積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奮力開創(chuàng)重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面

唐雙福

黨的十九大以來，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察重慶重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，把產(chǎn)業(yè)振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)來抓，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興邁出堅實(shí)步伐。2020年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值1803億元，同比增長4.7%，增速在全國列第7位;農(nóng)村常住居民人均可支配收入16361元，同比增長8.1%，在全國上升到第15位。今年一季度，全市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值344.63億元，同比增長10.5%、高于全國平均水平2.4個百分點(diǎn);農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到5149元，同比增長16.4%，高于全國平均水平0.1個百分點(diǎn)。

一、堅持以深化實(shí)施“十百千”工程為抓手構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

（一）壓緊壓實(shí)責(zé)任，鞏固提升保供產(chǎn)業(yè)

嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”黨政同責(zé)、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)抓緊抓實(shí)糧食、生豬、蔬菜“三張任務(wù)清單”，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品量足價穩(wěn)。今年以來，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，一季度小春播種面積556.5萬畝、同比增長1萬畝;油菜籽391.4萬畝、同比增長4萬畝。蔬菜保供能力增強(qiáng)，一季度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量636.8萬噸，同比增長3.8%。生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到正常水平，一季度末生豬存欄1121.87萬頭，同比增長23.8%;能繁母豬存欄114.94萬頭，同比增長28.5%;出欄534.14萬頭，同比增長35.2%。

（二）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮各區(qū)縣比較優(yōu)勢，按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁的原則，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育柑橘和檸檬、榨菜、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、中藥材、調(diào)味品、特色水果、特色糧油、特色經(jīng)濟(jì)林等十大特色產(chǎn)業(yè)。2020年，十大特色產(chǎn)業(yè)累計達(dá)3100萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)到4500億元。積極推進(jìn)品種品質(zhì)品牌“三品”建設(shè)，累計制修訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方標(biāo)準(zhǔn)579項(xiàng)，建成各類標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)221個、“三園兩場”857個、標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到1072萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率多年保持在97%以上。“巴味渝珍”區(qū)域公用品牌授權(quán)產(chǎn)品累計達(dá)568個;重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)483個，綠色食品品牌總量全國排位第5名。奉節(jié)臍橙、永川秀芽、潼南檸檬、榮昌豬、巫山脆李、江津花椒、石柱黃連、彭水苕粉等8個特色農(nóng)產(chǎn)品入選中央廣播電視總臺“品牌強(qiáng)國工程”。

（三）加快推動“接二連三”，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈

把農(nóng)產(chǎn)品加工作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵，突出抓好項(xiàng)目策劃、龍頭培育和園區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工。提質(zhì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，做靚100條鄉(xiāng)村旅游精品線路，培育特色“地標(biāo)”項(xiàng)目、多元素“地域”產(chǎn)品。今年一季度，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)610.33億元，同比增長29.7%;全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客6299.18萬人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入209.5億元，同比實(shí)現(xiàn)大幅增長。

（四）實(shí)施“三級聯(lián)創(chuàng)”，加快以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)

把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要載體和平臺，突出“生產(chǎn)+加工+科技”內(nèi)涵，成功創(chuàng)建6個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造20個市級重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，指導(dǎo)推動每個區(qū)縣建設(shè)1—2個區(qū)縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園面積達(dá)到750萬畝，綜合產(chǎn)值突破800億元。今年3月份，我市成功競爭申報創(chuàng)建萬州、豐都2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，柑橘、榨菜2個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，開州區(qū)臨江鎮(zhèn)、永川區(qū)仙龍鎮(zhèn)、黔江區(qū)石會鎮(zhèn)、酉陽縣花田鄉(xiāng)、銅梁區(qū)土橋鎮(zhèn)、巴南區(qū)石灘鎮(zhèn)、墊江縣沙坪鎮(zhèn)7個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，續(xù)建重慶榮昌豬、重慶檸檬兩個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，中央投資資金6.9億元，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)項(xiàng)目布局最多的省市之一。

二、堅持以綠色為本底加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)

（一）在“凈水”上狠下功夫

緊扣保護(hù)三峽庫區(qū)水生態(tài)安全，強(qiáng)力推進(jìn)長江流域禁捕退捕，已全面完成國家核定我市5342艘漁船、10489個漁民的退捕任務(wù)，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成。突出抓好8萬畝池塘養(yǎng)殖尾水治理，有序完成1億噸池塘尾水治理任務(wù)。

（二）在“減量”上狠下功夫

深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，建立規(guī)模種植主體減量清單，推廣配方肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化以及綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等減肥減藥措施。近3年化肥農(nóng)藥年均使用量分別下降1.5%、2.1%。截至2020年底，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到95.1%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到42.8%。

（三）在“治污”上狠下功夫

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)”管控，科學(xué)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，全市畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場（年出欄生豬500頭以上）、大型規(guī)模養(yǎng)殖場（年出欄生豬2000頭以上）糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到92%、99%、100%。全市禁養(yǎng)區(qū)面積調(diào)減2158平方公里、占比下降到16.4%。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“五沿帶動、全域整治”工程，三年行動計劃圓滿收官，全市行政村生活垃圾處理率、衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)到99.9%、82.9%。

（四）在“循環(huán)”上狠下功夫

著力推進(jìn)璧山、開州、武隆等3個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化廢棄農(nóng)膜回收利用，近3年累計回收廢棄農(nóng)膜22314噸、肥料等包裝物1306噸。推進(jìn)秸稈資源化利用，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在87%以上。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)30萬畝，建成種養(yǎng)循環(huán)養(yǎng)殖場2.5萬個。

三、堅持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

成功創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個、重慶市目前唯一的國家技術(shù)創(chuàng)新中心“國家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心”，強(qiáng)化“重慶渝北國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。組建13個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊，大力開展良種繁育推廣。先后成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展聯(lián)盟、重慶市畜牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等5個聯(lián)盟，正在籌備建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及水產(chǎn)創(chuàng)新聯(lián)盟。選育水稻、油菜、果樹等主栽作物品種200余個，高溫伏旱區(qū)優(yōu)質(zhì)稻品種選育、芥菜種質(zhì)資源研發(fā)、加工辣椒品種培育等進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列。建立世界最大的柑橘良種無病毒種苗繁育體系。每年發(fā)布主推技術(shù)100項(xiàng)，主推技術(shù)到位率達(dá)100%、覆蓋率達(dá)90%以上。2020年底，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率、主要農(nóng)作物良種覆蓋率、良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率分別提高到60.2%、52%、96.5%、50%。

（二）加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

深入實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，益農(nóng)信息社實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，5個區(qū)縣入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，6個區(qū)縣成為國家“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣。國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心在重慶建成落戶，正在籌建國家級重慶柑橘大數(shù)據(jù)中心。智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺和智慧農(nóng)業(yè)“四大行動”項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造和農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化、質(zhì)量安全管控數(shù)字化發(fā)展加快推進(jìn)。

（三）加大農(nóng)村人才培育

以在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”人才為重點(diǎn)，以農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)行動為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村各類人才培育。累計培育高素質(zhì)農(nóng)民21.1萬人、家庭農(nóng)場3.1萬個、農(nóng)民合作社3.66萬個、區(qū)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3775家。深入調(diào)查研究，抓緊制定《重慶市農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)行動實(shí)施方案（2021—2025年）》。推動重慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校、重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級，整合籌建重慶農(nóng)業(yè)高職院校，已將兩校合并升高職納入重慶市教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃適時推進(jìn)。

四、堅持以農(nóng)村改革為牽引激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力活力

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

豐富承包地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，截至2020年底，全市流轉(zhuǎn)土地1529萬畝、流轉(zhuǎn)率達(dá)到44.1%，適度規(guī)模經(jīng)營1279萬畝、規(guī)模經(jīng)營集中度37.5%。出臺《重慶市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》及《入市交易規(guī)則》等，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度基礎(chǔ)。永川區(qū)、大足區(qū)、梁平區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)慎實(shí)施。

（二）擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革

系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥擴(kuò)大改革試點(diǎn)，涉農(nóng)區(qū)縣選擇1—2個具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域推進(jìn)，2021年力爭擴(kuò)大到全市20%左右的行政村。多元化累計培育農(nóng)村“三變”改革實(shí)施主體2000多個，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過合股聯(lián)營等方式深度參與改革，撬動社會資本20.5億元，103萬農(nóng)民成為股東。

（三）鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

全市9033個村、78888個組完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，量化資產(chǎn)350億元，8991個村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)登記賦碼，占比99.6%。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，農(nóng)村實(shí)物產(chǎn)權(quán)進(jìn)場累計掛牌交易農(nóng)村實(shí)物產(chǎn)權(quán)73.02萬畝、43.95億元，惠及農(nóng)民16.61萬戶。

（四）發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

堅持從實(shí)際出發(fā)，探索形成了產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、租賃經(jīng)營型、服務(wù)創(chuàng)收型、項(xiàng)目拉動型、資金合作型等“六型”發(fā)展路子。全市有經(jīng)營收入的村級集體經(jīng)濟(jì)組織8801個、占比達(dá)98.5%，計劃今年底全面消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

五、堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)加力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機(jī)化改造

著手編制市、區(qū)縣兩級新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立市級及區(qū)縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目庫。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今年一季度，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1332萬畝。以江津區(qū)、潼南區(qū)、合川區(qū)、榮昌區(qū)、渝北區(qū)、永川區(qū)等為重點(diǎn)，按照千畝級、萬畝級、十萬畝級規(guī)模整村整鄉(xiāng)連片推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化示范改造，2021年將在全市29個區(qū)縣改造面積10萬畝以上。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價，全面推廣土壤改良、深耕深松等耕地質(zhì)量保護(hù)提升技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村交通、水利設(shè)施建設(shè)

以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、便民路為重點(diǎn)，今年規(guī)劃實(shí)施“四好農(nóng)村路”3000公里，一季度已完成農(nóng)村公路689公里。加快實(shí)施渝西水資源配置等重點(diǎn)項(xiàng)目，已開工梁平龍象寺等4座水庫，截至今年一季度累計完成投資3.75億元，超計劃153%。全面推進(jìn)32個大中型灌區(qū)建設(shè)，今年一季度末全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2016年的0.4844提高到0.5037。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，累計投資76億元，鞏固提升1442萬人飲水條件。

（三）大力推進(jìn)其他配套設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，重慶市成功被列入國家首批產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)省份。截至今年一季度，全市區(qū)縣級物流節(jié)點(diǎn)達(dá)1680個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站891個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集配中心131個），覆蓋率達(dá)97%;建成產(chǎn)地集配中心150個和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈項(xiàng)目158個。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，今年一季度共改造提升農(nóng)貿(mào)市場和菜市場206個，市場經(jīng)營環(huán)境大幅改善。開展標(biāo)準(zhǔn)化智慧化菜場建設(shè)試點(diǎn)，推薦33個城區(qū)菜市場開展“網(wǎng)上菜場”建設(shè)。

在今后工作中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述和視察重慶重要講話精神，把握新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，按照市委、市政府部署要求，以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展“小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)、好價錢”的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，以產(chǎn)業(yè)振興牽引鄉(xiāng)村全面振興。

一是科學(xué)合理優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。精心編制《全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。緊扣全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜探索都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅融合等發(fā)展新路徑。緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與四川攜手共建現(xiàn)代高效特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

二是扎實(shí)開展脫貧區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)提升行動。保持扶貧產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定，以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加快脫貧區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費(fèi)幫扶。

三是加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在深化結(jié)構(gòu)調(diào)整中做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在拓展農(nóng)業(yè)功能中培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益盡量留給農(nóng)民。

四是大力營造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的良好氛圍。深化“放管服”改革，發(fā)揮各類服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)營主體提供高效便捷服務(wù)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，倡導(dǎo)誠信守法，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

作 者：重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任

責(zé)任編輯：馬 健