放管服形勢下道路交通事故處理警務(wù)模式創(chuàng)新研究

吳燕婷　宋兆明

摘 要：伴隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和快速增長，人民群眾對旅游、出行需求的相應(yīng)增加，我國機動車的保有量持續(xù)走高的同時，交通事故的不斷發(fā)生也困擾著交通管理者和駕駛?cè)?。在對交通事故“控大減量”的新形勢下，改革原有的交通事故處理模式弊端，創(chuàng)建一個適用新形勢下的滿足群眾新訴求的道路交通事故處理模式勢在必行。

關(guān)鍵詞：放管服 道路交通事故處理 多元處理 新警務(wù)模式

Research on the Innovation of Police Service Models for Road Traffic Accident Handling under the Situation of Decentralized Control and Service

Wu Yanting Song Zhaoming

Abstract：With the rapid development and rapid growth of the social economy， people's demand for tourism and travel has increased correspondingly. While the number of motor vehicles continues to rise， the continuous occurrence of traffic accidents also troubles traffic managers and drivers. Under the new situation of "controlling and reducing the amount of traffic accidents"， it is imperative to reform the shortcomings of the original traffic accident handling model and create a road traffic accident handling model that meets the new demands of the masses under the new situation.

Key words：decentralized control service， road traffic accident handling， multiple handling， new policing model

近年來，由于我國現(xiàn)代化經(jīng)濟快速發(fā)展，社會態(tài)勢穩(wěn)定，截至2020年，全國機動車保有量已經(jīng)高達3.72億輛，隨之而來的，道路交通事故發(fā)生量居高不下，引發(fā)的不安定因素也在增加，群眾對事故處理的需要也從以往單一強調(diào)結(jié)果公正，向高效便捷、服務(wù)周到的趨勢發(fā)展。然而傳統(tǒng)的道路交通事故處理警務(wù)模式面對這種需求具有明顯的滯后性。要解決新形勢工作下的新問題，滿足新時代群眾的新訴求，必須改革工作機制短板，改造交通事故處理警務(wù)模式的流程，打造探索立體的、多元的、前置的道路交通事故處理新警務(wù)模式。

1 當(dāng)前道路交通事故處理警務(wù)模式的弊端和短板

1.1 警情處置方式過于單一

傳統(tǒng)警務(wù)模式是值班警組按照接到出警指令的先后順序，驅(qū)車奔波于各個事故現(xiàn)場之間。由于值班警組數(shù)量有限，而轄區(qū)范圍面積較大、跨度較廣，容易致使事故處置效率低下，當(dāng)事人因長時間等待而產(chǎn)生不不滿情緒，導(dǎo)致對事故處理結(jié)果不認(rèn)同。

1.2 案件處理周期相對過長

在原有的警務(wù)模式下，民警即要負(fù)責(zé)值班出警，又要整理案卷，案情消化能力十分有限，往往舊案未消，又添新案，事故民警疲于應(yīng)付，大大影響辦案質(zhì)量。

1.3 交通犯罪打擊不利

原有傳統(tǒng)警務(wù)模式，也設(shè)置有專門的追逃力量，但人員少，辦案能力參差不齊，追逃能力十分有限，而且承辦案件范圍僅限于死亡逃逸案件，對于發(fā)案量較大的車損逃逸案，傷人逃逸案和危險駕駛案均由出警警組自行承擔(dān)。繁重的警情處置任務(wù)和頻繁的值班頻次，使一線警組追逃和辦案精力十分有限，追逃和辦案能力便大打折扣，案件偵辦效率低，交通犯罪打擊不利，案件懸而不破，懸而未決，造成當(dāng)事人群眾不滿，從而引發(fā)大量投訴和信訪案件。

1.4 隱患路段排查不細(xì)

原有警務(wù)模式由于人員和資源制約，缺乏對道路交通事故隱患進行深入排查分析的力量，受傳統(tǒng)事故處理理念的束縛，將事故處理工作作為主業(yè)，簡單的認(rèn)為案件結(jié)束便完成認(rèn)為，沒有對誘發(fā)事故發(fā)生的安全隱患問題進行深入的分析研判，查找和剖析事故發(fā)生的誘因加以整改，從事故處理崗位分析隱患預(yù)防事故的意識淡薄。

1.5 群眾辦事四處奔波

原有模式下的道路交通事故處理部門，對于群眾提出的調(diào)解訴求受人員和資源限制，民警自身能力十分有限，大量案件需要保險公司或者法院介入?yún)f(xié)調(diào)解決，而各個單位分散各位，群眾從發(fā)生事故到最終結(jié)案需要從交警隊、保險公司、車損核定部門、法院等多個部門輾轉(zhuǎn)奔波，事故處理成本較大，群眾訴累較高，在群眾思維中，發(fā)生一起事故是十分繁瑣麻煩的事情，因此對事故處理工作的滿意度較低。

2 實行道路交通事故處理警務(wù)模式改革的迫切需求

2.1 符合新時期人們對道路交通事故處理工作的新期待和新要求

在物質(zhì)生活明顯改善的今天，人們對安全出行的美好向往也越來越強烈，廣大交通參與者的出行需求與人、車、路、環(huán)境等交通要素所提供的交通供給矛盾突出。如何破解諸多難題，實現(xiàn)提質(zhì)增效，提升人民群眾的滿意度和獲得感，是道路交通事故處理部門重點研究和解決的一項重要任務(wù)。

2.2 順應(yīng)新時代新形勢，踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的現(xiàn)實需要

黨的十九大報告充分說明“以人為本”的發(fā)展理念是未來一切執(zhí)法活動的指揮棒。道路交通事故處理工作與群眾利益、日常出行息息相關(guān)，是關(guān)乎社會公平正義和群眾滿意度獲得感的一項重要工作，如何讓人民群眾在每一起道路交通事故處理中感受到便捷滿意，是所有新時代公安交警事故處理部門所奮斗追求的一個共同目標(biāo)。

2.3 是貫徹司法體制改革“以審判為中心”的客觀需要

當(dāng)前，“以審判為中心”的司法體制改革，勢必要求公安機關(guān)執(zhí)法辦案更規(guī)范、更合法、更細(xì)致、更全面。執(zhí)法過程中，案件程序要求越來越嚴(yán)，案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，案件調(diào)查取證越來越細(xì)，案件定性證據(jù)支持越來越實，如果再堅持原來陳舊的法制理念和法制思維，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢，導(dǎo)致案件無法通過正常訴訟程序解決，于是群眾的合法權(quán)益很難通過正常途徑得到真正的保障，群眾也很難在案件處理的過程中時感受到法律的公平和正義。因此，如何變革現(xiàn)有的警務(wù)模式，加強案件管理和監(jiān)督審核，適應(yīng)當(dāng)前法制形式，是道路交通事故處理部門需要研究和突破的一個重大歷史課題。

2.4 是落實“放管服”措施的現(xiàn)實需要

2015年5月12日，國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，標(biāo)志著“放管服”改革理念的首次提出，為之后“放管服”改革提供了戰(zhàn)略方向。

2018年8月2日，公安部交管局為進一步推廣改革成果，開展20項措施，以確證9月1日前全面推行公安交管“放管服”。

2018年11月29日起，公安部實施了深化治安管理“放管服”改革的舉措，要求進一步簡化行政程序，方便廣大群眾。

整個“放管服”政策的制定推進和實施為我們公安交通事故處理工作釋放了強烈的信號，那就是簡化辦事流程，提供便利服務(wù)，讓前來辦事的群眾切身感受到實實在在的便捷和實惠。作為與人民群眾接觸最直接最廣泛的一個警種，交通事故處理工作牽系著千家萬戶的心，原有單一的事故處理工作理念已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢的實際需求，這就需要我們認(rèn)清形勢，自我革新，不斷探索嘗試，積極變革，進而提高群眾的滿意度和獲得感。

3 道路交通事故處理新警務(wù)模式創(chuàng)新探索

為了進一步深化政府機關(guān)“放管服”改革，彌補原來事故處理警務(wù)模式的弊端，有必要把傳統(tǒng)的單一道路交通事故處置方式擴大到道路交通事故處置、處理、打擊、預(yù)防、服務(wù)等領(lǐng)域，探索創(chuàng)建立體、多維的新道路交通事故處理警務(wù)模式，（以德州公安局交警支隊事故處理大隊為例）集“案件精細(xì)管理、合成作戰(zhàn)處置、數(shù)據(jù)分析研判、大案專業(yè)偵辦、綜合服務(wù)體系等多種職能。以此為平臺，將處置前置，不斷把新時期道路交通事故處理工作推上一個新臺階，切實提高人民群眾滿意度和獲得感。

3.1 精準(zhǔn)順暢指揮調(diào)度，集成強勁處置合力

一是建立一個綜合實戰(zhàn)指揮調(diào)度中心，集接警處警、指揮調(diào)度、查緝布控、快處快賠、民生警務(wù)、應(yīng)急救援、微型警務(wù)于一體;全面把控各類型道路交通事故、實時跟蹤警情處置進度、及時布控交通肇事嫌疑車輛、快處快撤輕微道路交通事故、緊急啟動復(fù)雜警情應(yīng)急聯(lián)動機制、嚴(yán)密監(jiān)控各類事故隱患黑點，并依托大數(shù)據(jù)警務(wù)云及智能交通管控平臺等各類警務(wù)資源端口，深入挖掘交通犯罪案件線索服務(wù)實戰(zhàn)，以點帶面，整體推進，全面提高打擊交通犯罪的實效。在這個基礎(chǔ)上，作戰(zhàn)指揮調(diào)度中心依托車載錄證定位管理系統(tǒng)，對出警組實行GPS定位及360度全時全景視頻監(jiān)控，利用點對點通訊系統(tǒng)，實時督導(dǎo)一線民警執(zhí)法辦案;同時，新媒體工作室利用各類新聞傳媒軟件，定時展開網(wǎng)上巡查，及時關(guān)注涉警民意，信訪投訴和群眾咨詢，通過在微博、微信等自媒體平臺上發(fā)布案件“微通緝”信息，分享工作動態(tài)，正面引導(dǎo)輿情。

其次，與保險公司簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托“交管12123”APP及信息咨詢共享互助平臺，構(gòu)建集聯(lián)動勘查、聯(lián)動處置、便民服務(wù)及高峰巡查等多項功能于一體的警保聯(lián)動快處快賠機制。

3.2 精細(xì)案卷審查監(jiān)督，規(guī)范案件流轉(zhuǎn)管理

建立案件綜合管理中心，集管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)四大職能于一身，專門負(fù)責(zé)對案件的程序性監(jiān)督、對執(zhí)法環(huán)節(jié)的控制、對案件的評估、對涉警信訪案件的調(diào)查處理、檔案管理和對涉案財物的管理。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、聘請法律專業(yè)人士成立案件審核委員會，根據(jù)“三審查一復(fù)核”機制，利用多媒體及信息化應(yīng)用等方式，對證據(jù)材料及辦案程序進行審核把關(guān)，全面客觀地查找案卷中存在的不足，拿出詳細(xì)的意見督促整改，形成多元化案件審核機制。

3.3 精心組建專業(yè)力量，捍衛(wèi)命案全破目標(biāo)

在現(xiàn)有警務(wù)模式運行機制下，全面、多角度挖掘警務(wù)資源，抽調(diào)精干力量，配齊一流單警裝備和現(xiàn)場勘查裝備，成立交通犯罪偵查專案隊，專案處理重、特大道路交通事故，死傷逃逸，疑難復(fù)雜案件偵破。

3.4 精煉數(shù)據(jù)分析研判，積極推送整改隱患

進一步加大科技投入力度，整合警務(wù)資源，建立綜合信息分析研判中心，該中心針對各類重點交通事故誘因及轄區(qū)事故“黑點”，利用鮮活的數(shù)據(jù)，進行專項分析研判，通過事故數(shù)據(jù)的規(guī)律和特點，發(fā)現(xiàn)事故隱患，提出有針對性的意見和措施，并及時將問題及整改情況上報轄區(qū)勤務(wù)大隊。

3.5 精選智能部門入駐，落實便民服務(wù)措施

公安聯(lián)合法院、司法、仲裁、保險等部門，持續(xù)推進流程再造，堅持向整合資源要警力，構(gòu)建起多元矛盾化解立體網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立綜合道路交通事故服務(wù)中心。由交通警察辦案中心、綜合服務(wù)大廳、車輛核損中心、法院訴調(diào)中心四個單元組成，實現(xiàn)信息化引導(dǎo)、陽光下辦案、一體化運作、一條龍服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多走路，群眾少跑腿，有效節(jié)省了人民群眾因道路交通事故產(chǎn)生的糾紛訴累和成本。

道路交通事故多元處理新警務(wù)模式，是基層公安機關(guān)在全力打造法治化、智能化、專業(yè)化、信息化警隊方面進行的生動實踐和有益探索，對進一步鞏固和提升一線警隊正規(guī)化水平，推進基層公安工作提檔升級具有重要的現(xiàn)實意義。