行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的困境及對(duì)策分析

吳永蓮

摘 要：行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金由國家財(cái)政提供支持，伴隨著行政事業(yè)單位深化改革不斷推進(jìn)，對(duì)于單位的監(jiān)督力度也不斷加強(qiáng)，這要求行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用過程中應(yīng)確保?？顚Ｓ茫园l(fā)揮財(cái)政資金的最大價(jià)值。本文主要分析行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義，并針對(duì)當(dāng)前該單位項(xiàng)目資金管控的問題，給出有效的資金管控建議，以實(shí)現(xiàn)我國資產(chǎn)使用效率的最大化，保證國家財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;項(xiàng)目資金管理;困境;對(duì)策

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位、財(cái)政體制、會(huì)計(jì)制度改革不斷推進(jìn)，要求行政事業(yè)單位應(yīng)重視轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型財(cái)務(wù)管理理念，向集約化方向轉(zhuǎn)變。為提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)提升資金管理的使用效率。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管控存有一些問題，由此制約了單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮，因此，有必要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，以便提升行政事業(yè)單位資金利用率。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重要性

（一）保障政府職能履行，確保專款專用

伴隨很多社會(huì)性安全事故的出現(xiàn)，政府在衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等民生工程和城鄉(xiāng)技術(shù)設(shè)施建設(shè)等方面的重視度不斷提升，同時(shí)也加大了財(cái)政撥款力度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，能促使政府更好履行服務(wù)職能，保證?？顚Ｓ?，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，建立服務(wù)型政府。

（二）保證資金使用安全和效率

行政事業(yè)單位的資金用途廣泛，比如工資福利發(fā)放、商品服務(wù)支出，對(duì)家庭和個(gè)人的補(bǔ)助、資本性支出、對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助支出、資本支出、對(duì)企業(yè)的不足之處等。提升行政事業(yè)單位資金管控，有助于降低資金使用的隨意度，提升資金使用效率并且保證使用安全性。

（三）有利于政府職能發(fā)揮

專項(xiàng)資金實(shí)施嚴(yán)格管控可以精準(zhǔn)分析出不同行政事業(yè)單位在各項(xiàng)國計(jì)民生工程中的資金使用狀況，經(jīng)過對(duì)專項(xiàng)資金使用效率的分析判斷各項(xiàng)民生工程的真實(shí)狀況和需要，成為讓財(cái)政部門或是上級(jí)單位有判斷績(jī)效的憑據(jù)，同時(shí)經(jīng)過調(diào)控專項(xiàng)資金進(jìn)度去提升單位對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視程度，提高專項(xiàng)資金利用效率，反映政府職能。

（四）有利于防范融資風(fēng)險(xiǎn)

國家國計(jì)民生項(xiàng)目的大力扶持雖說可以促成民生發(fā)展，補(bǔ)足短板，但是政府來說，專項(xiàng)資金支付也加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。而行政事業(yè)單位管控專項(xiàng)資金管理可以提升支出的效用與適合性，提升專項(xiàng)資金使用率，促成單位利用少量資金獲得同樣的效果，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低融資需要，有助于政府控制融資風(fēng)險(xiǎn)。

二、行政事業(yè)單位資金管理面臨的困境

近年來，為規(guī)范行政事業(yè)單位管理，提升內(nèi)部治理水平，國家不斷強(qiáng)化對(duì)單位的監(jiān)督管理，以保障其職能履行。由此，專項(xiàng)資金管理也成為重點(diǎn)，但是部分行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理仍存在一些問題，制約單位發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）單位內(nèi)部缺乏通暢的溝通機(jī)制

受傳統(tǒng)管理模式的制約，我國行政事業(yè)單位管理還是以“金字塔”模式為主，該模式下，雖然有利于上級(jí)單位或部門對(duì)下級(jí)單位或部門的直接控制，但不利于上下級(jí)信息的溝通，單位內(nèi)部信息的交互基本是上傳下達(dá)，各項(xiàng)下發(fā)的文件相當(dāng)于是必須完成的任務(wù)，帶有命令的特色。在這樣的溝通機(jī)制下，基層部門對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的審批、劃撥等都缺乏話語權(quán)和參與權(quán)，由不太懂實(shí)際行情的上級(jí)管理者來決定，實(shí)際上存在較強(qiáng)的主觀性，極容易導(dǎo)致專項(xiàng)資金的配置不夠均衡、合理。而且，單位部門間基本缺少溝通，在資金流轉(zhuǎn)過程中，由于專項(xiàng)資金的管理和使用權(quán)限界定不明，導(dǎo)致部門間常常出現(xiàn)扯皮、推諉的情況，不利于專項(xiàng)資金的管理。

（二）專員配備不合理，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員通常是一人多職，人員緊張，且人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老化”，平均人員年齡超過40歲，管理、分析等方面的能力不強(qiáng)，管理思維較為傳統(tǒng)，管理手段較為“保守”，專項(xiàng)資金管理模式逐漸固化，潛在的風(fēng)險(xiǎn)難以被發(fā)現(xiàn)。而且，隨著2019年《政府會(huì)計(jì)制度》在全國施行，會(huì)計(jì)科目、政府經(jīng)濟(jì)分類使用不適當(dāng)?shù)臓顩r也時(shí)常出現(xiàn)，行政事業(yè)單位原有的核算習(xí)慣、財(cái)務(wù)報(bào)表等無法精準(zhǔn)反饋單位的資本收支活動(dòng)，給從事財(cái)務(wù)工作有關(guān)人員提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）專項(xiàng)資金預(yù)算審批機(jī)制不健全

在項(xiàng)目資金的審批方面，雖然行政事業(yè)單位基本都有一套成型的流程，但從實(shí)用性和效益性的角度來看，審批程序繁瑣且效率底下，途徑單位管理者、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等多個(gè)審批主體，需要多個(gè)人員簽字，一旦中途審批人員出差或有其他事，就會(huì)延長(zhǎng)整個(gè)審批時(shí)間。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，不同時(shí)期、不同季節(jié)，項(xiàng)目中部分費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)并不相同，所以就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算差，造成“成本超支”的假象。另外，即便是有多重審批，但大部分單位對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算的審批停留在提交的項(xiàng)目資料審核上，并未深入到對(duì)項(xiàng)目資金支出合理性的分析，預(yù)算指標(biāo)細(xì)化不夠具體，使得項(xiàng)目資金審批沒有科學(xué)、合理的依據(jù)去支持。

（四）缺乏高效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)工種在行政事業(yè)單位的資金預(yù)算中至關(guān)重要，是監(jiān)督、評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的重點(diǎn)。從目前行政事業(yè)單位中審計(jì)部門的真實(shí)狀況出發(fā)，由于沒有專業(yè)的審計(jì)部門，導(dǎo)致本金預(yù)算管控中并未構(gòu)成有效的績(jī)效考核制度，不能及時(shí)將本金進(jìn)行評(píng)議，這些狀況導(dǎo)致申報(bào)資金超過了預(yù)算目標(biāo)或是出現(xiàn)了浪費(fèi)的狀況，不能將本金的作用發(fā)揮出來。監(jiān)督部門在資金管理中作用不強(qiáng)，對(duì)績(jī)效考核的使用通常匯集在事后的監(jiān)督中，很難控制資金管理過程，發(fā)揮不了審計(jì)監(jiān)督的用處。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的有效對(duì)策

專項(xiàng)資金是國家財(cái)政下?lián)芙o行政事業(yè)單位用于特定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)資金能否有效利用，關(guān)系到國家財(cái)政資金的利用價(jià)值，也能在一定程度上緩解財(cái)政壓力。

（一）強(qiáng)化內(nèi)部雙向溝通，打破溝通壁壘

行政事業(yè)單位首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要性，組織單位全體人員了解專項(xiàng)資金管理的意義、目標(biāo)等，樹立專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位要摒棄以往自上而下命令式的信息溝通方式，搭建溝通渠道，強(qiáng)化基層人員信息反饋意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自上而下、自下而上，上下結(jié)合的信息交流模式，為單位管理者、財(cái)務(wù)人員分析專項(xiàng)資金預(yù)算審批、控制等提供有效的數(shù)據(jù)。同時(shí)，橫向聯(lián)動(dòng)部門間的溝通，提高部門協(xié)同效應(yīng)，在充分的信息支撐下，制定項(xiàng)目資金預(yù)算，避免因信息不對(duì)稱帶來的重復(fù)編制、申報(bào)問題，影響專項(xiàng)資金管理效率。

（二）注重人才梯隊(duì)建設(shè)，提高專業(yè)化程度

財(cái)務(wù)工作人員是行政事業(yè)單位本金管理的主要力量，財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)化程度高度會(huì)直接影響行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管控效率和質(zhì)量，因此提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平至關(guān)重要。首先，應(yīng)注重組建專業(yè)化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，篩選出一批專業(yè)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員從事該項(xiàng)工作;其次，組織財(cái)務(wù)人員定期接受培訓(xùn)或是請(qǐng)財(cái)務(wù)專家對(duì)單位財(cái)務(wù)人員授課，提升他們的財(cái)務(wù)技能;最后，加大對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的考核，之中把專業(yè)水平考核加入重點(diǎn)考核內(nèi)容，促成財(cái)務(wù)人員加大學(xué)習(xí)，不停提升專業(yè)化水平，推行單位資金管理的建設(shè)。

（三）建立合理的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)

各單位還應(yīng)建立適合本單位的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，可以參考企業(yè)預(yù)算管理三級(jí)組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立預(yù)算管委會(huì)、預(yù)算管理小組和預(yù)算執(zhí)行小組，預(yù)算管理委員會(huì)由單位管理者、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌預(yù)算工作;預(yù)算管理小組需要單位抽調(diào)或招募、培養(yǎng)專業(yè)的預(yù)算管理人員，負(fù)責(zé)預(yù)算管理方案的制定、預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制等工作;預(yù)算執(zhí)行小組則由各部門負(fù)責(zé)人、管理層等組成，主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理方案的落地實(shí)施，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各部門、各崗位各司其職，保證單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作的有序開展，確保針對(duì)各項(xiàng)目的專項(xiàng)資金預(yù)算目標(biāo)制定的科學(xué)性，以及保障專項(xiàng)資金預(yù)算方案、管理制度等得以有效落實(shí)，從而提高專項(xiàng)資金的利用率。

（四）搭建科學(xué)的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位要有機(jī)結(jié)合績(jī)效管理和資金管理，結(jié)合自身實(shí)際，借鑒其他單位績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，分析各部門、各人員責(zé)任履行情況，明確單位專項(xiàng)資金管理效率，識(shí)別存在的風(fēng)險(xiǎn)、問題，采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行改進(jìn)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為人員崗位升遷、績(jī)效工資預(yù)算分配等的依據(jù)，從而促使各部門、各人員主動(dòng)參與財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行力，避免已出現(xiàn)的問題、風(fēng)險(xiǎn)再次出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。

（五）完善專項(xiàng)資金預(yù)算審批機(jī)制

1、規(guī)范專項(xiàng)資金審批流程

針對(duì)專項(xiàng)資金的使用，單位應(yīng)將事后監(jiān)管前移，在審批階段就嚴(yán)格管控，對(duì)每個(gè)申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目情況進(jìn)行實(shí)際調(diào)研、分析，從可行性、必要性等多方面出發(fā)，合理預(yù)估所需專項(xiàng)資金額度，制定合理的預(yù)算目標(biāo)。實(shí)務(wù)分析中，單位也要借助專業(yè)評(píng)審人員對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行評(píng)議，分類各項(xiàng)目所需采購的物資，明確是需要政府集中采購還是自行采購，并制定不同的管理辦法，將預(yù)算變動(dòng)范圍合理地縮到最小，減少專項(xiàng)資金的流失。在后期的項(xiàng)目資金使用過程，要加強(qiáng)全過程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，在項(xiàng)目完成后，要做好效益評(píng)估和分析，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處。

2、確保專項(xiàng)審批額度準(zhǔn)確

行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)口，確保審批的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，為避免審批過于寬松，應(yīng)在項(xiàng)目開始前做好前期規(guī)劃，并對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行估算，在明確項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)后，合理設(shè)定專項(xiàng)資金審批額度，以確保項(xiàng)目所需資金和批復(fù)資金額度保持一致;在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管控，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量;在項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行分析，為后期項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金調(diào)撥提供依據(jù)和指導(dǎo)。對(duì)于重大項(xiàng)目，行政事業(yè)單位不僅要進(jìn)行可行性分析，成本效益分析，還有注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，可以外聘專業(yè)的團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，制定詳盡的項(xiàng)目實(shí)施方案，提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以確保項(xiàng)目有效落地實(shí)施。

四、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策要求，行政事業(yè)單位應(yīng)重視提升治理水平和服務(wù)水平。專項(xiàng)資金作為單位經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，行政單位應(yīng)將其作為管理的重點(diǎn)，確保專項(xiàng)資金申報(bào)、撥付、管理、使用等全環(huán)節(jié)的規(guī)范性和合理性，嚴(yán)禁挪用、擠占，使專項(xiàng)資金真正用于特定項(xiàng)目，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

行政事業(yè)單位應(yīng)搭建完善的專項(xiàng)資金管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督，以促使行政單位運(yùn)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

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