全力構(gòu)建市域統(tǒng)籌發(fā)展新格局

胡珊

記者：“十四五”期間，寧波如何突破利益藩籬，建立長效機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生活力，推動各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展？

張文杰：我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，寧波應(yīng)以強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌土地調(diào)配、統(tǒng)合交通網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目招商、優(yōu)化資源集聚、提升服務(wù)共享為推進(jìn)路徑，推進(jìn)全域都市化高質(zhì)量發(fā)展。其中，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面。

首先，要深度參與更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

深度參與長三角一體化，建設(shè)“一帶一路”樞紐城市。全方位建設(shè)長三角一體化先行區(qū)，深度對接上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，落實(shí)滬甬合作協(xié)議，推動長三角新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等一批實(shí)體項(xiàng)目落地，高水平共建滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)義甬舟開放大通道西延工程，打造依托長三角、服務(wù)中西部、鏈接全世界的港口型國家物流樞紐。

引領(lǐng)建設(shè)浙江大灣區(qū)。高水平建設(shè)甬江科創(chuàng)大走廊、寧波前灣新區(qū)等高能級平臺，積極推進(jìn)“萬畝千億”平臺建設(shè)，引導(dǎo)石化、汽車、裝備等產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目向沿海集中布局。高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)建設(shè)聯(lián)動，圍繞省擴(kuò)區(qū)方案和實(shí)施方案，研究制定寧波片區(qū)建設(shè)方案，明確“一樞紐、三中心、一示范區(qū)”功能定位，提升義甬舟開放大通道牽引能級。

做實(shí)做強(qiáng)寧波都市區(qū)。健全浙東經(jīng)濟(jì)區(qū)和寧波都市區(qū)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑與定海、三門、天臺、新昌、嵊州、上虞等毗鄰區(qū)域緊密聯(lián)系的核心圈層，增強(qiáng)對舟山、臺州、紹興、金華、嘉興等周邊城市的輻射帶動作用。落實(shí)寧波都市區(qū)建設(shè)行動方案，深入實(shí)施大都市區(qū)標(biāo)志性工程，推進(jìn)甬舟、甬紹、甬臺等一體化合作先行區(qū)建設(shè)。

其次，要扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部區(qū)域的均衡化和高質(zhì)量發(fā)展。

全力建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市。提升城市建設(shè)品質(zhì)、加快城市更新改造、提升城市管理現(xiàn)代化水平、強(qiáng)化國際化形象塑造，創(chuàng)新構(gòu)筑寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新平臺、新動能，努力建設(shè)具有全球輻射力的港航物流服務(wù)中心、具有創(chuàng)新策源力的海洋科創(chuàng)中心、具有綜合競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心、具有國際影響力的海洋開放合作中心和具有海洋人文感召力的品質(zhì)生活中心。

優(yōu)化市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，推動“東攬、西拓、南融、北強(qiáng)、中優(yōu)”，加強(qiáng)主城區(qū)與外圍組團(tuán)統(tǒng)籌聯(lián)動，提升經(jīng)濟(jì)高度、人口密度和創(chuàng)新濃度。提升沿姚江、奉化江城市發(fā)展軸，加快建設(shè)以甬江為主軸的創(chuàng)新發(fā)展帶，構(gòu)筑鎮(zhèn)?！咝聟^(qū)—東部新城—東錢湖的大東部新發(fā)展軸，規(guī)劃建設(shè)江北慈城—姚江新城—空鐵新城的城西發(fā)展軸。增強(qiáng)核心板塊發(fā)展活力，精品建設(shè)重點(diǎn)板塊。加速奉化全面融入中心城區(qū)，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，突出高新產(chǎn)業(yè)承接功能。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升。在綜合考慮各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源和環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，著眼中長期發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量打造一批重點(diǎn)發(fā)展平臺和高能級戰(zhàn)略平臺，構(gòu)建形成“一盤棋”統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)的全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體系，將全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）從298個(gè)整合到20個(gè)，其中市本級重點(diǎn)打造3個(gè)，區(qū)縣（市）整合形成17個(gè)。

統(tǒng)籌優(yōu)化市域、城際快速通道。提升城際一小時(shí)快速到達(dá)能力，加快建設(shè)甬舟鐵路、杭甬高速復(fù)線寧波段等，規(guī)劃建設(shè)滬甬跨海通道，謀劃推進(jìn)杭甬城際、甬臺溫高速拓寬、杭州灣貨運(yùn)鐵路工程。增強(qiáng)寧波機(jī)場、寧波站等樞紐作用，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)、慈溪等新樞紐，提升對周邊地區(qū)的客運(yùn)服務(wù)功能。強(qiáng)化主城區(qū)與南北兩翼的交通聯(lián)系，推進(jìn)寧波至慈溪、余慈、象山等市域（郊）鐵路項(xiàng)目，推進(jìn)第三期城市軌道交通建設(shè)，謀劃第四期城市軌道交通和新一輪市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，積極推動全市軌道交通“四網(wǎng)融合”和多線多點(diǎn)換乘。

記者：在提升寧波城鄉(xiāng)品質(zhì)過程中，如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海大都市？

陳壽旦：“十三五”末，寧波市常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)75%，城市建設(shè)進(jìn)入以內(nèi)涵品質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展為主題的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。“十四五”時(shí)期，寧波住房城鄉(xiāng)建設(shè)將以優(yōu)化城市功能、提升城市品質(zhì)為方向，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)城市有機(jī)更新為重點(diǎn)，唱好“雙城記”，當(dāng)好模范生，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市。

構(gòu)建全域統(tǒng)籌發(fā)展格局，提升城市能級。圍繞“擁江攬湖濱?！背鞘邪l(fā)展框架，著力優(yōu)化大都市空間布局，加快形成“一核引領(lǐng)、兩翼提升、三灣協(xié)同、多極支撐、全域美麗”的全市域統(tǒng)籌發(fā)展新格局。同時(shí)，穩(wěn)步提高城市能級，提升區(qū)域輻射力，增強(qiáng)泛三江口、姚江新城等核心板塊發(fā)展活力，打造寧波前灣新區(qū)、南灣新區(qū)等城市功能能級平臺與高品質(zhì)形象窗口。

打造便捷高效暢通路網(wǎng)，推動交通內(nèi)聯(lián)外暢。構(gòu)建市區(qū)“雙快”交通體系，市區(qū)快速路超過170公里，提升組團(tuán)間的聯(lián)系，強(qiáng)化城市發(fā)展“骨架”。推進(jìn)第三輪軌道交通建設(shè)，運(yùn)營總里程超過200公里。推進(jìn)城市軌道交通與慢行系統(tǒng)一體銜接和多線多點(diǎn)換乘。加快建設(shè)“四橫五縱九聯(lián)”快速路網(wǎng)，強(qiáng)化東部新城、東錢湖新城等重要城市組團(tuán)的快速聯(lián)系，提升甬江科創(chuàng)大走廊南北快捷聯(lián)系。

實(shí)施城市有機(jī)更新，推動城市品質(zhì)內(nèi)外兼修。營造國際一流的濱水空間。以三江六塘河、環(huán)湖岸線和生態(tài)海岸線等為重點(diǎn)，推進(jìn)濱水空間、環(huán)湖步道、濱海廊道建設(shè)，綠道總里程超2000公里。塑造活力繽紛的居住街區(qū)。推進(jìn)以城市街區(qū)為單元的老城區(qū)更新改造，完成老舊小區(qū)改造2000萬平方米。建造更具韌性的宜居城市。

完善住房體系制度，推動“住有所居”。完善以公租房為主、多元化供給、多渠道保障的住房保障體系。高水平推進(jìn)租賃住房試點(diǎn)，培育和發(fā)展住房租賃市場，新增租賃住房13萬套（間）。

加快城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善縣城人居環(huán)境。積極建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，70個(gè)小城鎮(zhèn)率先達(dá)到要求。推進(jìn)美麗宜居示范村創(chuàng)建，省級美麗宜居示范村達(dá)50個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)，農(nóng)房改造達(dá)10萬戶，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

記者：在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，寧波“三農(nóng)”如何發(fā)力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的既定目標(biāo)？

李強(qiáng)：高水平實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)現(xiàn)代綠色都市農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭當(dāng)農(nóng)村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者、鄉(xiāng)村振興排頭兵和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化領(lǐng)跑者，是加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的應(yīng)有之義。

穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。解決好耕地和種子兩個(gè)要害問題，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實(shí)施種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)五年行動計(jì)劃，攻關(guān)重點(diǎn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能恢復(fù)勢頭，加強(qiáng)保障型蔬菜基地建設(shè)，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，推動重要農(nóng)產(chǎn)品供給保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量。

實(shí)施“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，建設(shè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造農(nóng)業(yè)集群發(fā)展平臺。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，推進(jìn)垃圾污水廁所治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，塑造農(nóng)房鄉(xiāng)村風(fēng)貌。探索村莊經(jīng)營有效模式，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整市試點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升村莊發(fā)展活力。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)農(nóng)村綜合集成改革，暢通資金、人才下鄉(xiāng)通道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域共同富裕新格局。

責(zé)任編輯：楊 芝