新時代下農民專業(yè)合作聯合社財務規(guī)范性研究

吳萬盛 童莉莉

摘要：我國農民專業(yè)合作聯合社是以農村家庭責任聯產承包責任制基礎上發(fā)展起來的一種新型農業(yè)經濟互助組織，其最終目的是幫助農民將手中的農產品銷售到市場中，提高農民收入，帶動農村經濟健康發(fā)展，實現共同富裕目標。本文主要是從財務管理視角探究鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社發(fā)展狀況，通過分析鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社財務現狀，發(fā)現合作社財務管理方面還存在財務人員專業(yè)素養(yǎng)過低、財務內控制度不規(guī)范、監(jiān)督體系不完善等問題，這些問題嚴重阻礙了鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文針對存在的問題提出了提高財務人員專業(yè)知識、規(guī)范財務內控制度、完善財務監(jiān)督體系相關對策，希望能夠為發(fā)展農村經濟提供一些理論參考。

關鍵詞：農民專業(yè)合作聯合社;財務規(guī)范化;鎮(zhèn)江市

1 引言

我國自古以來就是以農業(yè)作為整個社會發(fā)展的基礎，農業(yè)的發(fā)展直接影響老百姓生活的安穩(wěn)。農民專業(yè)合作聯合社是目前我國發(fā)展農村經濟的重要方式，是實現農業(yè)經濟快速發(fā)展，實現農業(yè)現代化的重要途徑。農民專業(yè)合作聯合社是一種新的經濟組織形式，它是能夠推動農村經濟、實現現代經濟發(fā)展、符合市場快速發(fā)展的重要方式，也是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，農民專業(yè)合作聯合社數量在不斷增加，截至2018年，我國農民專業(yè)合作聯合社超過200多萬家，農戶入戶數量大約為104萬戶，入社率將近50%，幾乎每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊中就有3個農民專業(yè)合作聯合社，可以看出農民專業(yè)合作聯合社已經發(fā)展成為我國新型農業(yè)經濟快速發(fā)展的重要支柱，是實現農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。

然而農民專業(yè)合作聯合社數量不斷擴大，農民專業(yè)合作聯合社發(fā)展進程中出現了各種各樣的問題，尤其是農民專業(yè)合作聯合社財務規(guī)范方面。為了更好地發(fā)展農業(yè)農村經濟，國家政府也出臺和頒布了一系列相關聯合社財務法律和規(guī)章制度，但是在聯合社實施過程中遇到了許多挫折和困難，例如聯合社中財務人員并不具備較高專業(yè)素養(yǎng)，財務規(guī)章制度流于形式，并未建立完善的監(jiān)督體系等等一系列問題，這些問題會嚴重影響農民專業(yè)合作聯合社的可持續(xù)性發(fā)展，甚至嚴重影響到我國整體農業(yè)新經濟形式結構轉型，阻礙鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實施。

2 鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社財務管理現狀分析

2.1 農民專業(yè)合作聯合社現狀分析

2016年，全市農業(yè)經營戶34.79萬戶，其中規(guī)模農業(yè)經營戶4 213戶，全市農業(yè)經營單位4 027個。2016年末，農業(yè)普查登記的以農業(yè)生產經營或服務為主的農民專業(yè)合作聯合社1 349個，全市共有31.31萬農業(yè)生產經營人員。同時，根據鎮(zhèn)江市供銷合作總社官方網站了解到鎮(zhèn)江市2019年建立了105個農民合作聯合社監(jiān)測點，其中共103個點在2019年第四季度上報了經營數據，總銷售額高達24 222.84萬元，點均銷售收入高達235.17萬元，實現純利潤1 662.83萬元，平均實現凈利潤16.14萬元，2019年度實現的總收購額18 804.36萬元，這些成果也充分展示了鎮(zhèn)江市農民合作聯合社已經取得一定效果，為實現國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧方針提供了重要支撐。

但是鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社在發(fā)展道路上還存在一定問題，例如農民專業(yè)合作聯合社在數量上逐漸增加，但是許多合作聯合社存在“空殼”狀態(tài)，并且真實存在的農民合作聯合社在規(guī)模方面、功能方面都是相對較弱，根據市場調查，大約33% 的農村專業(yè)合作聯合社只是空殼組織，并沒有真實人員組織運營，發(fā)揮作用。其中一半以上的農民合作聯合社投資資金不足200萬元，不具有生產加工、銷售服務功能的合作聯合社占比63%，這充分展現了鎮(zhèn)江市農民合作聯合社在發(fā)展實踐過程中還存在著運行不規(guī)范、功能作用不足等等問題。

2.2 農民專業(yè)合作聯合社財務管理現狀分析

農民專業(yè)合作聯合社實質上也是一種經濟組織，它里面包括了整個組織的經濟資金運動，這種資金運動狀態(tài)反映著組織的財務管理現狀。由于農民專業(yè)合作聯合社這種組織并沒有激烈的市場競爭，缺乏競爭活力，導致財務運作功能效率較低。同時農民專業(yè)合作聯合社這種小規(guī)模、弱功能特征也不會引進大量資金，面臨著融資困難的巨大挑戰(zhàn)，在股息分配制度方面也不規(guī)范，較隨意，并不能保證農民合作聯合社成員的權益。

據調查，鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社主要是以農業(yè)企業(yè)、家庭農場為主投資創(chuàng)辦的，這些合作聯合社60%以上是理事長一人說了算，財務管理監(jiān)管制度不規(guī)范，造成嚴重財務管理問題。經鎮(zhèn)江市第三次農民經濟調查報告了解鎮(zhèn)江市大多數農民專業(yè)合作聯合社成員是初中及以下學歷，其中財務人員也只有很少一部分財務人員具備相關財務專業(yè)從業(yè)證書，同時從年齡結構上看合作聯合社成員年齡都較高，對于新的財務知識與能力都存在嚴重不足;在會計核算方面，農民合作聯合社在會計核算環(huán)節(jié)并沒有建立規(guī)范的審批制度，也沒有建立完善的會計科目，一般在財務管理方面都是農民專業(yè)合作聯合社負責人一人說了算，導致了農民專業(yè)合作聯合社會計核算賬目混亂，盈余分配不規(guī)范等等問題。

2.2.1 農民專業(yè)合作聯合社融資現狀分析

我們在全市范圍內選取了84家農民專業(yè)合作聯合社進行了調查，調查結果顯示超過一半的農民專業(yè)合作聯合社有著資金不足的問題，這直接會影響到聯合社的健康發(fā)展。其中造成聯合社資金不足的主要原因是聯合社融資資金難度很大，關于資金來源的相關調查數據見表1。

通過調查我們可以發(fā)現，農民專業(yè)合作聯合社籌集資金主要渠道是銀行貸款，將近有61.9%合作聯合社選擇銀行貸款，其次有13家合作聯合社選擇了社員內部籌集資金，占據比值達到15.5%，有11家合作聯合社獲得了政府補助，占比僅為13.1%，資金運營收入滿足資金需求的有7家，僅占比8.3%，只有個別聯合社是通過其他方式獲得了企業(yè)所需資金。但通過調查發(fā)現只有很少部分聯合社獲得銀行貸款或者政府補助資金，這充分表明了聯合社籌集資金困難的現狀。

2.2.2 農民專業(yè)合作聯合社財務人員現狀分析

目前鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社財務人員缺乏專業(yè)知識，在調查的84家農民專業(yè)合作聯合社中有41.5%農民合作聯合社建立專業(yè)的財務機構并配有專職財務人員，58.5%聯合社并不配有專業(yè)的財務人員，只是兼職聯合社財務。同時專職財務人員中只有29.3%具有相關的財務資質證書。財務部門人員學歷也普遍較低，缺乏具備財務專業(yè)知識的人才，財務人員學歷分布情況見表2。

鎮(zhèn)江市農民合作聯合社財務人員學歷普遍偏低，小學及以下學歷人數為12人，占據了14.29%，初中人數39人，占據了46.43%，高中或者中專達到了24人，占據比例為28.57%，而具有大專以上學歷人數為9人，僅占比10.71%，可見鎮(zhèn)江市農民合作聯合社財務人員學歷不高，缺乏正規(guī)專業(yè)教育，另一方面聯合社不夠重視財務培訓，僅36.22%財務人員受過培訓。

2.2.3 農民專業(yè)合作聯合社內部控制現狀分析

據調查，農民合作聯合社在會計核算環(huán)節(jié)很少建立規(guī)范的審批制度，也極少建立完善的會計科目，一般在財務管理方面都是農民專業(yè)合作聯合社負責人一人說了算，導致了農民專業(yè)合作聯合社會計核算賬目混亂，盈余分配不規(guī)范等問題。關于鎮(zhèn)江市農民合作聯合社內部制度建立情況分析見表3。

通過表3可以發(fā)現，鎮(zhèn)江市農民合作聯合社樣本中僅有11家聯合社設置了嚴格的審批制度，并嚴格執(zhí)行，占比僅為13.10%，有25家聯合社僅有審批制度，但是只是流于形式，并沒有嚴格按照制度執(zhí)行，占比達到29.76%，大多數聯合社不具備內控制度，占比高達54.76%，可以說明目前鎮(zhèn)江市農民合作聯合社財務內控制度存在嚴重不規(guī)范問題。

2.2.4 農民專業(yè)合作聯合社財務監(jiān)管現狀分析

據調查，鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社主要是以農業(yè)企業(yè)、家庭農場為主投資創(chuàng)辦的，這些聯合社60%以上是理事長一人說了算，財務管理監(jiān)管制度不規(guī)范，造成嚴重財務管理問題。鎮(zhèn)江市合作聯合社財務監(jiān)管現狀見表4。

表4顯示，鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社中監(jiān)管方式主要是審計部門監(jiān)管、監(jiān)事會監(jiān)管、賬務公開、社員查賬四種方式，其中大部分聯合社監(jiān)管方式是社員查賬方式，占比達到41.67%，但是大部門社員對財務知識并不熟悉，很難起到監(jiān)管作用，20家農民專業(yè)合作聯合社未建立監(jiān)管部門，社員也未具有查賬權利，占比達到23.80%，只有8家聯合社建立審計部門進行正規(guī)的財務監(jiān)管，占比僅為9.52%，12家聯合社建立了監(jiān)事會機構，僅占比14.29%，賬務公開監(jiān)管方式的聯合社只有9家，占比僅為10.71%，這充分說明了農民專業(yè)合作聯合社財務監(jiān)管力度不大，直接會影響財務管理信息的真實性。

3 農民專業(yè)合作聯合社財務管理問題分析

3.1 籌集資金困難

目前農民合作聯合社主要融資方式是銀行貸款、社員集資、政府補助、自身經營結余四種，銀行貸款是合作聯合社最主要融資方式，但是由于農民合作聯合社自身經營規(guī)模較小，銀行為了確保資金的安全，對聯合社只是提供較少的金額貸款，同時還需要聯合社提供抵押或者利息支付，才會給聯合社進行放貸，則無疑是增加了聯合社的資金壓力。銀行貸款審批制度復雜漫長，針對聯合社并不專業(yè)的財務人員來說也是很難成功獲得貸款。其次社員集資和政府補助方式，社員內部籌集資金和政府補助金額都偏少，社員內部籌集資金大部分是大股東資金注入，其他社員資金并不多，并不能滿足聯合社資金需求。政府補助資金是稀缺的，雖然政府部門很重視農業(yè)發(fā)展，但是隨著合作社數量不斷擴大，政府資金也是無法滿足聯合社資金需求。最后是盈余收入獲取資金，通過調查絕大多數聯合社盈利能力并不佳，尤其是剛剛起步的聯合社，甚至并沒有盈余收入，想通過盈余收入獲取聯合社發(fā)展更加困難。

3.2 財務人員知識不足

目前農民專業(yè)合作聯合社中財務人員并沒有專業(yè)的財務知識，大部分處于無證上崗狀態(tài)，根據鎮(zhèn)江市農村經濟調查，超過50%農民合作聯合社成員學歷是小學及初中學歷，充分說明了農民專業(yè)合作社聯合社財務人員專業(yè)知識欠缺問題。產生這種問題的主要原因有以下兩個方面：（1）農民合作聯合社經濟效益并不高，成員工資待遇及福利自然也不高，這種組織并不能吸引具有高學歷、高知識的財務專業(yè)人才;（2）農民專業(yè)合作聯合社工作位置基本處于農村或偏遠的郊區(qū)，工作環(huán)境和工作條件遠遠落后于繁花似錦的大都市，交通也存在一定困難，這也是導致專業(yè)財務人員不愿加入聯合社的主要原因。以上原因說明了農民合作聯合社并不能吸引具有專業(yè)財務知識的人才，只能招入當地的農民或者學歷并不高的成員做財務工作，從而引起財務管理不規(guī)范問題。因此我們不僅要加強人才吸引措施，還要提高內部成員專業(yè)知識培訓來改善這一現狀。

3.3 內部控制不規(guī)范

鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社很少建立了完善的內部制度，其財務人員基本都是親朋好友介紹過來的，或者是規(guī)模較小的聯合社一個財務人員完成了全部的財務工作，這嚴重違背了財務人員親屬規(guī)避原則及職務分離原則。財務會計賬戶設置并沒有嚴格按照《農民專業(yè)合作聯合社財務制度》實施，只是隨意的設置了幾種簡單的會計科目，造成財務賬目混亂，賬目不清楚。農民專業(yè)合作聯合社財務人員在票據管理方面也是嚴重混亂，私自制作票據、原始憑證丟失、記賬金額不對等，這些問題都使得會計信息的真實性得不到保證。這些問題主要都是由于農民專業(yè)合作聯合社在內部財務管理控制方面不完善造成的，我們需要規(guī)范財務內控制度，嚴格按照相關的財務法規(guī)去落實，去實施。

3.4 財務監(jiān)管力度不夠

鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社大多數是一股獨大，理事長一人說了算，存在嚴重的監(jiān)管力度不夠現象，這也會造成財務收入分配不均、不公平現象。在相關的農民合作社法中對盈余公積的分配具有嚴格規(guī)定，需要將盈余金額按照合作社成員出資金額比例返回給成員，但是在現實中大部分農民專業(yè)合作聯合社成員并沒有收到很多盈余股息，分配時很隨意。造成這種現象主要由于農民合作聯合社關于財務監(jiān)督力度不夠，對聯合社中理事長沒有進行監(jiān)督機構，或者只是流于形式的監(jiān)督機構，并沒有真正發(fā)揮財務監(jiān)管的作用。同時加上聯合社成員財務水平較低，對相關的財務政策了解甚少，并不能保證自己的合法權益。針對這種情況必須建立相關監(jiān)督管理部門，加強監(jiān)督力度，保證農民的合法權益不受侵害。

4 農民專業(yè)合作聯合社財務規(guī)范化對策

4.1 拓寬融資渠道

農民合作聯合社融資困難有很多原因引起的，我們需要建立多元化融資渠道，解決合作社資金不足、融資難的問題。（1）建立多元化金融體系：關于銀行機構方面可以建立多元化金融體系，聯合社貸款銀行不僅是政策性銀行，也可以是其他金融機構進行貸款，多元化金融融資渠道。同時金融機構貸款盡量簡化審批程序，創(chuàng)新擔保方式，為聯合社貸款提供方便。（2）政府補助多樣化：政府角度需要設立多樣化的扶助方式，加強扶助力度。不僅可以設立專項農民合作聯合社扶助資金，還可以通過增加建設農村基礎建設資金，吸引更多的其他社會資金到合作社。例如：完善農村基礎道路修繕，農機站建設等等，這些設備的完善與健全后會更能吸引外界社會資金注入，擴寬融資渠道，從而解決聯合社融資難、資金不足的問題。

4.2 提高財務人員專業(yè)知識

根據前面闡述的關于農民專業(yè)合作聯合社財務人員專業(yè)知識不足的情況，我們應該采取相關措施，以提高聯合社中財務人員的專業(yè)知識。其主要措施有以下兩方面。（1）地方政府可以建立吸引專業(yè)人才的政策：農民合作聯合社經濟發(fā)展存在一定局限性，財務管理不規(guī)范，最重要的原因是聯合社成員專業(yè)知識不足、專業(yè)能力不足，欠缺專業(yè)人才，吸引人才才是促進聯合社發(fā)展的關鍵，例如地方政府制定一些人才引進計劃，加大物質福利，給予購房優(yōu)惠等等。（2）加強財務人員專業(yè)知識培訓：針對目前財務人員專業(yè)知識不足、學歷不高等問題，政府應該加強對于財務管理人員培訓力度。只有真正讓財務人員理解和參透了相關的財務會計制度，才能解決實際工作中遇到的財務問題。例如政府部門可以專門劃撥培訓資金，?？顚Ｓ?，全面的、系統的對農民合作聯合社財務人員培訓，并進行知識考核，從而提高財務人員專業(yè)知識。不管是加強財務人員培訓還是吸引專業(yè)人才加入，目的都是為了更好地規(guī)范農民合作聯合社的財務管理工作。

4.3 完善內部控制制度

鎮(zhèn)江市農民合作聯合社中存在嚴重的賬目混亂現狀，其中一個重要原因是農民合作聯合社內部控制制度不規(guī)范，建立完善的內部控制制度是規(guī)范財務管理工作的重要措施。首先我們需要明確劃分財務人員崗位職責，分工明確，嚴格按照職務分離原則落實工作，堅決杜絕一人多崗現象，造成會計信息失真，崗位之間要相互分離，相互制約，相互監(jiān)管，例如會計崗和出納崗一定要分開，保證現金和記賬相分離，防止做假賬等現象。其次，建立合理審核流程制度，嚴格按照流程審批資金，杜絕出現“一言堂”現象，以免嚴重影響專業(yè)合作聯合社成員利益。要保證票據、原始憑證的真實性，建立規(guī)范的財務工作流程。最后，設置規(guī)范的財務會計科目及賬簿，農民專業(yè)合作聯合社不能因為自己規(guī)模小就不按照財務制度建立科目及賬簿，建立規(guī)范的會計科目是保證會計信息真實、會計賬目清晰的重要工具。因此完善內部控制制度是保證財務管理工作規(guī)范的重要步驟。

4.4 加強監(jiān)督管理力度

針對鎮(zhèn)江市農民專業(yè)合作聯合社財務不規(guī)范現象，加強財務管理工作的監(jiān)督管理力度是保證農民專業(yè)合作聯合社財務管理工作規(guī)范化最簡單有效的措施，鎮(zhèn)江市農民合作聯合社存在一股獨大、一言堂現象，主要是由于聯合社內部欠缺相關機構監(jiān)督，加強監(jiān)督管理力度可以從以下幾個方面采取措施。（1）建立監(jiān)事會：從聯合社組織架構方面進行改善，建立監(jiān)事會機構，主動對相關財務工作進行監(jiān)督管理，出現問題及時提出、及時解決。（2）健全完整的監(jiān)督管理機制：監(jiān)督機制不僅包括內部的監(jiān)事會自查，也包括申請外部審計機構定期或者不定期檢查，加強財務管理工作的監(jiān)管力度。（3）財務信息公開透明化：公開透明相關財務信息不僅能夠讓聯合社成員了解聯合社發(fā)展狀況、財務狀況，也能夠讓全體社員共同監(jiān)督財務工作，保證財務會計信息真實有效。

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