論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的問題及應(yīng)對(duì)策略

李成軍

[摘 要]在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)情況直接影響著農(nóng)村居民的切身利益，關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。為了能夠更好的開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有關(guān)部門大力開展對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展。文章簡(jiǎn)要分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作現(xiàn)狀及問題，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部自主監(jiān)督問題的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行深入探究。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù)管理;審計(jì)監(jiān)督;問題;解決方法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.108

一直以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督問題是各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注的問題。在實(shí)際過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作仍然存在一定的問題，如缺乏健全制度、缺乏有效監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督工作人員素養(yǎng)較低等?；诖耍ㄗh進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督的重視，結(jié)合實(shí)際問題，提出解決方法，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展提供保障[1]。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理基本原則

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中，需要嚴(yán)格遵循以下兩項(xiàng)原則。

第一，遵循“有據(jù)可依”原則。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中，最容易出現(xiàn)的問題是相關(guān)人員不按照規(guī)章制度辦事，自作主張忽略工作流程，挪用村級(jí)公款，擅自更改村級(jí)公款用途的情況。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中，工作人員一定要嚴(yán)格依照規(guī)章制度完成各項(xiàng)工作，遵循規(guī)范的工作流程，以此提升集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平，有效規(guī)避上述現(xiàn)象，營(yíng)造良好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第二，財(cái)務(wù)管理操作規(guī)范性原則。結(jié)合下面文章中的“問題”可以發(fā)現(xiàn)，一些村級(jí)基層干部是從村民群體中選拔出來的，具有文化水平較低、缺乏專業(yè)素養(yǎng)、缺乏法治觀念等情況，這種情況會(huì)促使基層干部在實(shí)際工作中不按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，容易滋生暗箱操作。因此，要嚴(yán)格遵循規(guī)范性原則，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、規(guī)范文件作為開展財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督工作的重要指標(biāo)。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的問題

在《中華人民共和國(guó)憲法》中明確提出了：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。”由此可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種雙層經(jīng)營(yíng)體制的組織結(jié)構(gòu)，其既具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織，又具有管理服務(wù)職能組織。一般情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是“村賬鄉(xiāng)管制度”，是在集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，村級(jí)所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)經(jīng)管站進(jìn)行代理的一種管理模式。

第一，基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范。由于業(yè)務(wù)水平問題，一些集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際管理的過程中，沒有嚴(yán)格依照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》開展工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等工作效率較低，且存在沒有按規(guī)定使用記賬憑證、賬簿內(nèi)容不全面、憑證填制不規(guī)范等，且存在一些村級(jí)財(cái)務(wù)人員“只做一本流水賬”的情況，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理效用缺失[2]。

第二，缺乏健全的內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制。在一些農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織普遍缺乏有力的內(nèi)部控制，還沒有建立起一套較為完善的內(nèi)部控制規(guī)范，如牽制制度、收支預(yù)算明細(xì)、貨幣資金管理規(guī)范等，后期審批工作出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致支出隨意性較強(qiáng)的問題。此外，由于村民普遍文化水平較低，缺乏法治意識(shí)與財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督觀念，不能夠起到民主監(jiān)督的效用，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督流于形式，財(cái)務(wù)開支不能做到有效監(jiān)管等情況。

第三，內(nèi)部監(jiān)督力度不足。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度逐漸加大，同時(shí)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供了一定的指導(dǎo)與幫助。盡管各級(jí)政府已經(jīng)積極出臺(tái)相應(yīng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度與內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范，對(duì)與相關(guān)主管部門、村民理財(cái)小組等組織提出明確監(jiān)督要求，且賦予監(jiān)督權(quán)，出臺(tái)了“財(cái)務(wù)公開制度”，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的發(fā)展。但是，在實(shí)際執(zhí)行與實(shí)施的過程中，一些農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，村民理財(cái)小組成員不具備科學(xué)合理行使監(jiān)督權(quán)的能力，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理自主監(jiān)督效用不足[3]。

第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理缺乏健全的信息披露機(jī)制。在現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作中，無論是財(cái)務(wù)管理，還是財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，均處于“公開程度不足”的狀態(tài)中。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)壯大與發(fā)展，其財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行就必須要向村民群眾公開，通過改善信息的不對(duì)稱控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，以此構(gòu)建和諧的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境。結(jié)合當(dāng)下的村級(jí)現(xiàn)實(shí)情況可以發(fā)現(xiàn)，由于缺乏健全的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理披露機(jī)制，導(dǎo)致村級(jí)范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理信息、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況信息不能夠充分流通，促使村民不能夠直接、清晰地了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，不清楚集體經(jīng)濟(jì)資金流向，不清楚村級(jí)資產(chǎn)的盈利情況，從而影響了村民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息，打消了村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督熱情。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部自主監(jiān)督問題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 建立完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)導(dǎo)向集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作

針對(duì)上述的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督問題，建議建立健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，明確各項(xiàng)工作指標(biāo)與業(yè)務(wù)規(guī)范，為科學(xué)開展集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作、有效監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理行為提供有效指導(dǎo)。在實(shí)際過程中，建議要結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的實(shí)際情況，明確各崗位、人員的責(zé)任、義務(wù)與工作內(nèi)容，細(xì)化集體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范，梳理集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理賬目;還要根據(jù)村級(jí)現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)提出針對(duì)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督問題的行政管理政策，提出各項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任，從而有效解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到的問題。此外，要根據(jù)村級(jí)范圍內(nèi)不同類型的資產(chǎn)情況提出具有針對(duì)性的管理措施，制定不同方向的財(cái)務(wù)管理方案，從而有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平，為進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。

此外，針對(duì)一些由村民選拔出來的村級(jí)基層干部，建議結(jié)合其自身素養(yǎng)水平較低、缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督觀念、缺乏法治觀念的情況，加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度;還要根據(jù)不同干部的崗位性質(zhì)，提出明確的崗位素養(yǎng)考核指標(biāo)，定期開展考核，從而提升村級(jí)基層干部人員的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督素養(yǎng)，為大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 定期開展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理效率

針對(duì)上述的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督問題，地方各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)自主監(jiān)督工作對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在實(shí)際過程中，建議可以在現(xiàn)有培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)培訓(xùn)與管理力度。舉例分析，可以在現(xiàn)有培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出“培訓(xùn)考核”，以此檢測(cè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員接受培訓(xùn)的成效，考察其對(duì)于報(bào)賬知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理政策文件等內(nèi)容的掌握與運(yùn)用水平，并且提出“考核指標(biāo)”，將“考核指標(biāo)”納入財(cái)務(wù)管理工作人員、民主監(jiān)督小組成員的整體在職表現(xiàn)中，從而激勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員及其他村級(jí)民主監(jiān)督人員，促使其主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與自主監(jiān)督水平的提升[4]。

3.3 優(yōu)化自主監(jiān)督程序，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

針對(duì)上述的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理問題，建議結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理與民主經(jīng)濟(jì)監(jiān)督小組組織結(jié)構(gòu)，制定出符合實(shí)際需求的各項(xiàng)規(guī)章制度[5]。舉例分析，可以將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理作為監(jiān)督主體，提出“一月一查”“一季一查”的模式，也就是說，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作人員要定期自覺接受民主經(jīng)濟(jì)小組成員的監(jiān)督，積極配合小組成員的調(diào)查與提問，認(rèn)真回答小組成員收集的農(nóng)民群眾關(guān)心的問題，讓農(nóng)民群眾放心[5]。

此外，還要建立健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理行為的公開化和透明化，凸顯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中民主、公開、公正的理念。在實(shí)際過程中，要保證所公開信息的客觀與真實(shí)，依照特定法律程度完成信息披露與公開，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)始終在村民的視線中，既能夠規(guī)避可能出現(xiàn)的挪用公款、不規(guī)范操作的情況，同時(shí)能夠提升村民的民主財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，促使村民積極主動(dòng)投入集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督事業(yè)中，為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理良性運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大與發(fā)展提供助力。

3.4 明確財(cái)務(wù)管理與自主監(jiān)督規(guī)范，構(gòu)建完善集體經(jīng)濟(jì)管理體系

針對(duì)上述的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督問題，可以根據(jù)地區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，提出更具實(shí)際效用的監(jiān)督規(guī)范與管理規(guī)范。舉例分析，結(jié)合上述提到的“民主理財(cái)小組成員監(jiān)督行為受到質(zhì)疑，且缺乏專業(yè)知識(shí)”的問題，就可以提出“輪任制”，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“民主監(jiān)督”理念，以3～6個(gè)月為一個(gè)周期，定期由村民組織民主理財(cái)小組成員的公開選拔，提出明確的選拔標(biāo)準(zhǔn)，比如具備一定的集體經(jīng)濟(jì)理財(cái)知識(shí)、曾經(jīng)積極參與村級(jí)公共活動(dòng)、具備一定的威信，還可以提出“硬性指標(biāo)”，比如沒有違法記錄、沒有不良信用記錄、沒有不良口碑等，以此提高民主理財(cái)小組成員的公信力，促使小組成員能夠順利開展監(jiān)督工作。此外，還可以分別提出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理行為規(guī)范，比如每日公開當(dāng)日的財(cái)務(wù)流動(dòng)信息、以周為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理匯報(bào)總結(jié)、不將辦公室用品及錢財(cái)帶回家等;還要提出相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)于不遵守村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的人員，給予三個(gè)月的觀察期，若再次發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為，則直接向上級(jí)單位申報(bào)更換管理人員，以此全面構(gòu)建一套較為完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理與審計(jì)監(jiān)督工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化發(fā)展[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，為了解決當(dāng)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督問題，有關(guān)部門要深入分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理情況，立足實(shí)際，提出具體問題與針對(duì)性的措施。在實(shí)際過程中，建議有關(guān)部門要提出財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督審計(jì)條例、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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