鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的探索創(chuàng)新

皮榮剛

黨的十九大將“治理有效”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，黨的十九屆四中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、價(jià)值觀念等方面都發(fā)生了巨大變化，一定程度上出現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化、傳統(tǒng)文化沒(méi)落、道德權(quán)威弱化、農(nóng)民主體意識(shí)淡薄、人居環(huán)境較差等問(wèn)題。如何有效傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理文化推進(jìn)德治、充分激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)推進(jìn)自治和加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建一個(gè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，成為基層組織和群眾最關(guān)心、最急切的問(wèn)題。本文以重慶市榮昌區(qū)萬(wàn)靈鎮(zhèn)尚書村（以下簡(jiǎn)稱“尚書村”）“3391”治理架構(gòu)為例對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行探討。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)治理的困境

萬(wàn)靈鎮(zhèn)是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，尚書村因明代刑部尚書喻茂堅(jiān)出生于此而得名。尚書村區(qū)位獨(dú)特，離榮昌城區(qū)6公里，距萬(wàn)靈古鎮(zhèn)僅2公里，幅員8.2平方公里，轄10個(gè)村民小組，1722戶、4837人，村黨組織黨員123名。近年來(lái)，隨著交通設(shè)施改善和萬(wàn)靈古鎮(zhèn)文化旅游深度開發(fā)，尚書村快速融入萬(wàn)靈古鎮(zhèn)，加快了尚書村向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變的步伐。相對(duì)封閉的村域空間結(jié)構(gòu)被打破，文化結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)耕文化逐步過(guò)渡到現(xiàn)代商業(yè)文化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)移到以新興旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、人際結(jié)構(gòu)等也發(fā)生了根本性變化。

這些變化，挑戰(zhàn)著原有的鄉(xiāng)村治理方式，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面的困境。一是“鎮(zhèn)治”與“村治”的困境。鎮(zhèn)與村之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但實(shí)際工作中村干部作為村級(jí)事務(wù)的直接治理者，有一定的自治權(quán)，二者之間難免出現(xiàn)分歧。二是政府與群眾之間的“脫節(jié)”與“隔膜”困境。所謂“脫節(jié)”，并非地方政府對(duì)于基層問(wèn)題熟視無(wú)睹，而在于地方政府針對(duì)基層的施政越來(lái)越難以讓群眾直接獲利，因而難以得到積極地支持;所謂“隔膜”，并非基層工作人員不愿體會(huì)群眾的苦樂(lè)，而在于群眾質(zhì)疑政府的行為動(dòng)機(jī)，因而拒絕提供真實(shí)信息。三是治理理念困境。主要是思想觀念問(wèn)題困擾鄉(xiāng)村治理;單純追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了民主管理、文化建設(shè)等;缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，人居環(huán)境較差。四是資源短缺困境。首先是人力資源匱乏，快速的城鎮(zhèn)化使得尚書村勞動(dòng)資源大規(guī)模流出，且多數(shù)是青壯年，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的主體缺乏;其次是資金資源短缺，鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)空心化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理弱化;再次是村民參與治理的積極性不高，出現(xiàn)“干部在干、百姓在看”的現(xiàn)象，征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、人居環(huán)境整治等工作導(dǎo)致干群之間矛盾不斷。

二、“3391”治理架構(gòu)的探索法

針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的困境，尚書村堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索“3391”治理架構(gòu)，探索構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。何謂“3391”治理架構(gòu)？第一個(gè)“3”是思想美、環(huán)境美、前景美，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作中的總體目標(biāo);第二個(gè)“3”是立德樹人、立制管人、立業(yè)聚人，是圍繞目標(biāo)解決難點(diǎn)痛點(diǎn)的3個(gè)方面;“9”是圍繞“立德”“立制”“立業(yè)”每個(gè)方面探索出3個(gè)抓手和載體，總共9個(gè)工作措施;“1”即一個(gè)“智治鄉(xiāng)村”平臺(tái)，用微信小程序搭建的智慧型管理平臺(tái)?！?391”治理架構(gòu)中最重要的部分是3個(gè)方面的9個(gè)工作措施，具體如下：

（一）著眼“立德樹人”，傳家風(fēng)揚(yáng)正氣，逐步實(shí)現(xiàn)“思想美”

尚書村提升鄉(xiāng)村德治水平，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。

1.成立“尚書學(xué)堂”。秉持“村民學(xué)修身齊家，村官學(xué)養(yǎng)廉理政”理念，有效整合喻茂堅(jiān)“忠孝、積善、誠(chéng)信、清廉”等喻氏家風(fēng)文明資源，根據(jù)基層干部、群眾的實(shí)際需求，定期聘請(qǐng)區(qū)委黨校老師和社會(huì)道德模范，開展優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)傳承教育，促進(jìn)基層干部、群眾樹立良好品德。在尚書學(xué)堂建立讀書角、“有聲圖書館”等學(xué)習(xí)陣地，幫助村民學(xué)習(xí)黨的方針政策、法律知識(shí)、科技知識(shí)等，提升知識(shí)素養(yǎng)。目前，“尚書學(xué)堂”已經(jīng)拓展成“沙堡實(shí)踐、尚書廉政、玉鼎人才、大榮寨創(chuàng)業(yè)、喻茂堅(jiān)紀(jì)念館、提琴博物館藝術(shù)”六個(gè)學(xué)堂，累計(jì)開課500余節(jié)，共有20000余人次現(xiàn)場(chǎng)參與聽課。其中，喻茂堅(jiān)紀(jì)念館已成為重慶市德廉教育基地和重慶市干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。

2.建立“廉政基地”。對(duì)基層“小六長(zhǎng)”，即村（社區(qū)）黨組織書記、村（社區(qū)）主任及其他專職干部、村（居）民小組長(zhǎng)、站長(zhǎng)、所長(zhǎng)、院長(zhǎng)、校長(zhǎng)等開展警示教育。充分運(yùn)用本地查處的身邊案、新發(fā)案、典型案作為“活教材”，圍繞“紀(jì)、法、德、責(zé)”四個(gè)方面，對(duì)基層黨員干部常態(tài)化開展“以案四說(shuō)”警示教育，讓大家知敬畏、存戒懼、守底線。尚書村廉政教育基地已成為榮昌區(qū)村社干部教育基地，全區(qū)近2000名村社干部前來(lái)參觀和接受警示教育。

3.開通“尚書播報(bào)”。2020年，疫情蔓延期間，開通“尚書播報(bào)”廣播，每周三期，截至目前已播報(bào)143期。從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、危舊房改造、人居環(huán)境改善等農(nóng)村工作，到緊跟時(shí)尚助農(nóng)帶貨，融入普通老百姓的柴米油鹽、茶余飯后?！吧袝?bào)”說(shuō)老百姓聽得懂的話，講老百姓愛(ài)聽的事，讓黨的理論“飛入尋常百姓家”，讓惠民服務(wù)“走進(jìn)群眾心中”。

（二）著眼“立制管人”，細(xì)職責(zé)明任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美”

尚書村在基層治理中深入探索，著重從制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行創(chuàng)新，建立自治梯次架構(gòu)，破解基層治理瓶頸，打造村民自治的“尚書樣本”。

1.村級(jí)層面：“九長(zhǎng)”治村。尚書村結(jié)合本村實(shí)際，梳理出“九長(zhǎng)治村”自治架構(gòu)。九長(zhǎng)指治村管理中條塊結(jié)合的九個(gè)角色，其中五個(gè)角色是層級(jí)管理的“村長(zhǎng)、里長(zhǎng)、社長(zhǎng)、院長(zhǎng)、家長(zhǎng)”。村長(zhǎng)，負(fù)責(zé)九長(zhǎng)的工作推動(dòng)和落實(shí)，接受村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo);里長(zhǎng)，由村五職干部和本土人才擔(dān)任，負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)社的村民自治工作協(xié)調(diào)和督促;社長(zhǎng)，指導(dǎo)院長(zhǎng)開展自治工作;院長(zhǎng)，由20戶左右農(nóng)戶自行推薦的自然院落自治負(fù)責(zé)人，通過(guò)培訓(xùn)自主管理院落，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)，下情上傳，凝聚民心、德法示范和院風(fēng)傳承;家長(zhǎng)，則是一戶或多戶農(nóng)戶的家庭負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)引導(dǎo)家庭成員，建立和傳承自家家風(fēng)，配合院長(zhǎng)共同管理院落。其余四個(gè)角色是專項(xiàng)管理的“路長(zhǎng)、街長(zhǎng)、河長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)”，分別負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村社區(qū)的街道、河流沿線和水庫(kù)方面的管理和環(huán)境保護(hù)工作。

2.院落層面：小院自治。尚書村把村民以村（居）民小組為單位變?yōu)橐宰匀辉郝錇閱挝?，?0戶左右居住戶、有自治愿望的自然村民聚集區(qū)域作為一個(gè)“自治小院”，挖掘院落精神，打造院落文化?！白灾涡≡骸蓖ㄟ^(guò)小院申報(bào)、黨建指導(dǎo)、德法教育、積分評(píng)比、統(tǒng)籌管理“五步工作法”，強(qiáng)化村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束;通過(guò)“參與+獎(jiǎng)勵(lì)”的制度，對(duì)村內(nèi)各院的環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系等方面進(jìn)行評(píng)比，優(yōu)秀的院子就能得到更多積分獎(jiǎng)勵(lì);通過(guò)院長(zhǎng)和村民民主商議，制定屬于自己院子的“院規(guī)”。目前，萬(wàn)靈鎮(zhèn)已經(jīng)按上述模式建成17個(gè)小院。

3.家庭層面：五色星家庭。“五色星家庭”評(píng)比活動(dòng)，按照“紅、綠、藍(lán)、橙、粉”五色管理模式，由黨群代表和村莊自治工作組，分階段對(duì)參評(píng)家庭的情況開展評(píng)比。紅色代表忠黨愛(ài)國(guó)，綠色代表生態(tài)環(huán)保，藍(lán)色代表家庭整潔，橙色代表勤勞致富，粉色代表家風(fēng)家規(guī)。村民在哪個(gè)方面做得突出，就能夠獲評(píng)相應(yīng)的一顆星，獲得五顆星的農(nóng)戶還將獲得鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的產(chǎn)業(yè)扶持資金、用工優(yōu)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。通過(guò)這種群眾積攢星星的方式，讓村民們變被動(dòng)為主動(dòng)，由內(nèi)而外、發(fā)自內(nèi)心地帶動(dòng)家風(fēng)建設(shè)，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)，以此促進(jìn)美麗家園建設(shè)，目前已有43戶家庭獲得“五色星家庭”稱號(hào)。

（三）著眼“立業(yè)聚人”，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)“前景美”

加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是重中之重。尚書村通過(guò)整合資源，建立利益共同體，共謀產(chǎn)業(yè)、共謀經(jīng)營(yíng)、共贏發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、村民共同富裕。

1.做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。尚書村養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)歷史悠久，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前該村職業(yè)養(yǎng)蜂人有40余戶，年產(chǎn)蜂蜜達(dá)200余噸，“尚書蜜”“梁氏蜂蜜”等已成為較知名的品牌，遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。

2.做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。尚書村依靠榮昌馬拉松賽道和萬(wàn)靈古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)，著力發(fā)展賽道經(jīng)濟(jì)、景區(qū)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村游經(jīng)濟(jì)。開發(fā)和建設(shè)水果采摘基地、廉政教育基地、尚書故里景點(diǎn)和加油站等，培育了集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、休閑游玩、非遺產(chǎn)品等多樣化的新型鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目，促進(jìn)了村民持續(xù)增收。利用“尚書”元素，結(jié)合榮昌夏布、陶器、折扇等非遺文化，開發(fā)出以夏布為布料的尚書鞋、用榮昌陶制作的尚書杯和運(yùn)用榮昌折扇工藝品制作的尚書折扇，不僅傳播了特色文化，也擴(kuò)大了村民的收入來(lái)源。

3.做活小院經(jīng)濟(jì)。潔凈而富有鄉(xiāng)韻的庭院、清澈見(jiàn)底的河流、風(fēng)景怡人的瀨溪河生態(tài)公園，吸引了眾多外地游客前來(lái)尚書村打卡。尚書村大力發(fā)展小院經(jīng)濟(jì)，推出“家宴”，讓游客隨時(shí)來(lái)了能吃上真正的農(nóng)家飯;發(fā)展土特產(chǎn)品，讓游客能購(gòu)買到正宗的農(nóng)家貨。蘿卜干、紅苕粉、咸菜、土雞蛋等傳統(tǒng)土貨都成了小院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱門項(xiàng)目。同時(shí)，采摘、賞花、垂釣、民宿等也蓬勃發(fā)展，吸引了更多的年輕人留下來(lái)創(chuàng)業(yè)。

（四）著眼“智治鄉(xiāng)村”，搭平臺(tái)夯基礎(chǔ)，賦能增效“三美”目標(biāo)

依托微信平臺(tái)，開發(fā)“智治鄉(xiāng)村”小程序并進(jìn)行推廣，既為落實(shí)治理構(gòu)架中各項(xiàng)措施提供了信息化載體，也為廣大村民參與鄉(xiāng)村治理、參與家鄉(xiāng)建設(shè)提供了途徑。小程序開設(shè)“九長(zhǎng)治村”“農(nóng)旅電商”兩大板塊，利用信息化手段構(gòu)建村民積分管理、院落統(tǒng)籌管理、村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)。通過(guò)小程序，管理者可以查看各個(gè)院落積分情況;村民可以查看各自積分情況、積分兌換物品、售賣產(chǎn)品;游客可以了解小院旅游信息、購(gòu)買旅游商品。目前，“智治鄉(xiāng)村”微信小程序共注冊(cè)“九長(zhǎng)”管理者56人，村民800余戶，入住商家5戶，發(fā)放積分60萬(wàn)余分，積分兌換產(chǎn)品2.3萬(wàn)元。

三、“3391”治理架構(gòu)的啟示

尚書村“3391”治理架構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與做法，在萬(wàn)靈鎮(zhèn)以及榮昌區(qū)其他鎮(zhèn)街得到推廣和運(yùn)用，也取得較為明顯效果。主要有四個(gè)方面：

（一）人民是根本

群眾的愿望是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，群眾當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的第一步要讓村民有自治的積極性、參與性。要從群眾最急切、最關(guān)心的問(wèn)題出發(fā)，激發(fā)群眾參與治理的熱情。要踐行以人為本的基本理念，做到有的放矢，村民有了話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)，積極性才能上來(lái)，才能凝聚人心、改善民生、維護(hù)群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)有效治理。

（二）產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)

鎮(zhèn)村干部要和村民一道，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃好、實(shí)施好發(fā)展項(xiàng)目。各級(jí)政府要幫助解決發(fā)展中的困難，補(bǔ)足短板。經(jīng)濟(jì)壯大了，村民更富了，村民對(duì)村干部的信任度就會(huì)明顯提升，黨群干群關(guān)系就會(huì)更加密切，長(zhǎng)期困擾農(nóng)村基層的“老大難”問(wèn)題就會(huì)得以解決，達(dá)成家和百事興的良性格局。

（三）自治是核心

村民既是鄉(xiāng)村基層自治的主體，也是鄉(xiāng)村基層有效治理的獲益者。以自治為核心，就是要讓村民在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，不斷提高村民自治能力和治理效能，村里大事由村民參與協(xié)商解決，村里發(fā)展大計(jì)由村民共同決策決定，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

（四）富裕是目的

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，要根據(jù)本村實(shí)際和尊重村民意愿，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村治理水平，做大和分好經(jīng)濟(jì)蛋糕，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

作 者：重慶市榮昌區(qū)萬(wàn)靈鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗