組織、場(chǎng)景與效能：重慶市榮昌區(qū)綜合調(diào)處“只跑一地”新實(shí)踐

劉綱宏

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義，是嶄新的時(shí)代命題。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化?！秉h的十九屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化?！笔杏蛏鐣?huì)治理是城市現(xiàn)代化的治理邏輯的承接，也是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的安全保障?；诎踩c發(fā)展“兩件大事”的治理圖景，我國(guó)正以開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，探索具有中國(guó)特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階。重慶市榮昌區(qū)作為全市首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)，樹(shù)立系統(tǒng)融合、開(kāi)放共治、包容協(xié)商、精細(xì)精致理念，理順縱向架構(gòu)、完善橫向體制，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治先導(dǎo)作用、科技支撐作用，不斷提高市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，創(chuàng)造性形成了綜合調(diào)處“只跑一地”新實(shí)踐。重慶市榮昌區(qū)綜合調(diào)處“只跑一地”新實(shí)踐堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將市域社會(huì)治理置于組織、場(chǎng)景與效能的三重辯證維度中接茬推進(jìn)，創(chuàng)設(shè)市域社會(huì)治理組織結(jié)構(gòu)體系，整合區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)中多元場(chǎng)景要素，提升基層社會(huì)治理效能和服務(wù)群眾水平。

一、組織蝶變：綜合調(diào)處“只跑一地”實(shí)現(xiàn)整體性治理

重慶市榮昌區(qū)綜合調(diào)處“只跑一地”新實(shí)踐具有典型整體性治理的特征，以組織創(chuàng)新凝聚市域社會(huì)治理的組織力，重塑基層社會(huì)治理格局，構(gòu)建以協(xié)調(diào)和整合為顯著特征的社會(huì)治理共同體。根據(jù)?？怂沟亩x，整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門(mén)關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問(wèn)題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無(wú)縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式。[1]一是建立便民糾紛解決服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。新建占地面積13畝、建筑面積1.29萬(wàn)平方米的便民糾紛解決服務(wù)中心，將區(qū)綜治中心、區(qū)綜合調(diào)處室、區(qū)法院訴非對(duì)接中心、區(qū)法院執(zhí)行局集中在一起辦公，實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮、中轉(zhuǎn)分流、調(diào)處化解、司法確認(rèn)、執(zhí)行兌現(xiàn)一體化，為群眾搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)。二是打造“矛盾糾紛調(diào)解大超市”，實(shí)現(xiàn)“一攬子”調(diào)處。整合黨政、鄉(xiāng)賢、社會(huì)中介、人民調(diào)解、律師仲裁和法院司法“六方”力量，聚合重大矛盾糾紛、物業(yè)、商事、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等32個(gè)調(diào)解組織，統(tǒng)一入駐便民糾紛解決服務(wù)中心，設(shè)立接待大廳，開(kāi)設(shè)糾紛登記、訴非對(duì)接、糾紛調(diào)處、信訪接待等窗口，打造矛盾糾紛集散地和化解大本營(yíng)。三是構(gòu)建“三縱三橫”調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”化解。以綜合調(diào)處為主軸，以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”為主體，行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、訪調(diào)、鄉(xiāng)賢“多元配合”為補(bǔ)充，縱向聯(lián)通區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）“三級(jí)調(diào)解體系”;橫向?qū)?5個(gè)專(zhuān)職調(diào)解組織、17個(gè)特邀調(diào)解組織、21個(gè)民間調(diào)委會(huì)“三大調(diào)解組織”，在全區(qū)形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，打通群眾調(diào)解“最先100米”、筑牢群眾調(diào)解“最后100米”。

二、場(chǎng)景創(chuàng)設(shè)：綜合調(diào)處“只跑一地”彰顯復(fù)合治理勃興

源自西方語(yǔ)境的治理理論，因其對(duì)于中國(guó)歷史傳統(tǒng)的忽視和對(duì)中國(guó)公共管理客觀實(shí)踐條件的回避，致使其在中國(guó)場(chǎng)景中出現(xiàn)了“空轉(zhuǎn)”和失敗，理論和實(shí)踐效力大打折扣。復(fù)合治理是本著對(duì)中國(guó)歷史場(chǎng)景和現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的尊重而提出的，是適應(yīng)中國(guó)場(chǎng)景的“中國(guó)化”治理理論：通過(guò)對(duì)政府主導(dǎo)地位的確認(rèn)和對(duì)社會(huì)組織動(dòng)員能力的認(rèn)可來(lái)架構(gòu)權(quán)威體系，通過(guò)多種有效治理機(jī)制的融合來(lái)延展自身的治理觸角，以公民個(gè)人作為問(wèn)題解決的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既彰顯了以人為本，又堅(jiān)持了標(biāo)本兼治。[2]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場(chǎng)景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接?！边@種便民服務(wù)場(chǎng)景的有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接，具有典型的復(fù)合治理的特征，既回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的需求，也規(guī)定了未來(lái)治理改革的方向。重慶市榮昌區(qū)綜合調(diào)處“只跑一地”新實(shí)踐始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“一地”為便民服務(wù)場(chǎng)景有機(jī)集成目標(biāo)，通過(guò)各種體制機(jī)制的搭建實(shí)現(xiàn)“一地”治理場(chǎng)景的創(chuàng)設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛綜合調(diào)處工作路徑上“一地接訪”，功能上“一地調(diào)度”，目標(biāo)上“一地調(diào)處”，結(jié)果上“一地反饋”，效能上“一地監(jiān)督”。榮昌區(qū)綜合調(diào)處“只跑一地”總體思路是讓矛盾糾紛事件在跑、辦理單位在跑，而不是像以往讓群眾“多頭跑”“多次跑”，甚至事不關(guān)己“一推了之”。做到“一個(gè)口子進(jìn)出，事情全辦清”，真正實(shí)現(xiàn)群眾“只跑一地”。為達(dá)成“只跑一地”的場(chǎng)景創(chuàng)設(shè)，榮昌區(qū)通過(guò)多種途徑的機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景聚合和達(dá)成。一是深化“1+5+N”指揮體系。區(qū)委政法委充分發(fā)揮發(fā)揮維穩(wěn)“前線指揮部”的作用，以綜治中心為調(diào)度指揮平臺(tái)，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“1+5+N”快速處置機(jī)制，信訪、公安、綜調(diào)、司法、網(wǎng)信“五部門(mén)”聯(lián)動(dòng)，涉事部門(mén)、鎮(zhèn)街和各調(diào)解組織參與，形成“統(tǒng)一指揮、信息暢通、動(dòng)作協(xié)同、反應(yīng)靈敏、化解高效”的矛盾糾紛化解指揮體系。二是完善“無(wú)縫對(duì)接”機(jī)制。建立重大事項(xiàng)聯(lián)商、矛盾糾紛信息聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、應(yīng)急事件聯(lián)處“四大機(jī)制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法、行政、社會(huì)三方力量，實(shí)現(xiàn)政法、綜調(diào)、信訪、網(wǎng)信和涉事單位、各級(jí)調(diào)解組織“有序銜接”“無(wú)縫對(duì)接”，形成化解重大矛盾糾紛的強(qiáng)大合力。三是強(qiáng)化“督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，由區(qū)綜治中心組織專(zhuān)人定期對(duì)調(diào)處解決的糾紛進(jìn)行全覆蓋回訪，分類(lèi)匯總。對(duì)問(wèn)題意見(jiàn)，進(jìn)行系統(tǒng)分析梳理，實(shí)行個(gè)性問(wèn)題點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦、共性問(wèn)題集中聯(lián)辦、根子問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治辦，確保調(diào)解結(jié)果的合法、合理及權(quán)威性，并將解決問(wèn)題的方法認(rèn)真總結(jié)提煉，及時(shí)指導(dǎo)基層提高調(diào)解能力。

三、效能顯現(xiàn)：綜合調(diào)處“只跑一地”展現(xiàn)為民服務(wù)情懷

黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確提出要把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確要求“強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)”，目的正是要讓制度生威、讓法律見(jiàn)效。重慶市榮昌區(qū)綜合調(diào)處“只跑一地”新實(shí)踐切實(shí)將基層治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能，在為民服務(wù)解難題中守初心擔(dān)使命，堅(jiān)持以人民為中心，大力推動(dòng)公共服務(wù)與人民群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，用“繡花”功夫提高基層治理精細(xì)化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。其一，以民為本，為民服務(wù)出實(shí)招。深化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“社區(qū)吹哨、黨員干部報(bào)到”機(jī)制，用好黨員干部“十指連心”集中走訪、三治融合新風(fēng)小院、先鋒業(yè)委會(huì)打造等有效載體，推動(dòng)形成強(qiáng)大治理合力，促進(jìn)矛盾和壓力消除在基層、化解在當(dāng)?shù)亍?020年，各類(lèi)人民調(diào)解組織開(kāi)展排查糾紛1386次。黨員干部累計(jì)走訪排查27萬(wàn)余戶(hù)，解決群眾問(wèn)題意見(jiàn)2.8萬(wàn)個(gè)。其二，以民為要，為民服務(wù)有妙招。依托綜合調(diào)處信息平臺(tái)，打造“呼、轉(zhuǎn)、應(yīng)”線上全周期鏈條。首先，多口合一。對(duì)接人民調(diào)解基層工作、巴渝和事佬、信訪信息、易解平臺(tái)及微法院五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合多方訴求反映入口，開(kāi)發(fā)線上矛盾糾紛調(diào)處應(yīng)用系統(tǒng)，全天候、零門(mén)檻在線接收群眾報(bào)事、網(wǎng)上信訪和調(diào)解訴求;升級(jí)網(wǎng)格員專(zhuān)用APP，對(duì)發(fā)現(xiàn)復(fù)雜矛盾糾紛在線逐級(jí)上報(bào)。其次，分流交辦。區(qū)便民糾紛解決中心過(guò)濾篩查各類(lèi)矛盾糾紛，按照信訪、調(diào)解、訴訟、執(zhí)法四類(lèi)分流派送至主管部門(mén)或鎮(zhèn)（街道）調(diào)處平臺(tái);重大矛盾糾紛、跨部門(mén)、跨鎮(zhèn)街或者上級(jí)交辦的矛盾糾紛，區(qū)便民糾紛解決中心受理并統(tǒng)籌事權(quán)鎮(zhèn)街和部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。再次，協(xié)同應(yīng)答。以反映問(wèn)題群眾為圓心，以所在網(wǎng)格為基本單位，建立線上“連心團(tuán)隊(duì)”，組織研究制定“一人一案一策”，全面落實(shí)好“包聯(lián)系、包代訪、包回訪、包穩(wěn)定”的工作職責(zé)。通過(guò)“信息二維碼”，矛盾當(dāng)事人、調(diào)解員及關(guān)系人“一碼跟進(jìn)”矛盾糾紛進(jìn)度、流轉(zhuǎn)進(jìn)程和調(diào)處結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]許珂，周偉.治理理論的中國(guó)場(chǎng)景：復(fù)合治理的勃興[J].深圳社會(huì)科學(xué)，2020（03）：82-87+141.

作 者：中共重慶市榮昌區(qū)政法委副書(shū)記

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗