加快推進(jìn)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域旅游一體化發(fā)展的路徑探究

陳濤

旅游業(yè)，被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“無煙工業(yè)”，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對區(qū)域商貿(mào)、文化、農(nóng)業(yè)等發(fā)展均有較大的拉動作用。隨著重慶“一區(qū)兩群”新布局的開啟，各區(qū)縣紛紛圍繞“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展進(jìn)行新思考。作為“兩群”之一的渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，包括萬州、豐都、墊江、忠縣等11個區(qū)縣，擁有豐富的旅游資源，具有旅游一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。本文從區(qū)域旅游一體化角度對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游發(fā)展作簡要分析，并提出“七個一體化”打造渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域旅游一體化發(fā)展的構(gòu)想，力求為渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游發(fā)展提供參考，提升其在整個重慶旅游發(fā)展中的影響力，促進(jìn)其作用的發(fā)揮。

一、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域旅游一體化發(fā)展的優(yōu)勢條件

區(qū)域旅游一體化，是指在一定區(qū)域內(nèi)通過合作的方式，打破行政體制、行政區(qū)劃的限制，按照統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序?qū)β糜钨Y源、旅游產(chǎn)業(yè)要素實(shí)施系統(tǒng)的優(yōu)化配置，達(dá)到以旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助推社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種旅游合作模式。區(qū)域內(nèi)共同開展旅游產(chǎn)品包裝、旅游線路互通、旅游形象一體、旅游成果共享，塑造旅游品牌、提升旅游競爭力。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)位共性突出、旅游資源豐富，地緣一體性及生態(tài)整體性突出，具有發(fā)展區(qū)域旅游一體化的有利條件。

（一）區(qū)位共性突出

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群所涵蓋的區(qū)縣多位于長江上游地區(qū)旅游區(qū)，地處重慶市東部、東北部。一方面，庫區(qū)特點(diǎn)突出，群內(nèi)11個區(qū)縣有8個區(qū)縣在三峽庫區(qū)內(nèi)，包括巫山縣、萬州區(qū)、豐都縣等;另一方面，山區(qū)特點(diǎn)突出，區(qū)域內(nèi)擁有大巴山、巫山、七曜山等大山。

（二）旅游資源豐富

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣旅游資源比較豐富，可謂是“山美、水秀、林茂、人靈、情濃”。渝東北三峽庫區(qū)生態(tài)資源極為豐富，既有秀美的山川，又有廣袤的森林;既有清新的空氣，又有奇特的山石;既有壯美的長江，又有涓涓的溪流。如紅池壩國家森林公園、雪寶山國家森林公園、大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)、云陽龍缸、萬州大瀑布等著名景點(diǎn)。渝東北三峽庫區(qū)文化資源極為豐厚，既有燦爛輝煌的三國文化，又有濃郁多彩的民俗文化;既有神秘的巫文化，又有獨(dú)特的善文化;既有帶有變遷印記的移民文化，又有深邃厚重的紅色文化。如擁有烽煙三國、三峽移民紀(jì)念館、巫山龍骨坡人類遺址、劉伯承同志紀(jì)念館、城口縣蘇維埃政權(quán)紀(jì)念公園等人文景點(diǎn)。整個渝東北三峽庫區(qū)彰顯了原生原態(tài)的自然美景、原汁原味的鄉(xiāng)土風(fēng)情，這樣的優(yōu)勢在國內(nèi)外生態(tài)旅游景區(qū)中并不多見。

（三）旅游政策利好

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，生態(tài)旅游已經(jīng)成為新亮點(diǎn)。近年來，生態(tài)旅游越來越受到重視，國家大力發(fā)展生態(tài)旅游，建設(shè)“美麗中國”，圍繞“文旅融合，加快推進(jìn)全域旅游”，先后出臺了一系列促旅政策。2015年，重慶市政府審議通過了《加快推進(jìn)渝東北和渝東南“大旅游經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》，更是為渝東北旅游一體化發(fā)展指明了方向。

二、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游一體化發(fā)展的瓶頸

在著眼渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展一體化旅游顯著優(yōu)勢的同時，也不能忽視制約其發(fā)展的若干問題。

（一）體制機(jī)制不健全

區(qū)域旅游一體化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，跨行政區(qū)劃，涉及多個行業(yè)。一是市級層面尚未制定一個詳實(shí)可行的旅游發(fā)展規(guī)劃，缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo);二是市級層面尚未建立渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游協(xié)作機(jī)制，沒有一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào);三是所涉及的“三區(qū)八縣”受行政區(qū)劃的硬性約束，針對渝東北三峽庫區(qū)旅游的開發(fā)建設(shè)缺乏有效的溝通和協(xié)作，存在“各敲各的鼓、各劃各的船”的現(xiàn)象。

（二）旅游發(fā)展不均衡

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群所涉及的“三區(qū)八縣”在旅游接待量、旅游收入等旅游業(yè)發(fā)展方面存在一定差距，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。群內(nèi)有國家5A級景區(qū)2個，分別為巫山小三峽-小小三峽景區(qū)、云陽龍缸景區(qū)，發(fā)展水平較高。群內(nèi)其余景區(qū)，旅游知名度正在逐年提升，發(fā)展水平處于追趕進(jìn)取階段。

（三）互聯(lián)互通不順暢

當(dāng)前，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣間的交通環(huán)線已經(jīng)拉通，但區(qū)縣各景區(qū)間的道路需要進(jìn)一步順暢，特別是跨區(qū)域景區(qū)與景區(qū)之間的連接公路還不夠完善。目前，很多旅游區(qū)并沒有高等級公路直達(dá)，且道路坡高彎多，有些路段一到冬天還會出現(xiàn)大雪限路、封路現(xiàn)象，影響游客出入?？傊?，區(qū)域內(nèi)的道路交通網(wǎng)絡(luò)仍需進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，景區(qū)景點(diǎn)間的互通互聯(lián)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）對外宣傳不統(tǒng)一

自提出打造渝東北“大旅游經(jīng)濟(jì)”后，渝東北區(qū)域旅游協(xié)作組織召開工作會，重點(diǎn)放在旅游宣傳營銷上，且各地圍繞本地景區(qū)實(shí)際差異化發(fā)展，沒有形成渝東北統(tǒng)一的對外信息宣傳平臺?！耙粎^(qū)兩群”對渝東北進(jìn)行了重新劃分，群內(nèi)旅游一體化發(fā)展更需要采取實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合行動。但當(dāng)前并未形成渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游宣傳的統(tǒng)一口號、標(biāo)語等，未采取實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合行動，對外宣傳仍以本區(qū)縣景區(qū)宣傳為主，宣傳合力不強(qiáng)，聯(lián)動發(fā)展不突出。

三、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域旅游一體化發(fā)展的對策建議

在區(qū)域發(fā)展日益增強(qiáng)的今天，通過整合優(yōu)勢旅游資源，緊密加強(qiáng)區(qū)域合作，以“全域旅游”為目標(biāo)，著重從“理念、機(jī)制、開發(fā)、品牌、宣傳、人才、利益”七個方面入手，逐步構(gòu)建渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域旅游一體化發(fā)展新格局，推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游發(fā)展。

（一）樹立一體化發(fā)展理念

區(qū)域旅游一體化發(fā)展離不開政府引導(dǎo)和支持，政府的高度重視是推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展的不竭動力。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群各行政區(qū)劃要樹立“全群一盤棋”的全局觀念，圍繞“一區(qū)兩群”對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的定位，將認(rèn)識統(tǒng)一到渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游一體化發(fā)展這一整體上來，要有一榮俱榮、一損俱損的思想認(rèn)識，在旅游開發(fā)、宣傳營銷等方面共思共商，全力推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游連片發(fā)展，形成抱團(tuán)發(fā)展新格局。

（二）創(chuàng)新一體化發(fā)展機(jī)制

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)由于輻射面廣，涉及“三區(qū)八縣”，因此，建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。市級層面要建立健全渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各區(qū)縣間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各區(qū)縣景區(qū)間的互聯(lián)互動。一是深入“三區(qū)八縣”開展調(diào)研，通過調(diào)研、座談等形式，在廣泛征求各區(qū)縣意見建議的基礎(chǔ)上，形成有利于渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游一體化建設(shè)的政策及整合發(fā)展建議，以利于市政府在政策、資金投入等方面給予傾斜，使得群內(nèi)旅游發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)作更有力。二是成立渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織群內(nèi)成員區(qū)縣召開聯(lián)席會議，及時對前期旅游工作進(jìn)行總結(jié)，對今后工作進(jìn)行安排部署。在各區(qū)縣景區(qū)連片開發(fā)、建設(shè)過程中，如遇重要問題，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時組織召開會議，研究、解決相關(guān)問題，確保區(qū)域旅游一體化有序推進(jìn)。三是形成有效監(jiān)督機(jī)制，對群內(nèi)各區(qū)縣在貫徹落實(shí)市政府會議精神情況、旅游工作推進(jìn)情況等方面加強(qiáng)督查，以有力監(jiān)督保障渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)協(xié)同快速發(fā)展。

（三）實(shí)施一體化旅游開發(fā)

三區(qū)八縣在實(shí)施渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)建設(shè)開發(fā)上，要堅(jiān)持“面上保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)”的原則，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)線布局推進(jìn)旅游提檔升級，尋求區(qū)域旅游一體化發(fā)展的新突破。一是把生態(tài)保護(hù)放在第一位。按照市委市政府“一區(qū)兩群”的安排部署，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群應(yīng)著眼于長江經(jīng)濟(jì)帶三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)的建設(shè)。因此，要在細(xì)讀“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的基礎(chǔ)上，更加注重生態(tài)保護(hù)，對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)內(nèi)地表水質(zhì)、空氣負(fù)離子等實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，保證生態(tài)資源不受破壞。二是實(shí)施旅游資源保護(hù)性開發(fā)。在旅游項(xiàng)目開發(fā)前，一定要進(jìn)行環(huán)境影響評估，做足嚴(yán)格的開發(fā)論證，堅(jiān)決實(shí)施先論證后開發(fā)，確保各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)不影響生態(tài)環(huán)境。三是注重景區(qū)建筑與自然生態(tài)的融合。在建構(gòu)筑物的建設(shè)方面，群內(nèi)各區(qū)縣景區(qū)要注重與自然的和諧，力爭色調(diào)、形態(tài)等與生態(tài)自然相協(xié)調(diào)，保證區(qū)域旅游景觀具有生態(tài)性、融合性、一致性。

（四）塑造一體化旅游品牌

“一個特色旅游品牌催生出一個好的旅游行業(yè)”?？梢姡糜纹放圃诼糜螛I(yè)態(tài)中的作用明顯，能以最直觀的方式吸引消費(fèi)者的眼球。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)要在塑造形象鮮明且統(tǒng)一的旅游品牌上下功夫，借品牌之力，提升市場競爭力。重點(diǎn)打造以“移民文化”為主題的“三峽庫區(qū)旅游區(qū)”，通過對巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開州區(qū)、萬州區(qū)、忠縣、豐都縣等移民文化的挖掘，共同打造移民文化高地，展示“舍小家、為國家”的移民精神。重點(diǎn)打造以“紅色文化”為主題的“渝東北川陜革命根據(jù)地旅游區(qū)”，將城口蘇維埃政權(quán)紀(jì)念公園、劉伯承同志紀(jì)念館、萬州革命烈士陵園、豐都縣革命烈士紀(jì)念館等紅色景點(diǎn)進(jìn)行整合，構(gòu)建紅色旅游一體化發(fā)展。重點(diǎn)打造以“綠色山區(qū)”為主題的“區(qū)域特色山區(qū)旅游”，充分體現(xiàn)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)的山區(qū)特點(diǎn)，形成“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”獨(dú)具特色的山地旅游區(qū)。重點(diǎn)打造以“山林養(yǎng)生”為主題的“渝東北養(yǎng)生度假區(qū)”，充分利用自然稟賦，共建市級一流康養(yǎng)休閑旅游目的地。

（五）宣傳一體化營銷推廣

要注重整體宣傳的合力效應(yīng)，群內(nèi)“三區(qū)八縣”應(yīng)開展渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)“大宣傳”，做到宣傳不分你我他，齊心協(xié)力共推介。一是組建統(tǒng)一的宣傳營銷管理機(jī)構(gòu)。成立渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)宣傳營銷領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)營銷策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等工作。聘請資深旅游專家和顧問，為旅游區(qū)統(tǒng)一打造營銷口號、宣傳主題，拍攝旅游形象宣傳片、旅游歌曲和微電影，為渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游文化鑄魂。二是構(gòu)建宣傳營銷大網(wǎng)絡(luò)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和信息化手段，采取手機(jī)APP、公眾微信訂閱號、網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體開展宣傳，塑造渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游形象，擴(kuò)大旅游知名度和影響力。三是拓寬輻射影響范圍。按照“服務(wù)本群、立足重慶、做響全國、吸引國外”的營銷戰(zhàn)略，采取走出去宣傳營銷的方式，重點(diǎn)圍繞推出“三峽庫區(qū)沿線”“大巴山脈”“民俗文化沿線”等多條精品線路，積極開拓群外、市外和國外市場。

（六）人才一體化培養(yǎng)使用

習(xí)近平總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。任何一個行業(yè)都離不開人才，旅游業(yè)亦如此。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)發(fā)展，應(yīng)注重旅游人才培養(yǎng)。建立“政校行企”一體化旅游人才培養(yǎng)基地，按照“政府主導(dǎo)、學(xué)校施教、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)需要”的原則，積極培養(yǎng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展需要的旅游人才，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)式”“一體化”人才培養(yǎng)。

（七）利益一體化共創(chuàng)共享

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群旅游區(qū)抱團(tuán)發(fā)展的構(gòu)建，必將有力提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益。只有“共創(chuàng)共享”，旅游發(fā)展才能更加持久健康。因此，建立健全利益分配機(jī)制顯得意義重大?！叭齾^(qū)八縣”可圍繞旅游項(xiàng)目產(chǎn)生的營業(yè)稅、門票收入、企業(yè)所得稅等作為利益分配的主要內(nèi)容，相互協(xié)商分配比例，市級協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行合理分配。建立利益聯(lián)動機(jī)制，將區(qū)域旅游發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，通過區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，帶動群內(nèi)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)利益共享。

作者單位：中共重慶豐都縣委黨校

責(zé)任編輯：粟 超