行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)分析

夏萍

摘 要：隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)以及信息技術(shù)的迅速發(fā)展，已經(jīng)逐漸被當(dāng)前各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，各單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)已經(jīng)成為必要手段?；诋?dāng)前新時(shí)期的發(fā)展背景，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)工作是我國(guó)行政事業(yè)單位管理工作當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，本文從財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，運(yùn)用信息化手段的相關(guān)內(nèi)容著手，講述行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)的作用，梳理分析行政事業(yè)單位核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)現(xiàn)狀，并根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的改善優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;核心業(yè)務(wù)一體化

實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化是基于現(xiàn)代社會(huì)背景之下對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位提出的更高要求，也是緊跟信息化時(shí)代發(fā)展腳步的必要手段。強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作，不僅有助于提高單位財(cái)務(wù)工作效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享模式，而且能夠推動(dòng)內(nèi)部控制工作的開展。但是就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作實(shí)施現(xiàn)狀而言，依然存在很多不足，財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化抓住了財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，是全面深化財(cái)務(wù)制度改革的重要突破口，一體化系統(tǒng)建設(shè)的順利推進(jìn)必將對(duì)今后財(cái)政管理工作產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

一、財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)概述

從全局和戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，明確提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的財(cái)務(wù)管理制度，近年來(lái)，在分稅制改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革等財(cái)政制度主體框架基本建立的基礎(chǔ)上，預(yù)決算分開、中期財(cái)政規(guī)劃、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、深化政府采購(gòu)制度改革等一系列重大改革措施推進(jìn)實(shí)施，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度不斷完善，中央和地方財(cái)政管理不斷加強(qiáng)。

為提升財(cái)政管理現(xiàn)代代水平，財(cái)政部積極推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段全面深化財(cái)務(wù)制度改革的決策部署。統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)財(cái)政管理，為財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)、全面深化改革提供有效支撐。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)的作用

（一）提升財(cái)務(wù)管理工作效率

全面深化財(cái)務(wù)制度改革對(duì)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平提出了更高的要求，必須有先進(jìn)的信息技術(shù)支撐。財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化是以統(tǒng)一財(cái)政核心業(yè)務(wù)管理規(guī)則為核心，以核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，通過(guò)信息技術(shù)提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算指標(biāo)管理、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告等工作的自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制。通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化，有利于單位財(cái)務(wù)工作人員實(shí)現(xiàn)在線辦公模式，不容易受其他因素的制約和影響，從而有效提升了整體工作效率和水平;而行政事業(yè)單位內(nèi)部管理層的審批、簽字等流程改善了原有模式，實(shí)現(xiàn)在線辦公，優(yōu)化財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作落實(shí)到位。因此，行政事業(yè)單位通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作，不僅有助于開展各項(xiàng)工作，監(jiān)管各項(xiàng)目的開展，而且有利于提升單位整體工作效率。

（二）打破信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源共享

首先，單位應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家保密法律法規(guī)合理確定涉密預(yù)決算信息范圍，除涉及國(guó)家秘密外，所有預(yù)算項(xiàng)目預(yù)決算信息依法依規(guī)報(bào)送各級(jí)人大和向社會(huì)公開，全面接受立法機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將各板塊的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享。單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)信息作為主要依據(jù)，深入分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，而業(yè)務(wù)部門可以更為自主性的獲得所需的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，充分掌握各事項(xiàng)的運(yùn)行情況，高度融合業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門，進(jìn)一步推動(dòng)單位有效開展各項(xiàng)工作。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制

內(nèi)部控制工作對(duì)于行政事業(yè)單位管理工作的重要性更為顯著，相關(guān)部門也進(jìn)一步對(duì)內(nèi)部控制工作提出了更高要求。因而有效開展財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作，是完善內(nèi)部控制機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部控制工作力度的重要措施。通過(guò)有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作，有助于完善單位內(nèi)部控制的體系，將財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)引進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，促使財(cái)務(wù)管理信息化貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，并且有助于消除各信息系統(tǒng)之間的矛盾和壁壘，從而有助于充分發(fā)揮內(nèi)部控制手段的效用。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）核心業(yè)務(wù)一體化信息管理意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段，各級(jí)財(cái)政支出剛性越來(lái)越大，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素累積，財(cái)政可持續(xù)性面臨諸多挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的要求越來(lái)越高。推進(jìn)核心業(yè)務(wù)信息化管理，有利于提高預(yù)算編制水平，清理虛報(bào)虛高的預(yù)算支出項(xiàng)目，杜絕虛增財(cái)政收入和支出等行為;有利于硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，防止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子;有利于提升財(cái)政資金配置效率，以績(jī)效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系民生福祉的重點(diǎn)項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的使用效益。我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作缺乏重視，其本質(zhì)原因是因?yàn)閱挝徊⑽磳⒇?cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作作為內(nèi)部管理工作的重要部分，未形成全面性認(rèn)知，甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)和基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)電算化工作內(nèi)容無(wú)太大區(qū)別，僅需要電子憑證便可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化。此外，大多數(shù)工作人員仍舊采用原有的工作模式，對(duì)于改革存在抵觸心理，利用信息化建設(shè)代替原有模式，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作，在實(shí)行過(guò)程中仍舊會(huì)受到很多阻力。

（二）信息系統(tǒng)不成熟

單位在實(shí)施財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)工作中，信息化系統(tǒng)是核心因素，而對(duì)于行政事業(yè)單位而言，開展信息化建設(shè)工作是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程。我國(guó)目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作處于初始運(yùn)行階段，信息系統(tǒng)不成熟。雖然當(dāng)前單位內(nèi)部多數(shù)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作都具有相應(yīng)的信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)都是獨(dú)立運(yùn)行的，缺少核心業(yè)務(wù)一體化將系統(tǒng)整合的大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為支撐，其各系統(tǒng)之間的信息交流、傳遞都是依靠人工處理的，不僅無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)信息共享，而且會(huì)降低財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性?？傊@種方式存在滯后性，無(wú)法促進(jìn)單位及時(shí)形成完善有效的財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)后續(xù)財(cái)務(wù)管理的決策和工作開展造成不利影響。

（三）監(jiān)管制度落實(shí)不到位

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作的實(shí)施，其相應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)幾率也不斷增加。核心業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)一方面對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展提供了便捷性，另一方面也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)存在缺陷、系統(tǒng)穩(wěn)固性不足、數(shù)據(jù)不完善等現(xiàn)象。實(shí)際工作中，單位并未根據(jù)這些問(wèn)題建立專門的監(jiān)管制度，從而無(wú)法確保核心業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，必然對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作的開展產(chǎn)生阻力。此外，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作，需要單位將財(cái)務(wù)信息上傳至網(wǎng)絡(luò)中，因而會(huì)存在著數(shù)據(jù)信息泄露、丟失等隱患問(wèn)題，如果單位缺少核心業(yè)務(wù)一體化信息安全管控，會(huì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)的優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息化意識(shí)

當(dāng)前，提升對(duì)財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作重視程度，明確財(cái)務(wù)管理信息化是單位管理工作的重要組成部分。首先，行政事業(yè)單位管理層應(yīng)當(dāng)明確實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性，并且需要將財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)作為單位當(dāng)前最為重要的工作內(nèi)容，從宏觀角度引導(dǎo)工作人員正確開展財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作。由單位財(cái)務(wù)部門作為財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作的主要負(fù)責(zé)部門，其他各部門協(xié)作配合財(cái)務(wù)部門，確保行政事業(yè)單位全體工作人員都能積極參與到財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作當(dāng)中。同時(shí)，需要構(gòu)建相應(yīng)有效的制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作內(nèi)容，從而有序開展財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作。

（二）構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)

財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性特征的工作，需要細(xì)分化來(lái)分別展開。在初步階段當(dāng)中，行政事業(yè)單位需要針對(duì)財(cái)務(wù)各板塊建立相應(yīng)的系統(tǒng)，例如會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)、材料購(gòu)置系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)等，其中在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)當(dāng)中引進(jìn)薪資核算、報(bào)銷審批以及賬務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表等具體內(nèi)容;在第二階段當(dāng)中，需要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步整合單獨(dú)事項(xiàng)的信息系統(tǒng)，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)，構(gòu)建涵蓋單位全部工作的信息系統(tǒng)，其中核心是集中業(yè)務(wù)流、信息流以及資金流等，高度融合財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)信息，從而有助于單位有效實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合;第三階段中，應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)決算信息化系統(tǒng)，這一階段作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作的最后階段，其難度也較大，因而需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息進(jìn)行二次加工，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)借助軟件技術(shù)等先進(jìn)手段，結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，為單位管理層的決策活動(dòng)提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制

在開展財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的監(jiān)管制度，有效防范各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，利用人工和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)兩種手段有效開展監(jiān)管工作。首先，通過(guò)建立專項(xiàng)的監(jiān)管部門，主要是用于維護(hù)和監(jiān)管其信息系統(tǒng)，及時(shí)關(guān)注在實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中的潛在缺陷和問(wèn)題;其次，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管，通過(guò)專項(xiàng)研發(fā)和購(gòu)置兩種方式來(lái)獲得監(jiān)管軟件，且建立預(yù)警機(jī)制，將其貫穿于財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)當(dāng)中，一方觸及預(yù)警體系時(shí)會(huì)立即發(fā)出警示，并且能夠盡快采取自動(dòng)模式修復(fù)。此外，行政事業(yè)單位還需要設(shè)立防火墻，主要是用于防范黑客及病毒入侵的情況，但是需要注意的是關(guān)于軟件的選擇，在考慮是否適合單位的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮其安全等問(wèn)題。通過(guò)不斷強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，從而有效提升財(cái)務(wù)管理信息化的水平，為單位有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作提供有力保障。

（四）提升財(cái)務(wù)工作人員綜合素養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的發(fā)展需求，針對(duì)財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作培養(yǎng)高素養(yǎng)的復(fù)合型人才，可以定期組建有關(guān)財(cái)務(wù)信息化內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，從而促使工作人員對(duì)相關(guān)軟件技術(shù)以及信息系統(tǒng)的操作水平的提升，從理論知識(shí)和實(shí)踐技能兩個(gè)方面提升財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)工作人員的激勵(lì)工作，通過(guò)建立相應(yīng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作人員能夠主動(dòng)接受新知識(shí)及專業(yè)技能，以保證其更好的發(fā)揮在財(cái)務(wù)管理中的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，核心業(yè)務(wù)一體化信息技術(shù)的靈活應(yīng)用對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理而言具有重要作用。在實(shí)際工作當(dāng)中行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員需要正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)務(wù)核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)存在的缺陷問(wèn)題，以創(chuàng)新理念有效改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心業(yè)務(wù)一體化信息建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，保障核心業(yè)務(wù)一體化在系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息來(lái)源的一致性，便于統(tǒng)一控制要素和開展聯(lián)動(dòng)分析。

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