網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺社會性規(guī)制策略

陳正豪

摘要：新時代網(wǎng)絡(luò)個人求助詐捐騙捐問題頻發(fā)與網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺監(jiān)管失靈直接相關(guān)。文章通過分析水滴籌監(jiān)管存在的問題，包括法律規(guī)制不健全，政府監(jiān)管不力，行業(yè)自律規(guī)范匱乏和平臺內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不完備等，這些問題本質(zhì)上是社會性規(guī)制理念貫徹不夠的結(jié)果。優(yōu)化水滴籌監(jiān)管，應(yīng)完善相關(guān)法律和行政法規(guī);明確政府監(jiān)管主體和職責(zé)范圍，完善社會性規(guī)制機(jī)制;喚醒行業(yè)自律，協(xié)建平臺準(zhǔn)入和退出機(jī)制;倒逼平臺落實(shí)義務(wù)與履行監(jiān)管責(zé)任入手。

關(guān)鍵詞：社會性規(guī)制;網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺;水滴籌

個人在遭受重大疾病或特殊困難時，會傾向于發(fā)布信息求助社會，以期渡過難關(guān)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，約從2014年開始，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺開始進(jìn)入公眾視野，網(wǎng)絡(luò)個人求助逐漸常態(tài)化。比如水滴籌幫助100多萬患者人籌款近300億元。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺具有傳播速度快、使用成本低及傳播范圍廣的優(yōu)勢，不僅讓求助者及時獲得社會救助，而且有利于形成良好的社會向善氛圍。

然而，近年來網(wǎng)絡(luò)個人求助詐捐騙捐問題頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺存在的審核機(jī)制瑕疵和存在侵權(quán)行為是網(wǎng)絡(luò)個人求助良性有序發(fā)展的“痛點(diǎn)”問題。但相應(yīng)的監(jiān)管并未達(dá)到應(yīng)有的效果。因此，本文通過描述分析水滴籌案例發(fā)現(xiàn)監(jiān)管存在的問題，借鑒社會性規(guī)制理論，分析成因并提出優(yōu)化監(jiān)管策略，以期為后續(xù)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺監(jiān)管研究提供一些參考。

一、社會性規(guī)制理論及其適用性

本文借鑒社會性規(guī)制理論分析網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺監(jiān)管問題具有必要性和可行性。關(guān)于社會性規(guī)制的經(jīng)典定義是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)者植草益（1992）提出，主要涉及環(huán)境保護(hù)、視頻安全和社會福利等領(lǐng)域的規(guī)制。我國學(xué)者王春城則從公共行政學(xué)的視角下進(jìn)行探討，他認(rèn)為相較于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，政府實(shí)施社會性規(guī)制的目的是解決社會性問題，維護(hù)社會利益 ，更加注重對公平正義的追求。

社會性規(guī)制理論產(chǎn)生且不斷發(fā)展的原因主要有以下幾個方面，信息不對稱、負(fù)外部性的存在和成本-收益不對稱，與當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺監(jiān)管存在的問題不謀而合。信息不對稱體現(xiàn)在平臺、捐贈者求助者、政府監(jiān)管部門信息不對稱;負(fù)外部性則體現(xiàn)在平臺自身趨利性，如私吞善款、地推式營銷操作和其他侵權(quán)行為等;成本-收益不對稱則是政府規(guī)制成本高，而網(wǎng)絡(luò)公益眾籌行業(yè)仍處于新興階段，其社會效益彰顯不夠充分。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺需要以社會性規(guī)制理論為支撐;利用社會性規(guī)制思路及工具也是政府履行職能和科學(xué)行政的重要依據(jù)，用以探討網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺監(jiān)管具有一定意義。

二、水滴籌運(yùn)作過程及典型案例分析

（一）水滴籌運(yùn)作過程

分析水滴籌的運(yùn)作過程和典型案例，目的是更好地探討水滴籌內(nèi)部監(jiān)管存在的問題。水滴籌成立于2016年6月，以提供個人大病求助發(fā)布服務(wù)為公益方向。本文通過分析水滴籌官網(wǎng)的用戶協(xié)議與隱私政策等，整理出水滴籌個人求助項(xiàng)目的運(yùn)作模式（見圖1所示）。

1. 求助者發(fā)起個人大病求助項(xiàng)目。需注冊水滴籌賬號，登記基本信息和簽署協(xié)議，還需提供不少于三名證實(shí)人的信息。

2. 平臺進(jìn)行審核和監(jiān)督。水滴籌通過電話溝通、大數(shù)據(jù)驗(yàn)證等方式核實(shí)信息并存檔，審核通過后予以公示。

3. 平臺發(fā)布和傳播求助項(xiàng)目。設(shè)定求助期一般為30天，社會公眾可以通過社交網(wǎng)絡(luò)查看項(xiàng)目，自行選擇參與愛心。

4. 善款管理和打款方式。善款管理上，授權(quán)水滴互?；虻谌姐y行專門管理;打款方式上，直接撥付求助人所在醫(yī)院就診賬戶，或經(jīng)水滴籌平臺審核并公示后分批打款。

5. 剩余善款處置。剩余善款退還給捐贈者;發(fā)起人申請變更合理用途的，需公示善款使用情況等，若捐贈者不同意，發(fā)起人需照比例及時退回。

（二）水滴籌掃樓事件

2019年11月，梨視頻曝光水滴籌在超過40個城市的醫(yī)院派“志愿者”逐病房引導(dǎo)患者發(fā)起眾籌求助，“志愿者”按單收取提成，最高達(dá)150元。該事件一經(jīng)曝光，引發(fā)公眾熱議和質(zhì)疑，當(dāng)天水滴籌官方發(fā)布聲明，稱僅為個別員工違規(guī)行為，立即停止線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)并公開致歉。但是2020年4月，有網(wǎng)友再次爆料水滴籌和輕松籌因掃樓“搶生意”，水滴籌打人員工被拘留，再次掀起軒然大波。

該事件暴露出水滴籌自身監(jiān)管缺陷問題，員工利用審核機(jī)制漏洞，沒有核實(shí)求助者的基本信息，隨意填寫救助金額，對善款用途概不過問，知法犯法;營銷式引導(dǎo)患者進(jìn)行求助，不僅令人質(zhì)疑水滴籌到底是公益還是商業(yè)？但毋庸置疑的是水滴籌的法律責(zé)任意識需加強(qiáng)。

三、水滴籌監(jiān)管存在的問題分析

（一）法律法規(guī)不健全

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺規(guī)范發(fā)展需要健全的法律作為保障。目前，就《慈善法》在內(nèi)的法律規(guī)制，并不能完全適用于網(wǎng)絡(luò)個人求助和公益眾籌平臺?！洞壬品ā穼Υ壬颇季韬痛壬平M織進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但網(wǎng)絡(luò)個人求助并不是慈善募捐，可以說網(wǎng)絡(luò)個人求助處于一種“法無禁止即自由”的狀態(tài)。其次，求助是人與生俱來的權(quán)利，不應(yīng)對其進(jìn)行法律規(guī)制，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，市場治理失靈的存在，新興公益眾籌平臺的責(zé)任不明晰，需要法律對其進(jìn)行約束?？偟膩砜矗壳皼]有完全適用于網(wǎng)絡(luò)個人求助的法律法規(guī)。

（二）政府監(jiān)管不合理

“監(jiān)管”是政府重要職能之一，政府監(jiān)管的主要目的是調(diào)節(jié)市場失靈。國家發(fā)展水平越高，政府監(jiān)管越是嵌入到經(jīng)濟(jì)社會的各個角落。目前政府監(jiān)管存在如下問題，一方面存在著監(jiān)管主體不明確和多重監(jiān)管的問題，根據(jù)法律依據(jù)和政府職能來看，主要涉及到民政部、網(wǎng)信部、工商部、市場監(jiān)督管理部這四個部門。政府部門的工作內(nèi)容、程序和行為定性不盡相同，難免存在多頭監(jiān)管，職責(zé)不清的狀況。另一方面監(jiān)管范圍模糊。政府監(jiān)管理念、思路、程序和力度需要法律的支撐，就水滴籌所暴露出來的丑聞，可得知政府監(jiān)管態(tài)度不積極，所采取措施的時間較為滯后。