黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的“三個(gè)優(yōu)勢”

摘? ? ? 要：本文認(rèn)為，“政黨下鄉(xiāng)”“政黨在鄉(xiāng)”必須向“黨建引領(lǐng)”轉(zhuǎn)化，黨建引領(lǐng)在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展的新征程中發(fā)揮著“強(qiáng)引擎”的作用，充分體現(xiàn)出政治、組織和群眾工作三方面的優(yōu)勢。浙江后岸村的成功案例表明，黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢強(qiáng)化了農(nóng)村工作的政治站位，黨建引領(lǐng)的組織優(yōu)勢提升了農(nóng)村工作組織能力，黨建引領(lǐng)的群眾工作優(yōu)勢激發(fā)了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的熱情。黨建引領(lǐng)優(yōu)勢也是破解“能人治村”亂象、“要經(jīng)濟(jì)不要生態(tài)”“政策一走產(chǎn)業(yè)就散”等“老三難”問題的重要途徑。

關(guān)? 鍵? 詞：鄉(xiāng)村振興;黨建引領(lǐng);可持續(xù)發(fā)展;政治優(yōu)勢;組織優(yōu)勢;群眾工作優(yōu)勢

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）07-0035-09

收稿日期：2021-04-02

作者簡介：張紅陽，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)辄h建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

基金項(xiàng)目：本文系四川省農(nóng)村社區(qū)治理研究中心課題“鄉(xiāng)村振興背景下治理低效的生成邏輯與破解路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：SQZL2020B02。

習(xí)近平總書記指出，基層黨組織要成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。[1]鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在黨，新時(shí)代，黨建引領(lǐng)在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展的新征程中發(fā)揮著“強(qiáng)引擎”作用。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，走可持續(xù)發(fā)展道路，在保護(hù)好生態(tài)的前提下積極發(fā)展多種經(jīng)營，努力把生態(tài)效益更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。農(nóng)村基層黨組織是黨與國家、黨與社會聯(lián)結(jié)的紐帶，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展既要堅(jiān)持職能部門、市場企業(yè)、社會組織等多元主體協(xié)同共治，也要發(fā)揮好基層黨組織的核心樞紐作用，即“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。因此，鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展需要同農(nóng)村基層黨建結(jié)合起來，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該積極嵌入到農(nóng)村工作的具體實(shí)踐環(huán)節(jié)，使加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)成為貫穿實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條紅線。

近年來，許多地方探索村“一肩挑”，推行“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會議等有效做法，不斷增強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，有效推動了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，不斷地將黨建引領(lǐng)“優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興“勝勢”。實(shí)踐證明，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展是具體的而非抽象的，主要體現(xiàn)在：農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心……只有在加強(qiáng)村級組織各個(gè)基本要素建設(shè)中始終堅(jiān)持和不斷鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能把廣大農(nóng)民群眾組織起來、凝聚起來，形成推動農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。全國各地堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的做法取得了一系列成效。圍繞這些創(chuàng)新探索，學(xué)界也取得了較為豐富的理論成果。筆者在對浙江省臺州市后岸村具體實(shí)踐分析基礎(chǔ)上，著重把握和發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)優(yōu)勢，即黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，以期為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供新的思路。

一、文獻(xiàn)梳理與問題提出

隨著鄉(xiāng)村社會自主性的升級，政黨與鄉(xiāng)村社會自治力量之間容易產(chǎn)生摩擦。這時(shí)自治力量需要通過黨建引領(lǐng)、要素整合等途徑嵌入鄉(xiāng)村社會。有學(xué)者將行政邏輯開始讓位于社會邏輯的新時(shí)期稱作“后政黨下鄉(xiāng)”時(shí)代。[2]筆者認(rèn)為，農(nóng)民的個(gè)體化越來越表明他們可以在很大程度上擺脫依附型的生存模式。但是這種擺脫或者逃避，甚至由此產(chǎn)生的摩擦與沖突，對農(nóng)民自身和基層權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)而言都是有害無益的。政黨與鄉(xiāng)村社會之間摩擦的實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村社會自治力量對嵌入其中的政黨力量的挑戰(zhàn)。本應(yīng)發(fā)揮積極作用的政黨力量如果引發(fā)了鄉(xiāng)村社會不適，就急需重塑基層黨建，強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，以有效融于基層治理中。這一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織需要不斷自我凈化、自我革命保持必要的純潔性和戰(zhàn)斗力，另一方面也要求將基層黨組織建設(shè)融入到鄉(xiāng)村社會中，以黨建引領(lǐng)確保融入的有效性。

針對具體的研究而言，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的研究成果頗豐，尤以基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的做法為最，[3]如以“黨建+”引領(lǐng)民主協(xié)商，[4]構(gòu)建以黨組織為核心、共建共享的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理機(jī)制。[5]針對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的研究主要是關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐與基本經(jīng)驗(yàn)，如“黨建+”生態(tài)工程，形成黨群聯(lián)動強(qiáng)大合力，以基層黨建助推生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生服務(wù)向整體推進(jìn)、全域提升;[6]構(gòu)建大黨建格局，引領(lǐng)農(nóng)村大發(fā)展;[7]重慶有的村莊突出政治功能，以提升組織力為重點(diǎn)，發(fā)揮黨員標(biāo)桿作用，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ);[8]鄉(xiāng)村振興要打造“領(lǐng)雁工程”，推選積極作為的村黨支部書記;[9]謀新出路，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，依靠“行動支部”真正行動起來帶領(lǐng)農(nóng)民走致富路。[10]

一段時(shí)期以來，由于農(nóng)村黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)，“政黨下鄉(xiāng)”的配套工作機(jī)制不健全、組織方式不完善，因而難以充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的功能。也就是說，“政黨下鄉(xiāng)”“政黨在鄉(xiāng)”必須向“黨建引領(lǐng)”轉(zhuǎn)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家權(quán)力、資源不斷向農(nóng)村下沉，黨建引領(lǐng)的必要性和有效性越發(fā)明顯，已成為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。

二、浙江黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的后岸經(jīng)驗(yàn)

浙江省臺州市后岸村是天臺縣一個(gè)偏僻的小山村，全村共348戶，1203人，土地面積800畝，山林面積3200余畝。過去村里的經(jīng)濟(jì)來源主要是開采石礦，20世紀(jì)90年代初，村里一個(gè)礦工一天能賺200-300元，因此該村被當(dāng)?shù)厝朔Q為“小香港”。吃“石板飯”讓村民有了“金飯碗”，雖然這讓后岸村人過上了所謂的“好日子”，卻也付出了慘重的代價(jià)：開礦的20多年間居然有129名村民死于安全事故和“石肺病”，最年輕的僅38歲。2008年初，后岸村按照村級民主決策“五步法”作出封石礦的決定，黨員帶頭關(guān)掉自家年收入幾十萬元的礦井，頂著得罪人的壓力帶頭阻止部分股東和村民偷采，直到礦口封死為止。通過不懈努力，該村找到了開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之路?；仡櫤蟀洞宓某晒?jīng)驗(yàn)，正是黨建引領(lǐng)催生的強(qiáng)大生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力，使后岸村實(shí)現(xiàn)了如今的全面振興和可持續(xù)發(fā)展（見表1）。

黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。黨員先鋒引領(lǐng)，樹好旗幟，不僅推動村民放棄賺錢的老本行，還推動村民參與旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)。創(chuàng)業(yè)階段是最艱難的時(shí)期，7名黨員率先興辦農(nóng)家樂，村“兩委”一起到上海尋找旅行社開發(fā)市場，頂著巨大壓力，以“談不下來，絕不回去”的信念終于打動一家旅行社同意與其合作。開辦農(nóng)家樂僅一個(gè)月的時(shí)間，戶均收入就超過1萬元。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村“兩委”創(chuàng)新推出“村+公司+農(nóng)戶”并實(shí)行統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)部管理的“四統(tǒng)一”經(jīng)營管理模式，帶動全村共同致富。依托村級組織與銀行合作對接，縣農(nóng)商銀行對后岸村想辦農(nóng)家樂但缺資金的農(nóng)戶直接授信。此外，一家民宿可帶動5人就業(yè)，帶動發(fā)展其他相關(guān)種養(yǎng)殖業(yè)，村里專門設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品集中寄賣點(diǎn)和電商服務(wù)站，搭建便民平臺對農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行免費(fèi)代賣。既實(shí)現(xiàn)了村集體、企業(yè)與鄉(xiāng)村社會的合作共贏，也使其形成了良性循環(huán)。

黨建引領(lǐng)生態(tài)振興。后岸村不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)力，同時(shí)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣天臺“名縣美城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“黨建引領(lǐng)、幸福后岸”為抓手，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，打造安居樂養(yǎng)、主客共享的鄉(xiāng)村生活模式。浙江既是“兩山理論”的發(fā)源地，也是“兩山理論”的繁榮地，后岸村自覺以“容不得一點(diǎn)瑕疵”的標(biāo)準(zhǔn)打造全域景區(qū)，推動全域美麗，讓良好生態(tài)支撐鄉(xiāng)村振興。如將農(nóng)房改造與發(fā)展農(nóng)家樂緊密結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)民飲用水、電氣化改造，深化村莊治理。打造百畝油菜園、百畝葵花園、千畝桃園、千畝楊梅園、千畝荷花園，開發(fā)始豐溪漂流、趣味垂釣區(qū)、親子樂園、練武場、鋸木場，等等，最終建成了游客接待中心、生態(tài)停車場和綜合體育場館，年均可舉辦大型賽事10余場。

黨建引領(lǐng)人才振興。鄉(xiāng)情為紐，筑巢引鳳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前后岸村已有30多名流動黨員和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。同時(shí)，依托省委黨校、省電大等資源，展開多元化、訂單式培訓(xùn)，培育一批“土專家”“田秀才”“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”。培養(yǎng)了一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，后岸村被市委組織部確定為干部教育基地。

后岸村正是依靠黨員帶頭下決心停掉老產(chǎn)業(yè)，走出去開拓大市場，立足本土產(chǎn)業(yè)升級，才能從一個(gè)靠采石板生存的小山村蛻變成一個(gè)靠山水風(fēng)光吃飯的旅游村。不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)振興，還推動了生態(tài)和文化發(fā)展;不僅推動了單個(gè)村莊振興，還輻射帶動周邊村競相發(fā)展。當(dāng)?shù)匾院蟀洞鍨辇堫^建設(shè)寒山田園綜合體，成立黨建聯(lián)盟，依托鎮(zhèn)農(nóng)地農(nóng)房整治中心，加大農(nóng)地農(nóng)房集中流轉(zhuǎn)，加快建設(shè)后岸美食一條街、高端民宿等項(xiàng)目，推動“農(nóng)文旅體”四位一體產(chǎn)業(yè)互融，打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。這些都深刻地詮釋了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展的重大意義。分析后岸現(xiàn)象，其本質(zhì)是踐行“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念和探索走“人人勤勞、人人創(chuàng)業(yè)、人人致富”的共同富裕道路，是鄉(xiāng)村振興的生動實(shí)踐，詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

三、農(nóng)村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的“三個(gè)優(yōu)勢”

鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展，宏觀而言是國家戰(zhàn)略，微觀而言則是農(nóng)村自身發(fā)展的大勢所趨，也是村民個(gè)體創(chuàng)造美好生活的難得機(jī)遇。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)民貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，凝聚人心，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合后岸村的經(jīng)驗(yàn)、分析后岸村的方法可以發(fā)現(xiàn)，后岸村之所以能夠通過農(nóng)村黨建來引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展，就在于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，讓村莊內(nèi)部獲得了“三個(gè)優(yōu)勢”：黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢強(qiáng)化了黨在農(nóng)村工作的政治站位，重塑了農(nóng)村的政治核心，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力;黨建引領(lǐng)的組織優(yōu)勢優(yōu)化了黨組織的活動方式，提升了農(nóng)村工作組織能力;黨建引領(lǐng)的群眾工作優(yōu)勢拓展了農(nóng)村工作的社會主體，激發(fā)了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的熱情，這三個(gè)優(yōu)勢讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展成為可能。

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的政治優(yōu)勢

黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢突出表現(xiàn)在切實(shí)增強(qiáng)黨組織和廣大農(nóng)村基層黨員干部的政治意識、政治能力和政治擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨建工作成效的檢驗(yàn)場，是對農(nóng)村基層干部加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面修復(fù)凈化政治生態(tài)工作成效的實(shí)際檢驗(yàn)。只有牢牢把握黨建“備考”與實(shí)踐“應(yīng)考”的關(guān)系，毫不動搖、持續(xù)發(fā)力抓好黨建工作，才能切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。正是意識到這一點(diǎn)，2013年底，后岸村堅(jiān)定走綠色旅游之路，真正實(shí)現(xiàn)了村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵要看干部隊(duì)伍，只有這樣，才能建強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的“突擊隊(duì)”，選優(yōu)農(nóng)村黨組織帶頭人，配強(qiáng)村“兩委”班子，使村干部始終成為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的“主心骨”。

作為黨的農(nóng)村基層組織，農(nóng)村黨支部建設(shè)的質(zhì)量對鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)成效會產(chǎn)生直接影響。從理論上來講，鄉(xiāng)村振興陷入困境是市場、國家、社會各子系統(tǒng)之間的銜接產(chǎn)生了問題，因?yàn)楦飨到y(tǒng)自有其運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，各系統(tǒng)之間的良性互動并非自發(fā)過程，會受到具體行動的直接影響。基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為確保黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村黨組織，聚焦當(dāng)前最為核心的問題、突破過去難以根治的頑疾，推進(jìn)“軟弱渙散”變“堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，不僅要“政黨下鄉(xiāng)”“政黨在鄉(xiāng)”，還要“政黨建鄉(xiāng)”“黨建引領(lǐng)”，不僅要依托于市場驅(qū)動、政府驅(qū)動、社會驅(qū)動，還應(yīng)該確立“黨建（政黨）驅(qū)動”的核心地位，也就是充分發(fā)掘黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢，高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。

（二）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的組織優(yōu)勢

21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革成為影響鄉(xiāng)村社會治理和國家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大事件，自然成為觀察、洞悉國家、集體與農(nóng)民三者互動關(guān)系變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。[11]隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，國家對農(nóng)村由過去的“資源汲取”轉(zhuǎn)向“資源供給”，城鄉(xiāng)關(guān)系開始進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以工惠農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”的新階段。在新時(shí)期，國家為應(yīng)對“三農(nóng)”問題，出臺了諸多惠農(nóng)政策，各項(xiàng)資源不斷輸入農(nóng)村，以稅費(fèi)改革、減免農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)貼等為代表的惠農(nóng)政策得以實(shí)施，鄉(xiāng)村社會資源短缺、供給不足的狀況有了很大改觀。[12]

由表2可知，目前國家對農(nóng)村不斷釋放政策紅利，在此背景下，如果在資源反哺的過程中資金無法切實(shí)發(fā)放與合理使用，勢必會造成極大的浪費(fèi)。中央對在資源持續(xù)向農(nóng)村反哺的過程中出現(xiàn)的亂象以及此類問題對鄉(xiāng)村治理的影響給予了前瞻性的判斷，尤其是重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理是否有效、生態(tài)環(huán)境是否得到保護(hù)的問題。在資源反哺進(jìn)程中，國家還不斷推進(jìn)村干部的職業(yè)化，強(qiáng)化黨支部書記的核心地位，有序組織村干部坐班，一些地區(qū)還積極實(shí)踐下派第一書記，希望依托于權(quán)力回歸、職權(quán)下沉，保障政策有效落地，不斷強(qiáng)化制度保障。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的組織優(yōu)勢體現(xiàn)在農(nóng)村基層做到“上下溝通”“上情下達(dá)”“橫向交流”等方面，以此把中央與上級的政策、資源真正下沉到鄉(xiāng)村，切實(shí)助力鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織通過搭建組織平臺，發(fā)揮組織功能，最終實(shí)現(xiàn)組織助力鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。一般而言，農(nóng)村基層黨組織可以通過加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新組織設(shè)置，把黨組織建到鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的最前沿，確保實(shí)際工作推進(jìn)到哪里，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里。

除在組織體系和平臺中加強(qiáng)指導(dǎo)外，黨建引領(lǐng)的組織優(yōu)勢還包括建立銜接黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)體制機(jī)制，這種組織功能是黨密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織能夠較好地整合農(nóng)村各類優(yōu)勢資源，把握好政策意圖，了解基層群眾的需求，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。如后岸村推進(jìn)村級組織活動場所建設(shè)，建立了“黨員活動之家”“文化大禮堂”等群團(tuán)組織陣地，使村級組織活動場所成為民主議事陣地、學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地、文化娛樂陣地、民情溝通陣地。這些都增強(qiáng)了基層農(nóng)村資源的配置效率，彰顯了黨建引領(lǐng)的組織優(yōu)勢。

（三）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的群眾工作優(yōu)勢

中國農(nóng)村的空心化對鄉(xiāng)村治理帶來的直接影響便是農(nóng)村建設(shè)、治理主體的損失，使其成為阻礙實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落后因素。[14]群眾動員不起來，鄉(xiāng)村振興也就無從談起。群眾路線是黨的根本工作路線和工作方法。農(nóng)村黨建搞得好，農(nóng)村基層黨組織就能發(fā)揮自身的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更密切地聯(lián)系農(nóng)民，發(fā)揮“人民群眾的生產(chǎn)能力”。這也是為什么發(fā)揮黨建引領(lǐng)的群眾工作優(yōu)勢強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尤其是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決形式主義、官僚主義等突出問題。黨的根基是人民，基層黨建工作要“接地氣”“深扎根”，要增強(qiáng)“向群眾匯報(bào)”的意識，讓黨和群眾血脈相連。

農(nóng)村黨員處于鄉(xiāng)村社會最基層，能夠深入到農(nóng)民當(dāng)中全面了解其心聲和訴求。這充分反映了黨建引領(lǐng)在做群眾工作上的優(yōu)勢，加大群眾工作力度能夠不斷更新村民的自治理念，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的公共事務(wù)參與意識。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)是把農(nóng)村基層群眾的需求通過與黨組織的直接對接，形成有效的政治參與，規(guī)范利益表達(dá)途徑，使執(zhí)政黨、國家和社會三個(gè)系統(tǒng)更好地耦合起來。[15]正是看到了群眾在鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中的巨大作用，后岸村積極促進(jìn)鄉(xiāng)賢的文化回歸，通過開展“最美家庭”“長壽老人”“鄉(xiāng)賢名人榜”等文化活動，讓綠色經(jīng)濟(jì)沉浸在積極的文化風(fēng)尚中。從村莊的環(huán)境改造，到特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展再到村民教化引導(dǎo)，這樣的“綜合實(shí)力”使后岸村遠(yuǎn)近聞名。

四、“三個(gè)優(yōu)勢”破解了鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的“老三難”問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興正處于實(shí)施階段，群眾的期待很高，干部的干勁充足，但我們更應(yīng)認(rèn)識到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要想達(dá)到預(yù)期目標(biāo)還面臨著一系列的挑戰(zhàn)，“能人治村亂象”“要經(jīng)濟(jì)不要生態(tài)”“政策一走產(chǎn)業(yè)就散”等“老三難”問題仍然存在，這不僅說明干事創(chuàng)業(yè)的艱難，還表明解決這些問題的緊迫性。筆者認(rèn)為，黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢是破解“老三難”問題的重要途徑，理清黨建引領(lǐng)破解“老三難”問題的邏輯理路，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極運(yùn)用這一優(yōu)勢。

用黨建引領(lǐng)破解“能人治村”亂象?！澳苋酥未濉痹谝恍┑胤绞盏搅撕芎玫某尚?，農(nóng)民增收，村容村貌改善，但也出現(xiàn)不少問題，如搞宗族政治，忽視農(nóng)民權(quán)益等。有的“能人”當(dāng)了村支書之后反而忘了初心，對村組織建設(shè)不關(guān)心甚至搞專權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力過于集中，就容易滋生腐敗。如果“能人”過于強(qiáng)勢，就會削弱村民參與村務(wù)的熱情。如在村民自治初期，為了盡快改變村民經(jīng)濟(jì)面貌，很多地方依靠“能人治村”的確在一定程度上發(fā)揮了“先富幫后富”的效果。但隨著時(shí)間的推移，一些地方出現(xiàn)了過于依賴“能人”的現(xiàn)象，于是破解“能人治村”的弊端更加必要和緊迫。“能人”必須增強(qiáng)政治意識、組織意識、法律意識以及為人民服務(wù)的意識，實(shí)現(xiàn)村書記、村主任“一肩挑”就是破解“能人治村”產(chǎn)生弊端的有效方式。特別是在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興任務(wù)如此之重的背景下，黨建引領(lǐng)可以讓村干部既有高度的政治意識，又發(fā)揮村級組織的功能，還能調(diào)動廣大村民參與其中，現(xiàn)已勢在必行。

用黨建引領(lǐng)破解“要經(jīng)濟(jì)不要生態(tài)”的落后觀念。眾所周知，習(xí)近平總書記有關(guān)“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。只有通過黨建引領(lǐng)，才能讓農(nóng)村干部群眾充分當(dāng)好“兩山理論”守護(hù)人，領(lǐng)悟生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略要義，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興的最大特點(diǎn)、最大優(yōu)勢就是堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)綠色發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)必要的均衡。黨建引領(lǐng)不僅可以讓“兩山理論”成為村莊堅(jiān)守的發(fā)展思想，還能讓農(nóng)村基層黨組織抓好民生工程建設(shè)，以實(shí)際行動推動具體工作的開展，而非僅停留在理念和思想層面。更為重要的是，通過黨建引領(lǐng)讓生態(tài)保護(hù)成為群眾“家門口”的“心上事”，不僅讓群眾切實(shí)感受到綠色發(fā)展帶來的實(shí)惠，還讓他們成為綠色發(fā)展的參與者、踐行者。

用黨建引領(lǐng)破解“政策一走產(chǎn)業(yè)就散”的難題。在一些地方，上級部門政策缺乏連續(xù)性，前后任領(lǐng)導(dǎo)制定的政策不乏“打架”情況，甚至存在同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)前后制定的政策不統(tǒng)一、不一致現(xiàn)象，這一定程度上造成了因政策變動導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失去發(fā)展的動力。政策執(zhí)行缺乏一致性的結(jié)果是“好心辦不成好事”甚至被有的群眾誤認(rèn)為“好心辦壞事”，這不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還嚴(yán)重影響黨的形象和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織通過加強(qiáng)黨建，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的三個(gè)優(yōu)勢可以有效規(guī)避這一問題。只有讓農(nóng)村基層黨組織將保持好政策的一致性、一慣性作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，這一問題才能得到足夠的重視。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村基層黨建，可以讓村級組織維持高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。黨建引領(lǐng)的群眾工作優(yōu)勢還可以讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合群眾的期待，真正與市場接軌并富有活力，真正讓群眾得到實(shí)惠，這也是黨建引領(lǐng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的初衷。

五、討論與結(jié)論

鄉(xiāng)村振興一定是全面的可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興，“綠水青山就是金山銀山”是推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，推動著人與自然和諧發(fā)展新格局的形成。只有充分發(fā)揮農(nóng)村黨建在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展方面的“三個(gè)優(yōu)勢”，才能真正促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、“鄉(xiāng)村振興”可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，在看到成績的同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村基層黨建還存在一些問題，如少數(shù)黨員政治觀念不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不夠;黨的組織覆蓋、群眾工作質(zhì)量尚需擴(kuò)大和提高;發(fā)揮好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的方法還有創(chuàng)新空間等。這也正是黨建引領(lǐng)工作未來的改革重心，特別是要高度警惕鄉(xiāng)村振興過程中就黨建抓黨建，與村莊具體治理工作脫節(jié)，或者只抓經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)而對農(nóng)村基層黨建漠然視之。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型日益進(jìn)入“深水區(qū)”，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變之后，廣大農(nóng)民對黨在基層的工作提出了更高的要求和期待。雖然農(nóng)村基層黨建只是農(nóng)村工作的一種方法和路徑，但從宏觀層面看，農(nóng)村基層黨建不僅回應(yīng)了整個(gè)社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性訴求，也是黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。總之，基層黨組織作為執(zhí)政黨在基層的代表，應(yīng)該通過發(fā)揮系統(tǒng)性的引領(lǐng)作用，形成對基層政治秩序的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會的再組織化，提升黨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動可持續(xù)發(fā)展的制度化水平。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展，需要把黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村工作的強(qiáng)大綜合優(yōu)勢，才能高效地將一系列符合群眾需求和期待的政策落到實(shí)處，把中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大力量。

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（責(zé)任編輯：董博宇）

“Three Advantages” of Party Building Leading Rural

Revitalization and Sustainable Development

——A Case Study of Houan Village in Zhejiang Province

Zhang Hongyang

Abstract：This paper holds that “political party going to the countryside” and “political party in the countryside” must be transformed into “party building leading”.Party building leading plays a “strong engine” role in promoting the comprehensive revitalization and sustainable development of rural areas，fully reflecting the advantages of politics，organization and mass work.The successful case of Houan village in Zhejiang Province shows that the political advantage led by Party construction strengthens the political position of rural work，the organizational advantage led by Party construction improves the organizational ability of rural work，and the mass work advantage led by Party Construction stimulates the enthusiasm of farmers to participate in rural construction.The leading advantage of Party construction is also an important way to solve the “old three difficulties” and other problems， such as “capable people ruling the village”，“economy rather than ecology” and “industry will disperse as soon as policies go”.

Key words：rural revitalization;the party construction leads;sustainable development;political advantage;organization advantage;advantages of mass work