規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性

張超輝

【摘? 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家越來越重視規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中的作用。為進(jìn)一步提升環(huán)境規(guī)劃影響評價(jià)的效用，需要根據(jù)實(shí)際情況逐步落實(shí)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，加大環(huán)保工作中的資金投入，提高環(huán)保工作人員的實(shí)際工作效率。因此，論文主要針對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性進(jìn)行分析，并提出合理化建議。

【Abstract】With the rapid development of China's economy， China is paying more and more attention to the role of planning environmental impact assessment in environmental protection work. In order to further improve the effectiveness of environmental planning impact assessment， it is necessary to gradually implement the sustainable development plan according to the actual situation， increase the capital investment in environmental protection work， and improve the actual work efficiency of environmental protection workers. Therefore， this paper mainly analyzes the importance of planning environmental impact assessment in environmental protection work， and puts forward reasonable suggestions.

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià);環(huán)境保護(hù)工作;重要性

【Keywords】planning environmental impact assessment; environmental protection work; importance

【中圖分類號】X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）06-0045-02

1 引言

隨著我國工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染問題愈加嚴(yán)重，且受到了社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注和重視。為進(jìn)一步提升環(huán)保工作質(zhì)量，需要根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)納入環(huán)保體系，擴(kuò)大不同環(huán)節(jié)對環(huán)境影響評價(jià)的正面影響，定期或者不定期地建議政府對現(xiàn)實(shí)中所應(yīng)用的法律體系進(jìn)行完善，助推規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用

第一，應(yīng)明確生態(tài)城市建設(shè)在未來的發(fā)展趨勢和方向。政府相關(guān)部門在整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用，將規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的具體內(nèi)容作為基礎(chǔ)，保證在城市生態(tài)建設(shè)過程中作出全局性指導(dǎo)。此項(xiàng)工作的具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我國生態(tài)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作這2個(gè)方面的平衡，對項(xiàng)目建設(shè)也有著一定的實(shí)踐和指導(dǎo)意義，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作在城市建設(shè)中的開展是可行的，為整個(gè)社會(huì)帶來了正能量。第二，要提升環(huán)境影響評價(jià)工作的總體水平。當(dāng)前，我國政府政績與經(jīng)濟(jì)效益等因素，對環(huán)境規(guī)劃都會(huì)造成各種程度的影響，所以需要采取相應(yīng)的措施完善環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)現(xiàn)我國對環(huán)境保護(hù)全方位的評價(jià)作業(yè)，其主要內(nèi)容包含城市建設(shè)過程中存在的噪聲和大氣污染等現(xiàn)象，需要引發(fā)社會(huì)大眾的重視與監(jiān)督。第三，推動(dòng)有關(guān)規(guī)章制度的有效落實(shí)和執(zhí)行。在生態(tài)城市建設(shè)中，檢查、分析以及測評作業(yè)都是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的具體工作內(nèi)容，并在具體工作中應(yīng)實(shí)現(xiàn)其與各個(gè)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，并加快處理方案的制定和落實(shí)，從而更好地控制污染問題。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的基本內(nèi)容

3.1 項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)

隨著我國工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展過程中為利益共享者帶來了良好的經(jīng)濟(jì)收益。但與此同時(shí)，部分企業(yè)由于前期設(shè)計(jì)中對廢物處理環(huán)節(jié)投入過少，很多管理者并不了解所開設(shè)工廠在實(shí)際運(yùn)作過程中會(huì)出現(xiàn)何種污染物，致使大量排污設(shè)備難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的價(jià)值作用，企業(yè)相關(guān)設(shè)備基本上處于閑置狀態(tài)。在對建設(shè)環(huán)評項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析時(shí)可知，環(huán)境影響評價(jià)要在企業(yè)開設(shè)之前開展，了解所用原材料的固體廢棄物生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保大量廢棄物在排放過程中有清潔設(shè)備對其進(jìn)行處理。通過建立有效的環(huán)評項(xiàng)目，可對出現(xiàn)污染物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步優(yōu)化，從而奠定良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。國內(nèi)的環(huán)保工作在開展過程中，主要沿著預(yù)防工作方向和治理工作方向，但由于分析管理體系缺失，預(yù)防工作的效用并不高，只能在污染發(fā)生之后才對其進(jìn)行處理和治理，但前期對環(huán)境造成的影響卻是難以逆轉(zhuǎn)的。目前，國家在項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)前期已經(jīng)投入大量資金，不僅有利于改善環(huán)境，還可以提升企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，因此，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評對環(huán)保工作具有較大的價(jià)值意義。為進(jìn)一步確保原材料選擇環(huán)節(jié)的科學(xué)性與合理性，節(jié)省一定的基本成本支出，做好非固體廢棄物的二次加工使用，需要對各種類別的煤炭以及森林資源進(jìn)行有效保護(hù)。

3.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作主要分為3個(gè)階段，即建設(shè)前期的考察分析、對已建成工廠企業(yè)的環(huán)保檢查以及對治理后的項(xiàng)目進(jìn)行長期跟蹤檢查。不同的階段對于環(huán)評工作的要求不同，因此，必須按照標(biāo)準(zhǔn)一一實(shí)施檢查，對最后的檢查結(jié)果進(jìn)行抽樣分析與調(diào)查，最終形成報(bào)告，將報(bào)告公示在檢查方單位的官網(wǎng)上。目前，各個(gè)省份已經(jīng)充分學(xué)習(xí)了多樣性的環(huán)境保護(hù)方法，而針對大型企業(yè)做好不定期檢查工作，可確保企業(yè)能夠有更高的警惕性，在各個(gè)區(qū)域有效地落實(shí)相應(yīng)的檢查管理工作要求。

①從源頭根治環(huán)境污染。一般的環(huán)保檢查工作是通過對已經(jīng)污染的區(qū)域周邊情況進(jìn)行合理勘查，快速找出污染周邊環(huán)境的污染源頭，對污染源頭進(jìn)行有效整治，對建設(shè)設(shè)計(jì)中的一些存有漏洞的企業(yè)提出對應(yīng)的整改方案，并監(jiān)督其落實(shí)情況。部分企業(yè)為了治理周邊的環(huán)境污染，不得不停止生產(chǎn)運(yùn)作，這種情況已經(jīng)嚴(yán)重地影響了整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)評工作的開展突破了該理念的局限性，其治理方式上具有創(chuàng)新效果，可進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評工作范圍，在企業(yè)運(yùn)作前期就積極地參與其中，在施工過程中可利用科學(xué)的工藝對排污口做好綜合完善和處理，將該區(qū)域的污染物扼殺在源頭，從而擺脫了污染治理困難的局面。地球上的大氣和水體一旦遭到破壞就很難得到恢復(fù)，只能通過排放整改的方式減輕對其帶來的污染。若此期間污染物仍長期排放，治理工作很難看到實(shí)效，容易導(dǎo)致環(huán)保工作者喪失工作熱情與積極性，環(huán)境出現(xiàn)急劇惡化。而環(huán)評工作可以減少環(huán)保工作人員的工作任務(wù)，為國家節(jié)省資金。

②提升資源的再使用率。在實(shí)際的企業(yè)運(yùn)作中，為進(jìn)一步確保企業(yè)燃燒生產(chǎn)的高效性，常常會(huì)使用煤炭資源進(jìn)行著火點(diǎn)引火，但煤炭在燃燒時(shí)會(huì)向大氣排放過多的污染性氣體，甚至未被充分燃燒的煤炭資源產(chǎn)生的CO會(huì)威脅人們的安全。通過開展高效的策劃環(huán)評工作，有利于進(jìn)一步對污染物排放過濾工作進(jìn)行整改，確保煤炭資源的燃燒充分性，減少CO的排放量，提升燃料的最終使用效率。規(guī)劃環(huán)評工作可間接或者直接地治理周邊區(qū)域的環(huán)境問題，對污染物的排放時(shí)間以及資金投入進(jìn)行精確計(jì)算，根據(jù)不同地區(qū)的成本差異進(jìn)行綜合分析，其屬于該階段最有效的治理方法。對目標(biāo)區(qū)域的自然環(huán)境容載量做好計(jì)算后，可將其作為排氣物的具體衡量依據(jù)，減少自然界資源失衡情況，確保能源資源開采的科學(xué)性與合理性。

③助推環(huán)境保護(hù)工作的長期發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評工作是環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主要工作內(nèi)容，也是環(huán)境問題日益突出背景下的一項(xiàng)新型手段。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及改善溫室效應(yīng)成為環(huán)保工作面臨的新問題，只有合理地統(tǒng)籌規(guī)劃以及安排才能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)的環(huán)保策略改變，進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)評條例的修訂工作，實(shí)現(xiàn)對土地資源的劃分以及區(qū)域流域的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良好的土地開發(fā)利用，對專項(xiàng)規(guī)劃做好環(huán)境影響評價(jià)工作，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢。

4 環(huán)境影響評價(jià)的制約因素

①行政管理體制問題。由于中國現(xiàn)行的行政體制仍有待完善，我國環(huán)保執(zhí)法工作常常面臨困境，環(huán)保部門與其他部門存在相互交叉的職能，部門之間的溝通渠道不通暢、資源信息共享不到位，這對環(huán)保部門有效地履行職能產(chǎn)生不利影響。因此，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致環(huán)保政策的執(zhí)行存在較大阻力。

②環(huán)評層次問題。國內(nèi)的項(xiàng)目環(huán)評工作發(fā)展歷史較長，但規(guī)劃環(huán)評工作依舊處于初始階段，其中，環(huán)評政策并沒有將該項(xiàng)工作以法律的形式進(jìn)行確認(rèn)。即使《環(huán)境影響評價(jià)法》在起草過程中曾考慮對政策環(huán)評進(jìn)行文件說明，但由于客觀原因的存在，最終無果。只有從決策的源頭控制整個(gè)環(huán)境問題，進(jìn)一步改進(jìn)和提升整體環(huán)評層次，才能確保整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)制度在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的大背景下發(fā)揮更大的效用，真正實(shí)現(xiàn)源頭環(huán)評工作。

③環(huán)評立法問題。國家出臺(tái)的《環(huán)境影響評價(jià)法》是主要的環(huán)保法律法規(guī)之一，即使國內(nèi)有一整套環(huán)境影響評價(jià)制度的法律條款，但依舊存在一些普遍性漏洞。例如，在《環(huán)境影響評價(jià)法》中，部分建設(shè)項(xiàng)目存在較強(qiáng)的不確定性，即使做好環(huán)境影響評價(jià)分析工作，其對于生態(tài)環(huán)境的影響一時(shí)難以改變，同時(shí)，并沒有較強(qiáng)的預(yù)測以及預(yù)防功能。

5 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段國家越來越重視規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中的作用。為進(jìn)一步提升環(huán)境規(guī)劃影響評價(jià)的效用，需要根據(jù)實(shí)際情況做好環(huán)境保護(hù)管理工作，抓住時(shí)代發(fā)展的新契機(jī)，構(gòu)建良好的環(huán)保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。由于我國的環(huán)評工作依舊處于初始階段，部分法律條款尚未完善，因此，國內(nèi)的環(huán)評層次需要進(jìn)一步提升，從而發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度的價(jià)值與作用。

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