農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育問題及解決路徑

白旭

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)意味著農(nóng)民由“制度身份”向“現(xiàn)代職業(yè)”的轉變，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，其鮮明特征是新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的體現(xiàn)。當前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨著對象來源單一、內(nèi)容方式缺乏創(chuàng)新、質(zhì)量難以量化評估、資源未能優(yōu)化統(tǒng)籌等問題。為使新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展水平更好地適應時代發(fā)展的需要，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作應從豐富培育對象來源、創(chuàng)新教學內(nèi)容方式、改進考核評估方法、優(yōu)化整合培育資源四個方面著手，為全面推進鄉(xiāng)村振興培育有用人才。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;職業(yè)教育;鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，指出必須要走強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)之路，“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”[1]。解決“三農(nóng)”問題，人才是關鍵因素。習近平總書記基于多年的農(nóng)村基層實踐，總結歷史經(jīng)驗，立足農(nóng)村現(xiàn)狀，提出要建立一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。這是黨中央為解決“誰來種地”難題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出的新思路與新方法。十九屆五中全會再次強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展帶來了新機遇，也對新型職業(yè)農(nóng)民的量與質(zhì)提出了更高要求。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下的新型職業(yè)農(nóng)民

1.1 農(nóng)民由身份到職業(yè)的演變

職業(yè)是社會分工的產(chǎn)物，是“個人在社會中從事的并以其為主要生活來源的工作”[2]，具有一定的條件約束與就業(yè)門檻。二元戶籍制度體系下我國人口被劃分為農(nóng)業(yè)與城市兩類，農(nóng)業(yè)戶口成為體現(xiàn)農(nóng)民身份的顯著標志。在很長一段時間里，農(nóng)民是一種階級概念，也是一種身份概念，它的職業(yè)特征卻不明顯。隨著城鄉(xiāng)互動的融合發(fā)展，農(nóng)民大概分化演變?yōu)槿悾洪L期離農(nóng)進城從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民工、不完全離農(nóng)將種地作為副業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民以及留守農(nóng)村長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民。他們都有一個共同的特征，即具有無法選擇的一種消極、被動烙上的“身份”。這種“身份”是因外界的制度規(guī)則界定的，“其身份化過程的非自愿性與無選擇性特征明顯”[3]。

2006年中央一號文件首次提出要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，“新型化”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對農(nóng)民提出的新要求;2012-2019年中央一號文件都提出要大力培育“新型職業(yè)農(nóng)民”，“職業(yè)化”逐漸成為農(nóng)民從業(yè)的基本特征;2020-2021年中央一號文件提出要培育“高素質(zhì)農(nóng)民”，并將其定義為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量，上升到新高度。可見，新型職業(yè)農(nóng)民作為一種新的概念，是相對于傳統(tǒng)身份農(nóng)民而言的，即具備一定專業(yè)文化素養(yǎng)與農(nóng)業(yè)技能的、長期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并具有較高收入的“愛農(nóng)知農(nóng)善農(nóng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

1.2 農(nóng)民的職業(yè)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應有之義

首先，新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求下社會分工的再細化，農(nóng)民日益成為一個職業(yè)性特征凸顯的從業(yè)群體，道德、知識、技能等專業(yè)素質(zhì)要求在不斷提升，體現(xiàn)了農(nóng)民作為職業(yè)的制度化、標準化與規(guī)范化。其次，是農(nóng)村現(xiàn)代化對人才提出的新的、更高的要求。農(nóng)民所扮演的角色不僅局限于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)勞動者，還是全面推進鄉(xiāng)村振興的參與者和建設者，有著向建設中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國目標不斷進取與創(chuàng)新的使命與擔當。體現(xiàn)了現(xiàn)代社會對農(nóng)民的自身價值及社會地位的重新定位，是農(nóng)民的主體性在新時代的積極發(fā)揮，對破解農(nóng)村發(fā)展困境具有重要意義。再次，是構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的必然趨勢?！稗r(nóng)民”已經(jīng)不是一種被賦予的身份，而是自主選擇的、相對體面的職業(yè)。除了傳統(tǒng)身份農(nóng)民的轉型外，城市居民逐漸成為擴充新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的主要來源。城鄉(xiāng)人力資源的自由平等交換有效帶動土地、資金、服務等要素的雙向流動，體現(xiàn)了新時代城鄉(xiāng)融合背景下社會對農(nóng)民職業(yè)的認可與支持。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征是新發(fā)展理念的體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是以人為本的農(nóng)民現(xiàn)代化，其實質(zhì)是人在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中自由而全面的發(fā)展。習近平總書記在“兩會”期間參加四川代表團審議時強調(diào)要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”，深刻地指出了新型職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征，即在精神文化角度，新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)精神與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化相融合的高素質(zhì)、能力強、“愛農(nóng)業(yè)”“有文化”的生動個體;在物質(zhì)實踐層面，新型職業(yè)農(nóng)民是掌握專業(yè)化生產(chǎn)技術手段與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方法的“懂技術”“善經(jīng)營”“會管理”的新型市場主體。

新型職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征是新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的深刻體現(xiàn)。他們具有主體創(chuàng)新意識，能在生產(chǎn)勞動中充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，不斷創(chuàng)新財富增收渠道、豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;他們具有協(xié)調(diào)發(fā)展意識，不僅關心自身文化素養(yǎng)與職業(yè)道德的養(yǎng)成，也注重專業(yè)技能與實踐能力的提升，推動智力與體力在勞動中的協(xié)調(diào)運用;他們具有較強的生態(tài)意識，以“強農(nóng)興農(nóng)富農(nóng)”為己任，不僅將務農(nóng)作為一種盈利性工作來干，還將其作為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的偉大事業(yè);他們具有較高的市場意識，能遵循市場規(guī)律賣出農(nóng)產(chǎn)品，引進新資本，讓經(jīng)濟效益最大化，將農(nóng)村對外開放的門越拉越大;他們具有共建共享觀念，不僅為自己創(chuàng)造更好的生活條件，還能有效地帶動當?shù)剞r(nóng)民一起致富奔小康，共享社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展成果，為農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)村全面振興增添了生機與活力。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，“十二五”期末，全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模達到1 272萬人[4]。2016年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量上升至1 401萬，2017年突破1 500萬，2018年已達1 560萬[5]。新型職業(yè)農(nóng)民不可能自然生成，需要在特定的環(huán)境下接受外在的職業(yè)教育培訓。我國正處于探索培育新型職業(yè)農(nóng)民的初級階段，培育制度框架基本確立，工作格局已經(jīng)形成，學習氛圍較為濃厚，但農(nóng)民的職業(yè)化水平尚不明顯，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作還存在較多問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

2.1 培育前的對象數(shù)量上面臨人才荒

培育新型職業(yè)農(nóng)民首先面臨的是“培育誰”的問題，也就是“人從哪來”的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在全國總就業(yè)人數(shù)相對穩(wěn)定增長的前提下，近五年來我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)呈不斷上升趨勢，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)則以與之相反，以平均每年2.7%的速率從37 041萬人減少到33 224萬人，這是城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的直接體現(xiàn)。從農(nóng)村內(nèi)部看，長期留村務農(nóng)的傳統(tǒng)小農(nóng)仍然是現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐主體，他們的年齡集中在45-60歲，且普遍具有生理機能下降、學習意愿不足、接收能力較差現(xiàn)象，對其進行職業(yè)技能培訓的阻力較大，現(xiàn)存農(nóng)民群體中可培養(yǎng)人才所剩無幾。且農(nóng)村子女從小被灌輸“改變命運不做農(nóng)民”的觀念，絕大部分人接受知識教育的首要目的是“走出去”，很少有年輕人外出后返鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人口單向流出導致農(nóng)民群體的青黃不接。此外，鄉(xiāng)村建設行動處于起步階段，農(nóng)村的整體發(fā)展仍然呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，吸引外來人口從事農(nóng)業(yè)勞動難度較大。農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生力量停滯并萎縮，外生力量暫未形成規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量供應不足。適齡勞動人員的匱乏嚴重影響了新型職業(yè)農(nóng)民的遴選，在實際操作過程中，部分地區(qū)為完成任務而強制湊人數(shù)，生源不旺、生源質(zhì)量不高，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃每年分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上的目標相差甚遠。

2.2 培育中內(nèi)容方式上暴露不成熟

培育新型職業(yè)農(nóng)民的關鍵是“培育什么、怎么培育”的問題。我國現(xiàn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育體系發(fā)展尚不成熟，未能從整體與細節(jié)上全面考慮農(nóng)民的特點，出現(xiàn)了培育對象對培育內(nèi)容方式的專業(yè)化、標準化、時代化的需要同當前教學水平不能滿足其需要之間的矛盾。一方面，培訓內(nèi)容不精準。第一，重綜合輕專業(yè)，針對性與專業(yè)性不強。因兼顧大多數(shù)培育對象的個體差異，現(xiàn)行培育體系更偏向于傳授籠統(tǒng)的基礎性種養(yǎng)知識與技術，暫未對農(nóng)民進行分層分類的專業(yè)性培訓;第二，重生產(chǎn)輕經(jīng)營，側重圍繞生產(chǎn)技能的培訓，對產(chǎn)品再加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、融入市場銷售等培訓相對較少，難以提高新型職業(yè)農(nóng)民“善經(jīng)營”的能力，割裂了生產(chǎn)、經(jīng)營、管理之間的關系;第三，重守成輕創(chuàng)新，授課內(nèi)容更新不及時，滯后于時代前進的步伐。另一方面，培訓方式較為單一。目前新型職業(yè)農(nóng)民的培育方式集中在以課堂講授為主的理論傳授與現(xiàn)場觀摩為輔的實踐教學兩個層面，且培訓時間較短，多以一周為期。在理論授課上，仍是“一支粉筆一堂課”傳統(tǒng)講解模式，趣味性不高，課堂效率較低。在實踐教學上，參觀考察等光看不練的走馬觀花式“用眼”實踐較多，實操實練時訓時習的“動手”實踐并未受到應有重視。理論教學與實踐教學的不平衡狀態(tài)及實踐教學的形式化，不僅浪費了教育資源，也打擊了農(nóng)民參與職業(yè)培訓的積極性。

2.3 培育后成效檢測上顯現(xiàn)難量化

新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量成效表現(xiàn)在兩方面，一是教師的教學質(zhì)量是否達標，二是農(nóng)民的“新型職業(yè)”特征是否能夠凸顯。在現(xiàn)實中，科學檢測方法的缺乏及有效反饋信息的缺失，使得新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量難以量化，嚴重影響到后續(xù)教學工作的開展。首先，教師教學是影響新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的直接因素，也是衡量新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的重要指標。我國新型職業(yè)農(nóng)民教育教學落后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，尚缺乏對教學環(huán)境、師資質(zhì)量、內(nèi)容形式、培訓服務等教學環(huán)節(jié)全方位的評估，亟待出臺一套與新型職業(yè)農(nóng)民教育相配套的教學質(zhì)量考核辦法。其次，新型職業(yè)農(nóng)民的培育不可能一蹴而就，人口的流動性以及個人能力養(yǎng)成的動態(tài)發(fā)展過程意味著較大的檢測難度。同時，我國新型職業(yè)農(nóng)民的準入制度尚不健全，認定人員的專業(yè)水準參差不齊，不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民考核認定標準大同小異，且“定性認定的成分多，定量認定的成分少”[6]，多以外在表現(xiàn)來判斷職業(yè)化水平是否達標，“對農(nóng)民潛在的真實能力、態(tài)度、價值觀等缺乏客觀的衡量尺度”[7]，培育質(zhì)量判定的準確性不高。再次，及時的評價反饋是教學活動的重要環(huán)節(jié)，在實際操作上不論是長期培訓還是短期培訓，對培訓后學員的實際表現(xiàn)監(jiān)督跟蹤都不到位，難以獲取關于農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)提升層次、農(nóng)業(yè)技能運用熟練程度及培訓后所得經(jīng)濟收益等準確且足量的數(shù)據(jù)。

2.4 培育外培訓資源上凸顯不協(xié)調(diào)

自2006年開始，我國出臺了許多相關政策法規(guī)大力支持新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，目前已形成了“政府主導統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關部門配合、社會力量參與、農(nóng)民自主自愿”的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育格局。在黨的集中統(tǒng)一領導下，多元主體積極探索，大膽實踐，從多方面推動培育工作的順利開展，但在落實過程中也暴露出現(xiàn)一些問題。第一，橫向資源缺乏統(tǒng)籌。由于領導體制不健全，各參與主體之間溝通不暢，各自出臺培訓方案和計劃，從個體上看條塊分明，整體上看卻交叉混亂。培訓內(nèi)容重復，師資經(jīng)費場地等培訓資源并未形成有效統(tǒng)籌，各參與主體難形成合力，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作長期處于無序狀態(tài)。第二，縱向聯(lián)動協(xié)調(diào)不暢。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作從決策部署到執(zhí)行落實在各職能部門的層層下達中出現(xiàn)斷層，上下銜接不通暢。不少地方政府在實施過程中草草敷衍，“為了培訓而培訓”的象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象時有發(fā)生。新形勢下如何有效組織新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作、協(xié)調(diào)各參與主體的關系還有待深入探索。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的解決路徑

我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓必須與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉型同步。新形勢下新型職業(yè)農(nóng)民培育工作要遵循以人為本的發(fā)展理念，從“豐富培育對象來源，創(chuàng)新教學內(nèi)容方式，改進考核評估方法，優(yōu)化整合培育資源”四個關鍵環(huán)節(jié)入手，構建良好的學習與成長環(huán)境，著力突破制約新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的桎梏，持續(xù)推動我國新型職業(yè)農(nóng)民由兼業(yè)、短期向固定、終身轉型，使其在符合崗位需要的同時促進人才的全面發(fā)展。

3.1 多維度挖掘吸引人才，豐富新型職業(yè)農(nóng)民來源

習近平總書記強調(diào)，“‘誰來種地這個問題，說到底，是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎樣種地的問題。核心是解決好人的問題。”[8]在農(nóng)村人口老齡化、婦女化的現(xiàn)實背景下，豐富新型職業(yè)農(nóng)民隊伍既要靠村內(nèi)“留守人員”，也要靠外來“有志之士”。深入挖掘農(nóng)村“內(nèi)部”潛力，一要重點考慮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及普通農(nóng)戶等適齡傳統(tǒng)農(nóng)民。他們從業(yè)方向固定，具有較強的學習需求，應該成為新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源之一;二要充分調(diào)動留守大軍的“頂梁柱”農(nóng)村婦女，她們是新型職業(yè)農(nóng)民的重要補充[9];三要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想工作。他們在務工之前從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗，培訓較易出成效。同時也要創(chuàng)造條件吸引農(nóng)村“外部”人才，要大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)惠政策、典型實例及發(fā)展前景。鼓勵熱愛農(nóng)村發(fā)展事業(yè)、愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有志城市居民與大中專畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，推動人力資本向鄉(xiāng)村流動與配置，激活農(nóng)村沉睡的特色資源，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液。

3.2 多方面創(chuàng)新內(nèi)容方式，營造良好教學氛圍

農(nóng)民是一個特殊的群體，“必須將教育的一般規(guī)律與新型職業(yè)農(nóng)民培育的特殊規(guī)律相結合”[10]，探索符合新型職業(yè)農(nóng)民的教學內(nèi)容與方式方法。不同年齡、文化程度、發(fā)展方向的農(nóng)民對于培訓內(nèi)容、培訓方式的需求具有一定的差異，要因材施教，找準定位。培育內(nèi)容要貼合農(nóng)民的實際需求與不同發(fā)展方向，既要覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，也要細分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向，分類分層配置不同班課，做到“精準滴灌”，避免“大水漫灌”，輸出一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術型、社會服務型等不同類型的專業(yè)型人才。培育方式必須堅持理論培訓與實踐教學相統(tǒng)一，突出培育的實踐特點，避免理論知識與農(nóng)業(yè)實際脫節(jié)。在課堂教學上，充分利用新媒體教學設備，將互動研討交流融入課堂，在提高課堂趣味性的同時發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性。在實踐教學上，健全完善實踐基地。辦好田間課堂，依托田間地頭，以農(nóng)民親身操作為主要手段，以教師示范演習為輔助手段，既“用眼”，也“動腦”，更“動手”，在指導糾正中幫助農(nóng)民更好更快地熟練掌握專業(yè)生產(chǎn)技能。此外，新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象不可能長期脫產(chǎn)進行培訓學習，還要探索多樣化的學習模式，將集中培訓短期化與個人學習長期化相結合。這就需要挖掘“線上”資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學技術推動新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化建設，開設線上精品課程等公共學習資源，及時更新內(nèi)容，為新型職業(yè)農(nóng)民長期充電搭建網(wǎng)上學習平臺[11]。

3.3 改進考核評估方法，提升培育質(zhì)量水平

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項大的系統(tǒng)工程，重過程也要重結果，不僅要培育數(shù)量更要培育質(zhì)量，必須格外注重對培育效果的評估考核以及后期的監(jiān)督跟蹤。一要制定一套專門面向新型職業(yè)農(nóng)民培育的、貫穿教學全過程的質(zhì)量評估辦法及教師績效考核辦法。在前期的教學安排、中期的教學實踐及后期的教學考試都進行科學合理的監(jiān)控。以評促改，增強授課教師的責任意識與競爭意識，保障教師教學內(nèi)容方式同農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要相適應。二要不斷推動新型職業(yè)農(nóng)民準入制度完善創(chuàng)新，著眼于定量準入標準的設計與使用[12]。突出新型職業(yè)農(nóng)民的不同類型與方向，從基本從業(yè)素質(zhì)、技能熟練程度、生產(chǎn)經(jīng)營能力等多方面分類細化，結合理論考試與實踐考察，合理確立指標權重。加強認定人才隊伍建設，保證認定機構與考評人員的專業(yè)性，提高新型職業(yè)農(nóng)民認定的準確性。三要為參與職業(yè)培訓的新型職業(yè)農(nóng)民建立檔案并制定統(tǒng)一的歸檔標準，將紙質(zhì)檔案與電子檔案相結合，為開展后續(xù)培訓服務提供信息跟蹤技術支撐。推行動態(tài)考核制，定期進行抽檢，為新型職業(yè)農(nóng)民更新學習內(nèi)容提供制度激勵，提升培訓效果的可持續(xù)性。

3.4 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化整合培育資源

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有序開展，不能僅靠政府與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校單打獨斗，必須要建立健全相關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，鼓勵各主體積極參與并協(xié)同發(fā)揮作用，化解各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。首先，建立完善自上而下的領導機制。發(fā)揮政府在調(diào)控工作中的領導核心作用，協(xié)調(diào)各參與主體關系，建立由戰(zhàn)略決策到貫徹落實的，橫向包含政府、農(nóng)業(yè)院校、社會力量，縱向覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的新型職業(yè)農(nóng)民培育上下聯(lián)動機制。其次，構建有效溝通協(xié)調(diào)機制，疏通不同區(qū)域、不同部門之間的交流渠道，全方位整合激活各參與主體的經(jīng)費、師資、科研、場地等教育資源，推動經(jīng)驗交流、成果分享，提高資源利用效率。此外，還要建立行之有效的管理監(jiān)督機制，加強部門管理、崗位管理、績效管理，督促各職能部門轉變工作作風，落實自身責任，提高政策執(zhí)行能力，推動管理理念向服務能力轉變。從這三方面提高各參與主體的銜接與契合度，推動“多頭各管”到“多頭共建”，“單槍匹馬”到“統(tǒng)一作戰(zhàn)”，營造利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的良性外部環(huán)境。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，做好這個文章最根本還是要靠農(nóng)民特別是適應現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民意義重大，改革新型職業(yè)農(nóng)民培育工作刻不容緩。在新時代，要繼續(xù)做好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作，著力突破鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為更有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

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