產(chǎn)業(yè)幫扶方式創(chuàng)新研究

龔翰清

摘 要：為貫徹落實中央省市全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求，廣汽零部件有限公司（以下簡稱“廣汽部件”）承接廣汽集團產(chǎn)業(yè)幫扶梅州任務(wù)，在廣州〈梅州〉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園集中建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新形成“快、穩(wěn)、準”的產(chǎn)業(yè)幫扶方式，從而彌補傳統(tǒng)幫扶模式的短板，有力推動梅州產(chǎn)業(yè)幫扶任務(wù)取得良好成效。

關(guān)鍵詞：扶貧工作 產(chǎn)業(yè)幫扶 國有企業(yè)

Research on the Innovation of Industrial Assistance Methods

——Take GAC Parts Meizhou Industrial Park as an example

Gong Hanqing

Abstract：In order to implement the overall requirements of the central provinces and cities to win the war against poverty in an all-round way， GAC Parts Co.， Ltd. （hereinafter referred to as "GAC Parts"） undertook the task of assisting Meizhou by GAC Group， and constructed the auto parts industrial park in Guangzhou （Meizhou） Industrial Transfer Industrial Park. The innovation has helped the development of a "fast， stable and accurate" industrial assistance method， which makes up for the shortcomings of the traditional assistance model， and effectively promotes the Meizhou industry assistance task to achieve good results.

Key words：poverty alleviation work， industrial assistance， state-owned enterprises

1 扶貧工作和產(chǎn)業(yè)幫扶的時代意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務(wù)，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

為貫徹落實黨的十八大和習近平總書記視察廣東的重要講話精神，確保全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標，廣東省委省政府出臺了《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，明確提出廣州市對口幫扶梅州的要求。經(jīng)過多次調(diào)研，廣州市委市政府提出，廣汽集團在廣梅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作園中設(shè)立廣汽零部件產(chǎn)業(yè)園，以總部輻射拉動梅州汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進“3+3+3”幫扶模式，連續(xù)三年每年確保三個項目落戶園區(qū)，爭取促進至少1個3到5億元項目落地。廣汽部件作為廣汽集團的重要零部件企業(yè)，承接廣汽集團產(chǎn)業(yè)幫扶梅州任務(wù)，在廣州〈梅州〉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園集中建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。

2 廣汽部件梅州產(chǎn)業(yè)幫扶的基本情況

廣汽部件，成立于2000年8月28日，股東為廣汽集團和駿威汽車有限公司（廣汽集團二級企業(yè)）。2020年，公司營業(yè)收入300余億元，含投資企業(yè)員工總數(shù)約2萬人，與歐美系、日系及央企等世界零部件百強企業(yè)排名前二十位的多家知名企業(yè)長期保持著良好的合作關(guān)系，在華南地區(qū)的廣州、梅州、河源、惠州，華中地區(qū)的武漢、宜昌、長沙以及華東地區(qū)的杭州等多個城市設(shè)立有49家投資企業(yè)。公司目前產(chǎn)品覆蓋內(nèi)外飾、動力總成、底盤、電子電器和照明等領(lǐng)域。2020年，位列中國汽車零部件百強企業(yè)第7名、全球汽車零部件百強企業(yè)第68名。

在廣汽集團的指導(dǎo)下，廣汽部件把梅州產(chǎn)業(yè)扶貧工作擺在重要位置，迅速行動，謀篇布局研究對口幫扶工作，溝通協(xié)調(diào)政府各方資源，全方位做好招商引企工作，指導(dǎo)項目工程建設(shè)及業(yè)務(wù)延伸，創(chuàng)新性地形成“快、穩(wěn)、準”的產(chǎn)業(yè)幫扶新方式，從而彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幫扶模式的短板，有力推動梅州產(chǎn)業(yè)幫扶任務(wù)取得良好成效。截至2020年底，廣汽零部件梅州產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“廣梅園”）共落實總投資7.5億元，共建設(shè)入園企業(yè)4個，招商引企10個，已落戶園區(qū)項目共計14個，產(chǎn)品涉及穩(wěn)定桿、懸架彈簧、車門防撞桿、汽車玻璃、遮陽板等汽車零部件，配套廣汽集團下屬各整車企業(yè)及集團外傳統(tǒng)車企和“造車新勢力”。

3 產(chǎn)業(yè)幫扶傳統(tǒng)方式的局限

廣汽部件在廣梅園成立初期主要采用自主投資建廠和傳統(tǒng)的招商引企模式，即由入園企業(yè)在園區(qū)自行購地建廠開展運營，經(jīng)過一段時間的實踐發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)模式面臨五大限制，具體表現(xiàn)為：

（1）地理距離限制。梅州與整車生產(chǎn)企業(yè)的所在城市距離較遠，并且交通不便。廣梅園距離廣州約400公里、車程約4小時，距離深圳約300公里、車程約3小時，這意味著廣梅園的零部件企業(yè)向整車企業(yè)配套的物流運輸成本相應(yīng)增加。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制。梅州產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%，第二產(chǎn)業(yè)占比不到三分之一。其中工業(yè)企業(yè)以礦物制品業(yè)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)為主，汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)布局仍處在起步階段，未能形成產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)。

（3）技術(shù)人才限制。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局影響，梅州汽車制造類相關(guān)技術(shù)人才儲備不足。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，梅州當?shù)刂械嚷殬I(yè)教育學(xué)校和技工學(xué)校26所，其中開設(shè)汽車類專業(yè)的院校不到50%，汽車零部件企業(yè)進駐廣梅園后的技術(shù)人才需求存在一定缺口。

（4）投資運營限制。按照傳統(tǒng)模式，入園企業(yè)自行購地后投資建設(shè)廠房、購置設(shè)備、布局生產(chǎn)線，創(chuàng)立初期必然面臨著投入大、負擔重、發(fā)展難的問題。這是廣梅園招商引企工作、入園企業(yè)起步發(fā)展的重要課題和挑戰(zhàn)。

（5）回收周期限制。除了起步發(fā)展問題外，入園企業(yè)在生產(chǎn)運營中也需要解決投入產(chǎn)出周期長的問題。一般來說，汽車零部件企業(yè)從購地、廠房建設(shè)到實現(xiàn)量產(chǎn)需要近兩年時間。除了對梅州經(jīng)濟增長的貢獻和拉動相對滯后外，也給梅州產(chǎn)業(yè)幫扶任務(wù)的按期完成帶來一定的不確定性。

4 “快、穩(wěn)、準”的產(chǎn)業(yè)幫扶新方式

廣汽部件突破傳統(tǒng)模式的限制，于2017年12月設(shè)立梅州廣汽零部件產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡稱“梅州產(chǎn)業(yè)”），并以此為主體通過統(tǒng)一建設(shè)廠房后外租給入園企業(yè)的資產(chǎn)運營模式，開創(chuàng)“快、穩(wěn)、準”的產(chǎn)業(yè)幫扶新方式，順利達成廣梅園產(chǎn)業(yè)幫扶的總體目標。

4.1 整體購地建廠，減輕企業(yè)初期運營負擔

梅州產(chǎn)業(yè)招商引企工作主要集中在廣梅園3期地塊，計劃集中建設(shè)廠房共10棟，全部引進汽車零部件相關(guān)企業(yè)，一方面有利于增進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間技術(shù)交流、員工流動和信息共享，促進協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，另一方面也可以大大地減輕入園企業(yè)初期運營負擔。

就企業(yè)自行購地建廠方式而言，廣汽部件各類投資企業(yè)投產(chǎn)初期土地廠房投資占總投資比重均在60%左右，相應(yīng)投資負擔較重。目前由梅州產(chǎn)業(yè)引入的5家企業(yè)所租用廠房的購地建設(shè)總費用約1.88億元，占企業(yè)投產(chǎn)初期投資比重也在一半以上。相比企業(yè)自建廠房，梅州產(chǎn)業(yè)購地建廠可減少各企業(yè)一半以上的前期投入，而目前入園企業(yè)承擔的場地租金均在20元/m2左右，年租金約120萬元，租賃廠房可極大減輕入園企業(yè)資產(chǎn)負擔。

除此之外，借助現(xiàn)有廠房可幫助企業(yè)加快投產(chǎn)進度，入園企業(yè)僅需投入生產(chǎn)設(shè)備、調(diào)試生產(chǎn)線即可快速量產(chǎn)。從數(shù)據(jù)上看，目前已入園企業(yè)均在入園后約3個月內(nèi)即達成量產(chǎn)，相較企業(yè)自行購地建廠模式可縮短量產(chǎn)周期一年以上，真正實現(xiàn)輕投入、快上馬，有效縮短投資回收周期。

4.2 配套物流服務(wù)，緩解企業(yè)交通運輸之憂

梅州產(chǎn)業(yè)與廣汽商貿(mào)有限公司投資企業(yè)梅州廣汽商貿(mào)廣達物流有限公司（以下簡稱“廣達物流”）積極協(xié)同，為入園企業(yè)提供物流配套服務(wù)，目前廣達物流已經(jīng)承接了廣梅園多家入園企業(yè)的物流業(yè)務(wù)。同時，梅州產(chǎn)業(yè)協(xié)同各入園企業(yè)積極爭取政府政策支持，減輕各入園企業(yè)產(chǎn)品運輸成本負擔，解除企業(yè)后顧之憂。

4.3 合作政府高校，加大企業(yè)技能人才儲備

2019年初，梅州產(chǎn)業(yè)與梅州高新區(qū)扶智扶志辦公室共同探索進一步落實產(chǎn)業(yè)幫扶舉措，深入貫徹落實黨的十九大精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等文件要求，進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，切實提高技工院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強技能人才隊伍建設(shè)。2019年11月，與興寧市技工學(xué)校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過“校企合作、共建基地、頂崗實習”的學(xué)習模式，校企雙方還建立了深層次、多模式、長期緊密的校企合作關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、資金與學(xué)校人才、科研的優(yōu)勢互補，增強企業(yè)和學(xué)校的競爭力。

4.4 協(xié)同廣汽系統(tǒng)，解決企業(yè)發(fā)展訂單痛點

為有效執(zhí)行廣汽集團對口幫扶梅州任務(wù)，廣汽部件積極協(xié)同廣汽集團規(guī)劃發(fā)展部，季度性組織梅州產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)調(diào)會，由廣汽集團總部召集，邀請廣汽集團內(nèi)各整車企業(yè)參加，會上介紹廣梅園各入園企業(yè)技術(shù)能力和生產(chǎn)情況，點對點協(xié)同訂單爭取，有效幫助企業(yè)獲取體系內(nèi)各整車廠配套訂單，解決入園企業(yè)長期發(fā)展難題。

5 廣汽部件梅州產(chǎn)業(yè)幫扶的顯著成效

總體而言，廣汽部件梅州產(chǎn)業(yè)幫扶招商引企新方式能夠有效地解決地理距離限制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制、技術(shù)人才限制、投資運營限制和回收周期限制等五大問題，通過整體建設(shè)廠房、配套物流服務(wù)、合作政府高校、協(xié)同廣汽系統(tǒng)幾大舉措，精準引進汽車零部件企業(yè)的同時，實現(xiàn)了新項目的快速落地，并減輕了入園企業(yè)的成本負擔、物流負擔、人才負擔和運營負擔，降低入園企業(yè)投資風險，確保入園企業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，從而有力承擔起廣汽集團、廣汽部件對口幫扶梅州的國企擔當。廣汽部件通過集中購地建廠開展招商引企工作，在自身積極履行產(chǎn)業(yè)幫扶任務(wù)的同時，也有力地吸引了有高度社會責任感、助力脫貧攻堅的優(yōu)秀社會企業(yè)參與到梅州產(chǎn)業(yè)幫扶工作中，豐富壯大幫扶力量，提升產(chǎn)業(yè)幫扶效果。

截至2020年底，梅州產(chǎn)業(yè)共引進企業(yè)5家，累計總產(chǎn)值達5千萬元。在全球新冠疫情大流行、供應(yīng)鏈風險加劇的情況下，梅州的近地化配套也成為規(guī)避供應(yīng)風險的有效手段。與此同時，廣梅園入園企業(yè)2020年總產(chǎn)值3億元、解決就業(yè)1千人，全部項目達產(chǎn)后年產(chǎn)值將達40億元，預(yù)計創(chuàng)造稅收4億元，有力帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要貢獻。實踐證明，新型產(chǎn)業(yè)幫扶方式符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，為產(chǎn)業(yè)幫扶建設(shè)提速，這一舉措既彰顯了國有企業(yè)的社會責任擔當，也為今后的鄉(xiāng)村振興助力。

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