盆地。不完全統(tǒng)計(jì)，馬來西亞年石油出口量的一半以上來自中國斷續(xù)線內(nèi)海域。中國從2009年起一直是馬來西亞的最大貿(mào)易伙伴，馬對華經(jīng)濟(jì)依賴度越來越高。因此，馬一直本著“淡化沖突、保持對話、推進(jìn)合作”的原則處理中馬海上爭議。2020年4月馬政府公開聲明堅(jiān)持通過對話解決中馬圍繞油氣開發(fā)的分歧，同年8月進(jìn)一步表態(tài)稱，馬必須確保在南海問題上不會“被拖入”大國之間的地緣政治爭斗。

2014年1月26日，中國人民解放軍海軍南海艦隊(duì)遠(yuǎn)海訓(xùn)練編隊(duì)在曾母暗沙海域舉行宣誓儀式。

另一方面，馬方對島礁和海域管控的強(qiáng)硬立場從未改變。馬近來對南沙群島瓊臺礁主權(quán)的覬覦之心有所膨脹，頻頻毀壞中方在礁上設(shè)立的主權(quán)碑且有意實(shí)際占領(lǐng)。自2013年以來，馬?？哲娂昂Ｊ聢?zhí)法局（即馬海岸警衛(wèi)隊(duì)）以沙巴和納閩地區(qū)為主要基地，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、特別是瓊臺礁海域的巡邏監(jiān)視。2020年初中馬因馬方在南康暗沙海域單邊油氣開發(fā)行為發(fā)生對峙后，馬方派數(shù)艘海軍軍艦進(jìn)入事發(fā)海域監(jiān)視干擾中國海警船。馬方也曾多次揚(yáng)言，可以通過外交方式處理外國軍艦在南康暗沙等地區(qū)的活動，但對漁民將直接采取強(qiáng)制措施。

馬來西亞是中國與東盟國家商談“南海地區(qū)行為準(zhǔn)則”（COC）的積極推動者之一，對早前《南海各方行為宣言》（DOC）的簽署也發(fā)揮了重要作用。2019年8月，馬時任外交部長賽夫丁·阿卜杜拉公開表示，南海有關(guān)爭議已經(jīng)侵蝕中國與東盟國家間的互信，馬有信心也迫切希望東盟國家能與中國達(dá)成COC。

避免“南?？简?yàn)”繼續(xù)升溫符合中馬兩國利益

面對愈演愈烈的南海地緣政治競爭，馬來西亞雖有意“置身事外”，但中馬海上糾紛再度升溫的風(fēng)險(xiǎn)卻始終存在。

首先，油氣矛盾還將繼續(xù)。除繼續(xù)推進(jìn)南康暗沙、北康暗沙及彈丸礁附近海域的油氣開發(fā)外，馬還有意啟動位于南海斷續(xù)線內(nèi)富含天然氣的SK316區(qū)塊等海域的單邊勘采活動。爭議區(qū)油氣開發(fā)矛盾將是未來中馬在南海主要爭議點(diǎn)之一。

其次，馬方對“南海仲裁案”始終采取模糊立場，但其實(shí)際行動已顯露利用國際仲裁機(jī)構(gòu)的不公“裁決”強(qiáng)化對所占島礁權(quán)利主張和實(shí)際管控的意圖，加之對2019年12月向聯(lián)合國提交的南海北部外大陸架劃界申請并未死心。

第三，馬方持續(xù)干擾中方海警、海軍和漁民在曾母暗沙及瓊臺礁、南（北）康暗沙等區(qū)域正?；顒訌亩劤珊Ｉ蠈χ呕驔_突的可能性也繼續(xù)存在。

中馬建交已經(jīng)47年了。在近半個世紀(jì)的時間里，兩國以高層交往、戰(zhàn)略引領(lǐng)為基礎(chǔ)，延續(xù)“切水不斷”的千年友誼。雙方牢牢把握住協(xié)商對話、推進(jìn)合作的主軸，對南海有關(guān)爭議做出了妥善的處理。今年4月1日，王毅國務(wù)委員兼外長在福建南平同馬外長希沙慕丁舉行會談時將中馬關(guān)系形容為“跨越千年的好鄰居、好兄弟、好伙伴”，同時指出，中方愿同東盟國家加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，共同維護(hù)好南海和平穩(wěn)定。希沙慕丁則強(qiáng)調(diào)，馬將永遠(yuǎn)做中國的好朋友、好伙伴，希與中方共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。近期兩國通過及時有效的溝通化解了“軍機(jī)事件”等風(fēng)波，再次證明中馬在處理海上分歧方面選擇了正確道路。當(dāng)然，兩國還需繼續(xù)努力，查漏補(bǔ)缺，以問題為導(dǎo)向，針對一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立更有效的溝通和危機(jī)管控機(jī)制。