鞏固拓展脫貧成果 全面推進鄉(xiāng)村振興奮力書寫武隆“三農(nóng)”工作新答卷

黃宗華

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作。2020年12月28日至29日，習(xí)近平總書記出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話，向全黨全社會發(fā)出了“三農(nóng)”工作仍然極端重要、須臾不可放松的明確信號。2021年1月18日，重慶市委書記陳敏爾在全市農(nóng)村工作會上強調(diào)，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力開創(chuàng)重慶“三農(nóng)”工作新局面。近年來，重慶市武隆區(qū)堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓重點、補短板、強弱項，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著進步。脫貧攻堅取得全面勝利，75個市級貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接試點工作取得明顯突破，作為全國唯一區(qū)縣在新華社《瞭望》周刊“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接閉門會”作經(jīng)驗交流;鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷壯大、農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強、生產(chǎn)生活條件大幅改善，農(nóng)村基層黨建不斷進步、治理能力明顯提升。下一步，武隆區(qū)將搶抓機遇、乘勢而上，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，不折不扣貫徹落實中央、市委決策部署，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔當新發(fā)展使命，奮力書寫農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的“三農(nóng)”工作“新答卷”。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快實現(xiàn)有效銜接

聚焦實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決把脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

（一）健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

持續(xù)深化動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，充分發(fā)揮184個行政村全覆蓋動態(tài)監(jiān)測點作用，緊扣收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對易返貧致貧人口開展定期篩查、動態(tài)管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。健全完善《“邊緣戶”管理實施意見》等“1+7”防貧干預(yù)機制，持續(xù)做好邊緣戶幫扶管理，有效防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。強化產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展，健全利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵貧困群眾多形式多渠道參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)帶貧惠貧能力。加強農(nóng)村最低生活保障政策落實力度，扎實做好低收入群體關(guān)心幫扶，確保基本生活不出問題。

（二）強化易地搬遷后續(xù)扶持

堅持把搬遷群眾就業(yè)擺到最突出的位置，動態(tài)摸排就業(yè)情況，準確掌握就業(yè)技能和就業(yè)意愿，精準繪制好“就業(yè)需求圖”和“崗位供給圖”，深入開展就業(yè)專項幫扶。強化后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，鼓勵支持搬遷群眾依托本地特色優(yōu)勢資源，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。注重盤活用好搬遷戶山林田地，支持專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)開發(fā)，拓寬搬遷群眾收入渠道。持續(xù)改善和提升配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，全力做好搬遷住房確權(quán)登記頒證、醫(yī)療保障和社會保障兜底等工作，更好滿足搬遷群眾出行、上學(xué)、就醫(yī)等需求，促進搬遷群眾更好地融入新環(huán)境。

（三）保持幫扶政策總體穩(wěn)定

圍繞實現(xiàn)平穩(wěn)過渡的要求，在對現(xiàn)有政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整的同時，結(jié)合鄉(xiāng)村振興總要求制定相關(guān)政策并加快實施，切實做好政策銜接。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，始終保持對貧困地區(qū)投入資金不減，主要支持政策不退，特別是涉及“兩不愁三保障”項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目等給予重點支持。堅持和完善駐村工作制度，對脫貧村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村工作隊和第一書記。積極主動對接水利部、濟南市、市委政法委幫扶集團和涪陵區(qū)、南川區(qū)等幫扶資源，凝聚各方幫扶合力。健全完善考核制度，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，以考核倒逼責(zé)任落實。

（四）做好機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

按照中央和市委要求，積極對接市上機構(gòu)調(diào)整方案，及時研究鄉(xiāng)村振興機構(gòu)設(shè)置，做到與市上同步調(diào)整，確保各項工作有序銜接、有效落實。嚴格按照中央保持機構(gòu)隊伍總體穩(wěn)定的要求，謀定而后動，平穩(wěn)有序推進，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，決不能影響工作大局。扶貧系統(tǒng)干部堅持把主要精力放在做好各項銜接工作上，堅決防止出現(xiàn)“坐等調(diào)整、觀望等待”的消極懈怠現(xiàn)象。嚴格遵守各項紀律規(guī)矩，對機構(gòu)調(diào)整期間違反工作紀律和財經(jīng)紀律的行為，堅決從嚴查處、嚴肅問責(zé)。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議和重慶市委農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合實際抓好落實，加快建成產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活豐裕富足、鄉(xiāng)風(fēng)文明尚禮的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

（一）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，緊扣“國際鄉(xiāng)村生活首選地”目標，以旅游國際化試點為契機，探索建立鄉(xiāng)村旅游國際化標準，不斷豐富康養(yǎng)、休閑、采摘、美食、度假等沉浸式、參與式鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游5條精品線路，大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)建國際鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞“多品種、適規(guī)模、有品牌、高品質(zhì)、好價錢”，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以高山蔬菜、高山茶葉為主導(dǎo)的“2+6+N”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展豆干、苕粉、茶葉、竹筍等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。大力培育特色品牌，力爭在全市、全國形成有影響力、有響亮品牌、有廣闊市場、有較大規(guī)模的1～2個“拳頭”產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)等，持續(xù)推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出武隆、賣向全國。

（二）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

聚焦“五清理一規(guī)范”、農(nóng)村廁所革命、生活垃圾、生活污水治理等重點任務(wù)，按照“五沿帶動、連片推進、全域整治”思路，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，打好改善農(nóng)村人居環(huán)境攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，加快創(chuàng)建全國“農(nóng)村人居環(huán)境整治示范區(qū)”。全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入開展以清理“藍棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網(wǎng)”和農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動為主要內(nèi)容的專項行動，加快建設(shè)美麗宜居村莊，提檔升級已建成“精品”“示范”類村莊。強化濕地保護利用，注重保護好全域河流、山坪塘及10萬畝稻田，保護好鄉(xiāng)村生物多樣性及其鄉(xiāng)野物種基因庫和鄉(xiāng)村生物景觀，將小微濕地保護與可持續(xù)利用同脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興深度融合，積極推廣生態(tài)漁、濕地生態(tài)養(yǎng)殖、濕地產(chǎn)品加工、濕地生態(tài)旅游、濕地民宿康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展?jié)竦匦∥⒔?jīng)濟。認真踐行“兩山論”“兩化路”，全面整改銷號中央環(huán)保督察反饋問題，堅決落實好河長制、林長制，扎實打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進化肥農(nóng)藥減量、“白色污染”治理、畜禽養(yǎng)殖糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用等，減少污染源、降低承載量。

（三）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快構(gòu)建起工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。暢通城鄉(xiāng)資源要素流動，健全城市工商資本下鄉(xiāng)投資運營機制和激勵機制，讓城市的資金、知識、技術(shù)、信息、人才、管理等要素進入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動、平等交換、優(yōu)化配置、高效利用。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，把骨干路網(wǎng)、農(nóng)村道路、便民路、產(chǎn)業(yè)路統(tǒng)籌起來，打通“主動脈”，疏通“毛細血管”，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，積極推動供氣、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民和城里人一樣享受現(xiàn)代文明生活。聚焦農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的突出問題，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加快推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平。

（四）加強和完善鄉(xiāng)村治理

持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的制度機制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。健全完善多元化糾紛排查化解工作體系，積極推廣“讓一讓”調(diào)解室、“莎姐”維權(quán)崗、法治大院建設(shè)等鄉(xiāng)村法治實踐，全面排查化解矛盾糾紛，不斷增強農(nóng)村社會治理能力。強化村民自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度，大力推廣“積分制”“清單制”等做法，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用。積極探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式、經(jīng)營方式，在解決集體經(jīng)濟“空殼村”問題的前提下，逐步增加集體經(jīng)濟收益，確保集體資產(chǎn)保值增值，讓更多群眾從改革中獲益。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)群眾深入踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)開展以“孝、賢、潔、序”為重點內(nèi)容的公序良俗建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭、新鄉(xiāng)賢等創(chuàng)建評選，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭成果，嚴肅查處農(nóng)村黨員干部在基層管理中截留款物、貪占挪用、弄虛作假、優(yōu)親厚友、雁過拔毛等行為，確保農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。

（五）吸引留住鄉(xiāng)村人才

堅持把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)放在重中之重位置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜，定向性、針對性開展培訓(xùn)，著力“培訓(xùn)一項技能”，讓農(nóng)民擁有一技之長。健全完善人才引進機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持名校優(yōu)生、企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、律師等各類人才，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、掛職鍛煉、法律服務(wù)等形式服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。扎實推進高校、企業(yè)、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合組建鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)基地，及時調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，實施“訂單式”人才培養(yǎng)。深入實施科技特派員制度，探索農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”機制。強化人才服務(wù)保障，延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。用好1000萬元人才發(fā)展專項資金，從住房保障制度、人才服務(wù)機制、引進優(yōu)惠政策、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、人才培養(yǎng)機制等方面對人才發(fā)展給予扶持，落實好減稅、降費政策，解決好用地、信貸等困難，讓有志從事農(nóng)業(yè)、愿意扎根農(nóng)村的人有待遇、有舞臺、有回報、有信心。

三、完善支持保障，強化黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持以抓黨建促鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制，切實提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。

（一）壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，嚴格落實市負總責(zé)、區(qū)縣和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓落實、行業(yè)部門主管的工作機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促檢查工作。及時完善推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價銜接，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。牢固樹立系統(tǒng)理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，遵從地域特色、發(fā)展規(guī)律和群眾意愿，科學(xué)合理確定一批試點村，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜居則居。

（二）建強農(nóng)村基層黨組織

選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作方向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。持續(xù)抓好軟弱渙散村黨組織整頓提升，深入摸排、因村施策，確保取得實效。加大探索創(chuàng)新和提煉總結(jié)力度，加快培塑一批引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村振興成效突出、典型示范作用顯著的市級、國家級農(nóng)村基層黨建示范亮點和知名品牌。持之以恒整治形式主義、官僚主義，杜絕“文山會?！保玫貫榛鶎铀山墱p負，讓基層干部心無旁騖謀發(fā)展、干實事。

（三）加大投入保障力度

完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，橫向整合各職能部門涉農(nóng)資金，縱向整合鄉(xiāng)村各項資源，集中財力從最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問題切入，真正把錢花到刀刃上。切實提升政府和企業(yè)的公信力，帶頭講誠信、守契約，保護好群眾的切身利益。注重把鄉(xiāng)村的山水風(fēng)光、農(nóng)耕文化和康養(yǎng)資源變?yōu)檗r(nóng)村建設(shè)的“聚寶盆”，做到取之于農(nóng)業(yè)、用之于農(nóng)村。注重改革創(chuàng)新，將土地、閑置的農(nóng)房等充分利用，變資源為資本，切實拓展農(nóng)村建設(shè)資金來源。扎實做好農(nóng)房建新拆舊和土地復(fù)墾工作，有序推進農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)田耕地置換工作，為鄉(xiāng)村振興提供更多用地保障。推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，加大對農(nóng)村的信貸支持力度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推廣特色農(nóng)產(chǎn)品保險，為鄉(xiāng)村振興提供更多金融支持。

作 者：中共重慶市武隆區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健