市域治理視角下的基層黨組織建設(shè)

摘? ? ? 要：城市黨委領(lǐng)導(dǎo)著城市的全部工作，是黨中央決策意志“向下落實(shí)”和各領(lǐng)域基層黨組織“下情上達(dá)”的重要環(huán)節(jié)。基層黨組織建設(shè)質(zhì)量對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要影響。在政治場域形塑的動(dòng)力、城市發(fā)展需求的動(dòng)力、組織建設(shè)內(nèi)生的動(dòng)力共同作用下，無錫市推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的實(shí)踐，既有可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，也有其不足之處?；跓o錫經(jīng)驗(yàn)，市級(jí)層面破解基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的難點(diǎn)，須理順基層黨組織建設(shè)提升組織力與突出政治功能、重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論、選樹型典型與自生型典型、智慧黨建與傳統(tǒng)黨建、黨建考核與黨建工作等方面的關(guān)系。

關(guān)? 鍵? 詞：市域治理;基層黨組織;基層黨建;組織力

中圖分類號(hào)：D267? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）07-0023-12

收稿日期：2021-03-11

作者簡介：王華華，中共無錫市委黨校黨史黨建教研室主任，副教授，南京大學(xué)政治學(xué)博士，研究方向?yàn)榛鶎狱h組織建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神國家社科基金重大項(xiàng)目“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA025;江蘇全省黨校系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆九次全會(huì)精神專項(xiàng)課題“百年大黨建設(shè)為人民服務(wù)黨內(nèi)政治文化研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：ZX21017。

一、問題的提出

基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，不僅關(guān)乎中國共產(chǎn)黨組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的提升，也關(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高低。[1]缺乏基層黨組織的建優(yōu)建強(qiáng)，基層各個(gè)領(lǐng)域就會(huì)缺乏“強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”，基層群眾“美好生活需求”的各種服務(wù)也會(huì)無法保障和“兌現(xiàn)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè)，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以推動(dòng)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)，夯實(shí)黨長期執(zhí)政的基層堡壘。當(dāng)前，探索基層黨組織如何建優(yōu)建強(qiáng)已成為各地方黨委及其組織部門義不容辭的職責(zé)，而這種職責(zé)的履行，往往是以城市單位為地域區(qū)隔，從市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的客觀實(shí)踐。

2019年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》進(jìn)一步明確了市級(jí)層面抓各條線、各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)中的重要地位和職責(zé)。然而，對(duì)于基層黨組織建設(shè)的理論研究，學(xué)界當(dāng)前較多地關(guān)注于具體領(lǐng)域的基層黨組織如何建設(shè)，如農(nóng)村基層組織建設(shè)、高校基層黨組織建設(shè)、“兩新”黨組織建設(shè)、國有企業(yè)黨組織建設(shè)、城市社區(qū)黨組織建設(shè)等，[2]缺乏從市域治理視角下市級(jí)黨委如何推進(jìn)基層黨組織建設(shè)方面的研究。市域治理主要是從“市級(jí)層面”或“地級(jí)市單位”層面推動(dòng)“國家治理”在地方“城市治理”的有效落實(shí)。[3]因此，所謂“市域治理視角”實(shí)際就是把“市級(jí)層面”作為一個(gè)“特定主體”或“行動(dòng)單位”來考察特定社會(huì)治理的“觀察角度”。市域治理視角下建強(qiáng)基層黨組織，即地級(jí)市層面如何從各個(gè)領(lǐng)域和條線來推動(dòng)黨的建設(shè)工作，并以黨建來引領(lǐng)各領(lǐng)域社會(huì)治理。市級(jí)層面主要是中國共產(chǎn)黨在城市所建立的市一級(jí)黨的“委員會(huì)”組織，如“中國共產(chǎn)黨北京市委員會(huì)”等，為方便行文，可將“市級(jí)層面”黨組織理解為“城市黨委”。城市黨委如何從市域?qū)用嫱苿?dòng)各領(lǐng)域基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)是新時(shí)代黨建領(lǐng)域值得研究的一個(gè)重要議題。

二、市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的動(dòng)力來源

馬克思主義對(duì)于基層黨組織建設(shè)的動(dòng)力來源，其闡釋方式主要有兩種：一種是基層黨組織自身需求的動(dòng)力來源，偏重于從基層黨組織生存“需求”的角度來解釋基層黨組織如何加強(qiáng)自身政治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來謀求擺脫弱化、虛化、邊緣化“困局”;另一種是基層黨組織外部力量倒逼的動(dòng)力來源，側(cè)重于從基層黨組織外部環(huán)境“施壓”的角度來闡釋基層黨組織“被動(dòng)轉(zhuǎn)型”擺脫困局的一種“動(dòng)力”。事實(shí)上，從動(dòng)力產(chǎn)生的內(nèi)外“源口”來看，市級(jí)層面的城市黨委推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的動(dòng)力來源主要有三個(gè)方面：

（一）政治場域形塑的動(dòng)力

在中國政治環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著政治系統(tǒng)的發(fā)展方向——走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度，發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化，構(gòu)建中國特色的政治場域。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地方黨組織，城市黨委和黨委組織部門必須要在黨塑造的特定政治場域和環(huán)境中運(yùn)作自身的組織體系，其行為路徑可能具有多樣化的“方式選擇”，但其行動(dòng)必須遵循黨中央的決定或服從上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。[4]正是在黨的這一要求下，各城市黨委具有了政治場域形塑的動(dòng)力，那就是必須從市級(jí)層面把機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、街道社區(qū)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織等基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)，使其在各領(lǐng)域、各條線上更加富有組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，從而密切干群關(guān)系，夯實(shí)黨長期執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。

（二）城市發(fā)展需求的動(dòng)力

城市是復(fù)雜的“社會(huì)主體”，也是復(fù)雜的“主體社會(huì)”。就前者而言，城市是城鄉(xiāng)區(qū)隔的“城市單元”主體，是整個(gè)全球社會(huì)的復(fù)雜社會(huì)主體之一。就后者而言，城市是人們生存于其中的“主體社會(huì)”，也是高度復(fù)雜的“作為主體”的社會(huì)。城市的發(fā)展或延續(xù)生機(jī)的需求與人們的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)密切關(guān)聯(lián)。城市作為“復(fù)雜的社會(huì)主體”和“復(fù)雜的主體社會(huì)”正當(dāng)性資格，必須讓市民擁有“參與城市政治”的機(jī)會(huì)和秩序，而市民的權(quán)益，非爭議的地方，如工作、學(xué)習(xí)、消費(fèi)等通過“市場化”路徑來滿足，爭議的地方，即權(quán)益沖突的地方必然要用政府公權(quán)力來維護(hù)。馬克思主義的城市發(fā)展觀認(rèn)為，任何城市的市民都需要衣食住行物質(zhì)需求、精神層面的享受需求和就業(yè)上升通道的發(fā)展需求，而市民對(duì)于“城市美好生活”需求又同城市內(nèi)部的不充分、不平衡的生產(chǎn)力之間構(gòu)成了“城市發(fā)展”的基本矛盾。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，保障群眾基本生活”。[5]由此，作為“復(fù)雜的主體社會(huì)”的城市，勢(shì)必從衣食住行等多個(gè)層面發(fā)動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的多向度“生產(chǎn)”，通過“城市生產(chǎn)力”發(fā)展來滿足人民日益增長的“美好生活需要”，而這一系列的過程都需要中國共產(chǎn)黨在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織、農(nóng)村、社區(qū)等各個(gè)條線基層黨組織的“建優(yōu)建強(qiáng)”，并通過黨的基層組織“領(lǐng)導(dǎo)”或“黨建引領(lǐng)”來有效完成。所以，城市發(fā)展需求也就構(gòu)成了一個(gè)城市市級(jí)層面推動(dòng)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的動(dòng)力，即“城市發(fā)展需求”的動(dòng)力。

（三）組織建設(shè)內(nèi)生的動(dòng)力

馬克思主義認(rèn)為，事物變化發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，必須通過內(nèi)因來對(duì)事物變化發(fā)展起作用。市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的本質(zhì)動(dòng)力是黨組織建設(shè)內(nèi)生的動(dòng)力。黨的基層組織天然地有著密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，也有著將“支部建在連上”建優(yōu)建強(qiáng)基層黨組織的優(yōu)良傳統(tǒng)。任何外在力量所產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力，都不及黨自身組織建設(shè)內(nèi)生的動(dòng)力。從階級(jí)屬性上看，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表著中國廣大勞動(dòng)人民的根本利益，沒有自身的任何私利，正是這種無產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)使命和人民信仰，促使中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織有著源源不斷地建強(qiáng)組織體系“以更好為人民服務(wù)”的內(nèi)生動(dòng)力。市級(jí)層面的黨組織，主要是黨在城市所建立的一級(jí)“委員會(huì)”組織，既有著領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、保證司法公正、維護(hù)社會(huì)秩序的“政治使命”，也有著領(lǐng)導(dǎo)所在城市的機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、新社會(huì)組織等各領(lǐng)域、各條線基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的“組織使命”，前者是城市黨委“強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的“外化功能”，后者是城市黨委“組織建設(shè)內(nèi)生”的“內(nèi)化功能”，前者的“工作開展”需要通過后者“組織建設(shè)”的作用來實(shí)踐。因此，組織建設(shè)內(nèi)生的動(dòng)力是市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的動(dòng)力來源，也是最根本的動(dòng)力。

綜上所述，城市黨委從市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的動(dòng)力來源，主要是“政治場域形塑的動(dòng)力”“城市發(fā)展需求的動(dòng)力”和“組織建設(shè)內(nèi)生的動(dòng)力”，它們的相互作用最終造就了市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)所呈現(xiàn)的“現(xiàn)實(shí)結(jié)果”。

三、無錫市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的主要做法

作為長三角重要城市之一、中國民族工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的搖籃，近年來江蘇省無錫市取得了“鄉(xiāng)村振興”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”“全面建成小康社會(huì)”不菲的成績，而這些成績又與無錫市從市級(jí)層面推進(jìn)各領(lǐng)域、各條線基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的實(shí)踐密切關(guān)聯(lián)。黨的十九大提出“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”后，無錫在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上，圍繞“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”的組織任務(wù)，“謀”字在先，“行”字當(dāng)頭，實(shí)施基層黨建“三項(xiàng)工程”，從市級(jí)層面推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，形成了諸多的基層黨建全國先進(jìn)典型及其黨建經(jīng)驗(yàn)，如華西村“1+10+N”黨員聯(lián)戶“微”制度、紅豆集團(tuán)“現(xiàn)代企業(yè)制度+黨的建設(shè)+社會(huì)責(zé)任”民企黨建模式、水秀社區(qū)“服務(wù)零距離”黨建工作法等。無錫市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的成功，既有著其成功的地域“特殊性”，也有著其成功可學(xué)習(xí)、可推廣的“普遍性”。因此，研究長三角城市無錫推進(jìn)基層黨建“三項(xiàng)工程”的做法，總結(jié)無錫市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的動(dòng)力、難點(diǎn)與疏解經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步探索黨的基層組織建設(shè)規(guī)律，為其他地方推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)提供有益的參考經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)方案。具體而言，無錫市級(jí)層面推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，不斷提升基層黨建工作的整體質(zhì)量和水平，主要做法有以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨建“風(fēng)向標(biāo)”作用

黨的十八大以來，從“八項(xiàng)規(guī)定”“反四風(fēng)”“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”到“三嚴(yán)三實(shí)”“全面從嚴(yán)治黨”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育再到“不忘初心、牢記使命”主題教育，無錫堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心從未松懈，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為任務(wù)，由市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委牽頭，抓好全市機(jī)關(guān)單位各個(gè)基層黨組織建設(shè)。全市事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)、其它單位向機(jī)關(guān)黨建做法“看齊”，使得全市機(jī)關(guān)單位基層黨組織發(fā)揮“黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”建設(shè)的“表率”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨員也為全市其它單位黨員作出“先鋒表率”。

（二）布局農(nóng)村（社區(qū)）基層黨建“重點(diǎn)”

2018年初，從全市層面推進(jìn)“村、社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”“黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”“基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)”等基層黨建“三項(xiàng)工程”，以更好地“固本強(qiáng)基”。

⒈村、社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)工程。循著抓黨建必抓帶頭人的“頭雁振翅”思路，無錫按照“政治素質(zhì)強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)、發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、治理能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律強(qiáng)”的理念打造“五強(qiáng)”型村黨組織帶頭人，通過出臺(tái)村、社區(qū)黨組織書記激勵(lì)政策，實(shí)行村、社區(qū)書記專職化管理，放寬任職年齡，建立企業(yè)年金制度，保障退崗后待遇，加足了基層黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的“動(dòng)力”和“馬力”，涌現(xiàn)了一批黨組織示范帶頭人，形成了濃厚的“趕學(xué)比超”氛圍。

⒉黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工程。循著黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的“兩化”思路，無錫以落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為抓手，實(shí)施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工程，按照“一年對(duì)標(biāo)強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年提升出成效、三年全面上臺(tái)階”要求，推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量整體提升，使得無錫每一個(gè)支部組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活規(guī)范化、黨員教育管理監(jiān)督規(guī)范化、活動(dòng)開展規(guī)范化、基礎(chǔ)保障規(guī)范化。截至2019年底，無錫有1.9萬余個(gè)黨支部對(duì)照文件進(jìn)行“紅色”體檢，認(rèn)真開展自查自評(píng)和整改提升，全市支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化已達(dá)標(biāo)90.2%。

⒊基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)工程。循著“黨建工作需指導(dǎo)”的工作思路，無錫實(shí)施了基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)工程，按照“每個(gè)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）至少建立1個(gè)站點(diǎn)”要求，建成100個(gè)覆蓋所有鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的基層黨建工作指導(dǎo)站，從點(diǎn)到線、從線到面，全覆蓋指導(dǎo)村、社區(qū)基層黨建工作，為每個(gè)有需求的黨支部量身定制“治療”方案，為基層黨建工作劃出了“等高線”。

無錫實(shí)施基層黨建“三項(xiàng)工程”，使得全市村、社區(qū)基層黨員干部普遍感到自己的職責(zé)更為明確，干事創(chuàng)業(yè)的熱情更為飽滿，活動(dòng)的陣地更為健全，進(jìn)步的空間更為廣闊。

（三）善解“兩新”組織基層黨建“難點(diǎn)”

“兩新”組織是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的簡稱，包括非公有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等?！皟尚隆苯M織基層黨建的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”聚焦在“兩新”組織負(fù)責(zé)人是否重視并愿意花時(shí)間“搞黨建”工作。無錫解題的關(guān)鍵是引導(dǎo)“兩新”組織及其負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到“兩新”黨建引領(lǐng)“兩新”組織發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而從形式上認(rèn)同黨建到實(shí)質(zhì)內(nèi)容上認(rèn)同“黨建引領(lǐng)非公企業(yè)發(fā)展”的作用，更好地在實(shí)際行動(dòng)上實(shí)踐“黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展”。借助紅豆集團(tuán)黨建工作經(jīng)驗(yàn)入選中組部《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》叢書的機(jī)遇，無錫以全國民營黨建先進(jìn)典型紅豆集團(tuán)黨建經(jīng)驗(yàn)為示范引領(lǐng)，在全市非公經(jīng)濟(jì)組織及社會(huì)組織中進(jìn)一步實(shí)施“雁陣計(jì)劃”，開展“書記學(xué)周海江、支部學(xué)工作法、企業(yè)學(xué)紅豆”活動(dòng)，推進(jìn)工作覆蓋和黨建覆蓋、有形覆蓋和有效覆蓋“雙結(jié)合”，培育一批“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的先進(jìn)黨組織，打造專職化的“兩新”組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍，讓“紅色基因”融入非公經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織“血脈”，著力形成了“頭雁高飛、群雁齊飛”、從“一個(gè)紅”到“一片紅”的無錫“兩新”基層黨組織建設(shè)新格局。

四、市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的難點(diǎn)

每個(gè)城市黨委市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的“難點(diǎn)”都有著“城市黨建”的地域差異性和矛盾特殊性，但從市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的“城市黨建”共性來看，作為個(gè)案的無錫，事實(shí)上也具有城市黨委市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)難點(diǎn)的黨建“共性”問題。結(jié)合市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的工作實(shí)際及其“難點(diǎn)”，無錫市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）體制內(nèi)外不同條線基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不平衡

無錫在市級(jí)層面推動(dòng)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)過程中也面臨著黨建的“共性”難點(diǎn)，即體制內(nèi)外不同條線基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的不平衡問題。以《中國共產(chǎn)黨章程》列舉的“黨的基層組織”為依據(jù)，按照工作內(nèi)容劃分，市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，面臨著不同的條線，包括企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位。而從這些條線單位與黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)關(guān)體制密切關(guān)聯(lián)程度來看，“體制關(guān)聯(lián)度”最大的單位包括機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬于機(jī)關(guān)，但農(nóng)村和社區(qū)不屬于）、國有企業(yè)、學(xué)校、科研院所、人民解放軍連隊(duì)，“體制有資助”的單位包括農(nóng)村、城市社區(qū)，“非體制或體制外”的單位主要是非公有制經(jīng)濟(jì)組織或新經(jīng)濟(jì)組織以及新社會(huì)組織等。

從實(shí)踐層面來看，體制關(guān)聯(lián)度越大的單位，其黨建工作的整體建設(shè)質(zhì)量相對(duì)越高，反之，則呈現(xiàn)遞減效應(yīng)。⑴機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位黨建質(zhì)量相對(duì)較高?！绑w制關(guān)聯(lián)度”較大的單位，包括機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等，由于這些單位的黨組織及黨員干部更有時(shí)間、精力、陣地等支持“黨建”的“硬性”條件，其條線上的基層黨組織建設(shè)質(zhì)量相對(duì)高一些。⑵農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)質(zhì)量相對(duì)較低。農(nóng)村和社區(qū)基層治理任務(wù)偏重，且它們中大部分缺乏黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支撐，因此，相對(duì)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，“體制有資助”的農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)質(zhì)量相對(duì)低一些。⑶“兩新”組織黨建相對(duì)薄弱?！胺求w制或體制外”的“兩新”組織黨建質(zhì)量相較而言更為薄弱，因?yàn)樗鼈円獙⒏嗟臅r(shí)間、精力投放在“謀生求存”的事務(wù)工作方面?？梢姡瑹o錫市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作，也會(huì)面臨體制內(nèi)外不同條線基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不平衡的現(xiàn)實(shí)難題，而其采取的方法是“抓大放小”“科學(xué)統(tǒng)籌”，將城市黨委組織部的主要工作精力重點(diǎn)放在農(nóng)村（社區(qū)）黨建和“兩新”組織黨建上，并由市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委負(fù)責(zé)市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)域的基層黨建，國有企業(yè)、學(xué)校、科研院所、人民解放軍連隊(duì)、醫(yī)院等體制性單位的黨建工作由組織部門職能處室統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）抓基層黨建熱衷于“造新詞”“建景觀”空轉(zhuǎn)

黨建工作材料化，工作材料造詞化。市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建強(qiáng)建優(yōu)的過程中，容易陷入抓黨建“造新詞”“建景觀”“出成績”的陷阱，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建出成績?cè)妇芭c現(xiàn)實(shí)黨建問題難解之間的矛盾所造成的。“寫材料”“造新詞”“建景觀”成為抓黨建工作“空轉(zhuǎn)”的一種常見的現(xiàn)實(shí)異象。比如，1927年毛澤東提出將“支部建在連上”，基層對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)黨建就“引經(jīng)據(jù)典”玩起燒腦文字游戲，提“翻新性”名詞和話語，強(qiáng)調(diào)“支部建在網(wǎng)上，黨員連在線上，黨旗飄在頁面上”，但互聯(lián)網(wǎng)黨建空間存在虛擬性，互聯(lián)網(wǎng)黨建并不能完全覆蓋傳統(tǒng)黨建需求空間，如互聯(lián)網(wǎng)黨建工具APP、微信公眾號(hào)等，并不便于一些老黨員和群眾使用。同時(shí)，有的黨務(wù)工作者為應(yīng)付黨建考核甚至同一事項(xiàng)要記錄“電子”和“紙質(zhì)”的“兩本”黨務(wù)臺(tái)賬，由此，“互聯(lián)網(wǎng)黨建”本身也成為一種形式上很美的“景觀黨建”。這種基層黨建“以造新詞當(dāng)創(chuàng)新”“以材料應(yīng)對(duì)工作”“以建景觀當(dāng)務(wù)實(shí)”的空轉(zhuǎn)異象，莫不與自上而下的黨組織體系層層考核、層層施壓、層層要成績相關(guān)。[6]

相對(duì)于行政體制的劃分，縣處級(jí)以下單位常被稱為“基層”，而這也意味著市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)是指“縣處級(jí)以下”單位或相當(dāng)層級(jí)以下單位的黨的組織建設(shè)。市級(jí)層面推動(dòng)基層黨組織建設(shè)中，若不斷用“出文件”“喊口號(hào)”“發(fā)報(bào)表”“辦推進(jìn)會(huì)”“建黨建景觀”方式推動(dòng)基層黨建工作，難免會(huì)“倒逼”基層黨建以“填表格”“造材料”的空對(duì)空、虛對(duì)虛的形式主義“回應(yīng)”，以基層黨建“空轉(zhuǎn)”的形式“用腳投票”。據(jù)筆者走訪調(diào)研時(shí)的座談，部分基層黨組織書記或組織委員反映，近年來無錫市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)過程中，所提“黨建新名詞”“黨建工作法”“黨建新模式”“黨建新典型”較多，難以有效學(xué)習(xí)和消化，有些黨建新詞難以在基層黨建中有效運(yùn)用，有些繁瑣的黨建材料和報(bào)表太多而不得不花大量時(shí)間“疲于應(yīng)付”，部分黨建“新景觀”更是難以復(fù)制、可學(xué)性不強(qiáng)、不具有可操作性。

（三）基層黨組織“老典型易褪色，新典型難樹立”

選樹先進(jìn)典型或勞動(dòng)模范人物一直是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)組織工作和黨建工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。先進(jìn)典型或勞動(dòng)模范人物往往對(duì)于單位和個(gè)人具有較強(qiáng)的精神激勵(lì)作用。中國共產(chǎn)黨在長期的基層實(shí)踐中，堅(jiān)持馬克思主義的實(shí)事求是觀，反對(duì)“就選樹典型抓選樹典型”，“不能矮子里面拔將軍”，而應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，通過對(duì)于基層情況的了解，合理確定選樹典型的標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中去孕育、去豐富、去打造可持續(xù)發(fā)展的“先進(jìn)典型”。[7]從典型示范的溢出效應(yīng)來看，一方面，中國共產(chǎn)黨選樹先進(jìn)典型，形成“一面旗幟”“一種導(dǎo)向”，可以引導(dǎo)廣大基層單位和黨員干部群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)群體的感人事跡和崇高精神，鼓舞基層單位和黨員干部群眾更好地立足崗位、為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)更好奮進(jìn)。另一方面，好的典型往往是工作成效的標(biāo)桿、整體形象的縮影和推動(dòng)工作的抓手，通過選樹先進(jìn)典型有利于彰顯黨的光輝形象，密切干群聯(lián)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮文化事業(yè)、增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，從而夯實(shí)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

無錫市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的過程中，一直把“選樹典型”作為基層黨建工作的重要抓手，形成了一批黨建先進(jìn)典型，對(duì)于市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作起到了一定的“示范引領(lǐng)”和“先進(jìn)帶后進(jìn)”作用。然而，隨著時(shí)間的推移，無錫先前選樹的黨建“老典型”，集聚了較多黨和政府部門給予的榮譽(yù)與資源，其成功的“先進(jìn)性”和“黨建模式”本身不具有其他條線的基層黨組織可復(fù)制成功的可能性。相應(yīng)地，基層黨組織“老典型易褪色”的現(xiàn)象就凸顯出來。而新樹立起來的黨建“新典型”又存在“典型不突出”“先進(jìn)不明顯”“黨建不扎實(shí)”的情況，也就出現(xiàn)了“新典型”難以“站得住、叫得響、推得開”的異象。

（四）基層黨組織的黨建工作與黨建考核存在互限性

工欲善其事，必先利其器。市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的“核心利器”是黨建考核。黨建考核標(biāo)準(zhǔn)制定的越科學(xué)、考核方案實(shí)施得越公正、獎(jiǎng)懲結(jié)果執(zhí)行得越有力，黨建考核對(duì)于基層黨組織的黨建工作越有“指引”意義。相反，不科學(xué)的黨建考核，不僅會(huì)加重基層黨組織工作負(fù)擔(dān)，也會(huì)造成基層黨建工作的“錯(cuò)誤示范”效應(yīng)，形成“五花八門”的應(yīng)付黨建考核的黨建工作亂象。[8]比如有些城市黨委對(duì)各個(gè)條線單位進(jìn)行黨建工作考核時(shí)，往往是看看“黨建陣地建設(shè)情況”“看看‘三會(huì)一課臺(tái)賬”“黨建宣傳有沒有上墻”“工廠紅色車間標(biāo)語全不全”等，而少數(shù)基層黨組織及其負(fù)責(zé)人則以“材料黨建”“拍照黨建”“陣地黨建”“車間黨建”“展覽館黨建”等“看得見”“摸得著”“易宣傳”的形式來敷衍“市級(jí)層面”的黨建考核，從而使得“空轉(zhuǎn)”的基層黨組織建設(shè)“脫離了群眾”，不利于維系黨群關(guān)系。

無錫市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)中的“黨建考核”工作也存在“走馬觀花”看黨建“景點(diǎn)”、“三會(huì)一課”標(biāo)準(zhǔn)化看臺(tái)賬等做法，一定程度上使得一些基層黨組織在黨建中存在“硬軟件”標(biāo)準(zhǔn)本末倒置的現(xiàn)象，如“黨建考核”看陣地倒逼“黨建工作”出現(xiàn)“比拼誰更有錢建設(shè)紅色陣地，誰紅色陣地建得好誰黨建就搞得好”的基層亂象。事實(shí)上，不僅“黨建考核”會(huì)限制“黨建工作”的推動(dòng)和發(fā)展，“黨建工作”本身內(nèi)容的復(fù)雜性也同樣會(huì)限制“黨建考核”的謀篇布局，從而構(gòu)成了基層黨組織的黨建工作與黨建考核的“互限性”矛盾?；鶎狱h組織的“黨建工作”本身具有高度復(fù)雜性，既包括內(nèi)部的組織體系建設(shè)、政治建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等塑造自身“先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”方面的黨建內(nèi)容，也包括外部的引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)等提高黨長期執(zhí)政能力建設(shè)方面的黨建內(nèi)容，也正因?yàn)辄h建工作的復(fù)雜性、多變性決定了考核其工作的黨建考核本身的動(dòng)態(tài)性、多樣性、政治性和復(fù)雜性。所以，市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)過程中也會(huì)存在“黨建工作與黨建考核”互限性的矛盾或難點(diǎn)。

五、市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的難點(diǎn)疏解與反思

黨的基層組織是確保中國共產(chǎn)黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，而“筑牢基礎(chǔ)”必須重視市級(jí)層面推動(dòng)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的作用。各城市黨委，既是黨的上層組織體系“意志”和“政策”下達(dá)到地方貫徹落實(shí)的必經(jīng)“層級(jí)”，也是從市級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)條線基層黨組織夯實(shí)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)的“主心骨”。在“政治場域形塑的動(dòng)力”“城市發(fā)展需求的動(dòng)力”和“組織建設(shè)內(nèi)生的動(dòng)力”相互作用下，城市黨委市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的動(dòng)力已然充足。從學(xué)術(shù)思考的視角要破解市級(jí)層面推動(dòng)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的難點(diǎn)，需要處理好以下幾層關(guān)系：

（一）厘清基層黨組織建設(shè)“提升組織力”與“突出政治功能”的關(guān)系

黨的十九大以來，黨中央對(duì)于基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)要求是“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”?！罢喂δ堋憋@然不能簡單地“空喊政治口號(hào)”“強(qiáng)調(diào)政治站位”，而應(yīng)該將“群眾利益無小事”掛在心、“高質(zhì)量服務(wù)群眾”做在實(shí)，以“服務(wù)人民”來凸顯黨的基層組織“政治功能”，提升基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。城市黨委從市級(jí)層面推動(dòng)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)，必須首先認(rèn)清基層黨組織建設(shè)“提升組織力”與“突出政治功能”關(guān)系，否則容易落入一種“場景化的假黨建”陷阱中。黨的力量來自于組織，而組織力則是組織生命力的具體體現(xiàn)和紀(jì)律印證。中國共產(chǎn)黨的組織力，既不能簡單等同于政府行政的執(zhí)行力，也不能模糊理解為企業(yè)管理的內(nèi)控力，而是馬克思主義政黨自身階級(jí)性、政治性、紀(jì)律性在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的事業(yè)方面的組織體系化合力。所以，市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)，必須厘清基層黨組織建設(shè)“提升組織力”與“突出政治功能”關(guān)系，從更好地服務(wù)黨員、服務(wù)基層群眾、引領(lǐng)基層社會(huì)治理層面來凸顯黨“代表人民利益”的“政治功能”，并在黨員發(fā)揮先鋒模范作用和群眾服務(wù)需求得到滿足的基礎(chǔ)上真正提升基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）處理好各條線基層黨組織建設(shè)“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”的關(guān)系

馬克思主義辯證法認(rèn)為，事物之間的矛盾分為主要矛盾和次要矛盾，而同一事物內(nèi)部的矛盾也分為矛盾的主要方面和次要方面。所以，市級(jí)層面破解基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)難點(diǎn)，要堅(jiān)持好“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，用好“彈鋼琴”的黨建工作法，辯證處理各條線基層黨組織建設(shè)的“重點(diǎn)”與“一般”之間的關(guān)系。從黨建的條塊來看，一個(gè)城市的不同條線基層黨組織建設(shè)質(zhì)量確實(shí)存在良莠不齊、難以整齊劃一的情況，特別是“體制內(nèi)”單位與“體制外”單位的黨建之間差異巨大。市級(jí)層面推動(dòng)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量整體提升，有必要從條線上基層單位黨建質(zhì)量不高的“短板”入手，如把“體制外”的“兩新組織”黨組織、“體制有資助”的農(nóng)村和社區(qū)作為工作“重點(diǎn)”，量身定做提高其黨建工作質(zhì)量的行動(dòng)方案，但同樣不能忽視“體制內(nèi)”的機(jī)關(guān)條線基層黨組織建設(shè)的“表率”作用以及國有企業(yè)、事業(yè)單位等“體制內(nèi)”單位的基層黨組織建設(shè)，防止市級(jí)層面抓基層黨組織建設(shè)過程中的“主次矛盾”和“矛盾主次方面”發(fā)生變化，造成各條線基層黨組織建設(shè)的“混亂”。因此，城市黨委市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)過程中，要把握好各條線基層黨組織建設(shè)“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”關(guān)系，分清主次、看到“優(yōu)缺點(diǎn)”、有序推進(jìn)各領(lǐng)域各條線基層黨組織建設(shè)。

（三）理順基層黨組織建設(shè)“選樹型”典型與“自生型”典型的關(guān)系

“選樹典型”是市級(jí)層面推動(dòng)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)工作的“左右手”，左手放下“一個(gè)典型”，右手捧起“一個(gè)典型”。抓典型、樹典型的好處在于典型示范效應(yīng)有利于基層黨組織建設(shè)工作的有序開展。然而，“選樹型”典型與黨推動(dòng)工作中的“精準(zhǔn)培育”剝離不開，往往需要黨和政府持續(xù)投入大量的資源、政策和人力，以保證“選樹的典型”光環(huán)不褪色，避免因時(shí)間一長人們對(duì)于“選樹的典型”失去“學(xué)習(xí)興趣”，甚至不認(rèn)為“選樹的典型”有多么先進(jìn)，而是黨和政府資源集聚“揠苗助長”打造“黨建引擎”的結(jié)果。相反，憑借自身努力、久久為功而在日常扎實(shí)黨建工作基礎(chǔ)上自我生成的基層黨組織先進(jìn)“典型”，往往對(duì)于其他基層黨組織及其負(fù)責(zé)人更具有吸引力，這種“自生型”先進(jìn)基層黨組織易發(fā)揮“頭雁高飛、群雁齊飛”的“雁陣效應(yīng)”。因此，市級(jí)層面推動(dòng)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)過程中，應(yīng)理順好基層黨組織建設(shè)“選樹型”典型與“自生型”典型關(guān)系，不應(yīng)急功近利打造“典型”或選樹“典型”，而應(yīng)培育基層黨組織生長的環(huán)境，讓基層黨組織扎實(shí)地做好黨務(wù)工作、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、密切黨群干群關(guān)系，自然生成“先進(jìn)典型”和“黨建品牌”。

（四）把握基層黨組織建設(shè)中“智慧黨建”與“傳統(tǒng)黨建”平衡點(diǎn)

“智慧黨建”是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的別稱，它是符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展需求的新事物，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，通過QQ群、微信群、黨務(wù)APP、城市先鋒、微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)或載體，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“線上”組織生活、黨務(wù)運(yùn)作方式和服務(wù)內(nèi)容，更好地為黨員和群眾提供“便捷高效”服務(wù)。[9]習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里、黨的工作就覆蓋到哪里?！盵10]顯然，智慧黨建也是市級(jí)層面推動(dòng)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)離不開的重要方式。然而，基層黨組織建設(shè)有著自身的運(yùn)作規(guī)律，將智慧黨建運(yùn)用到基層黨組織建設(shè)中，需要結(jié)合老黨員和群眾的實(shí)際，否則“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”就會(huì)形式上看起來“很美”，卻不符合廣大黨員和群眾的實(shí)際需求。事實(shí)上，部分城市黨委在推動(dòng)“智慧黨建”嵌入各條線基層黨組織建設(shè)過程中往往采取“一刀切”“一體化”的方式推進(jìn)工作，要求基層黨組織和黨員統(tǒng)一采用“城市先鋒APP”或“微信公眾號(hào)”或“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”軟件界面辦公，包括“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)等，忽視了許多老黨員、部分群眾不會(huì)用“智能手機(jī)”“互聯(lián)網(wǎng)”的實(shí)際，從而影響了智慧黨建“服務(wù)便捷”的整體質(zhì)效，甚至形成了智慧黨建的“逆口碑”效應(yīng)。[11]可見，能否更好地服務(wù)于黨員和群眾實(shí)際需求，就構(gòu)成了基層黨組織建設(shè)中“智慧黨建”與“傳統(tǒng)黨建”平衡點(diǎn)。因此，市級(jí)層面推動(dòng)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)過程中，不能單純運(yùn)用線上“智慧黨建”、忽略線下“傳統(tǒng)黨建”，而應(yīng)把握好基層黨組織建設(shè)中“智慧黨建”與“傳統(tǒng)黨建”平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)過程中的線下與線上、“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”相結(jié)合，逐步使基層黨建從現(xiàn)實(shí)世界擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，科學(xué)有序推動(dòng)基層黨組織建設(shè)工作，切不可讓“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”流于看起來很美的“形式主義”。

（五）發(fā)揮基層黨組織建設(shè)“黨建考核”與“黨建工作”耦合效應(yīng)

現(xiàn)實(shí)基層黨組織建設(shè)中，“黨建工作”豐富的內(nèi)容，時(shí)常限制了“黨建考核”所能采取的方式和考核主次點(diǎn)，而不科學(xué)、不切實(shí)際的“黨建考核”也會(huì)限制基層黨組織“黨建工作”發(fā)展。鑒于基層黨組織“黨建工作”與“黨建考核”存在互限性，市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)，一方面，需要重視“黨建考核”對(duì)于基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的“正面導(dǎo)向”作用，慎用“一票否決”“頂格問責(zé)”，防止“隨意考核”“頻繁檢查”“任性問責(zé)”傷害基層黨組織“黨建工作”的積極性;另一方面，應(yīng)關(guān)注基層黨組織“黨建工作”新動(dòng)向，積極探索基層黨組織黨建規(guī)律，從基層黨組織工作實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造更符合基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)的“黨建考核”環(huán)境，以“黨建考核”內(nèi)容和方式的有序創(chuàng)新來適應(yīng)基層黨組織“黨建工作”的實(shí)際需求，以基層黨組織“黨建工作”新成效來證成“黨建考核”的科學(xué)性，形成基層黨組織建設(shè)“黨建考核”與“黨建工作”耦合效應(yīng)。因此，市級(jí)層面推進(jìn)基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)，要一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮好基層黨組織建設(shè)“黨建考核”與“黨建工作”耦合效應(yīng)。

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（責(zé)任編輯：苗政軍）

On the Construction of Grass Roots Party Organizations

from the Perspective of City Governance

——Take Wuxi City as an Example

Wang Huahua

Abstract：The city Party committee leads all the work of the city，which is an important part of the “downward implementation” of the decision-making will of the Party Central Committee and the “down reaching” of the grass-roots party organizations in various fields.The quality of grassroots party organization construction has an important impact on promoting the modernization of national governance system and governance capacity.Under the joint action of “the power of shaping the political field”，“the power of the demand of urban development” and “the endogenous power of organizational construction”，the practice of promoting the construction of excellent and strong grass-roots party organizations in Wuxi City has both its common success and shortcomings.Based on the experience of Wuxi，to solve the difficulties of building excellent and strong grass-roots party organizations at the municipal level，it is necessary to straighten out the relationships between “enhancing organizational power” and “highlighting political functions”，“key point theory” and “two points theory”，“tree selection model” and “self generation model”，“wisdom party construction” and “traditional party construction”，“Party Construction Assessment” and “party construction work”.

Key words：urban governance;grass roots party organizations;grass roots party building;organizational power