民勤縣種業(yè)體系建設(shè)調(diào)研與思考

許金榮

摘? ? 要：科技興農(nóng)，良種先行，種子又稱農(nóng)業(yè)的“芯片”，是糧食安全的根基。民勤縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地面積4.67萬(wàn)hm2，其中90%的農(nóng)業(yè)用種是商品種子，縣內(nèi)持證種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)28家，種子代銷(xiāo)點(diǎn)近300家，種業(yè)管理與服務(wù)工作舉足輕重。主要論述了民勤縣種業(yè)體系建設(shè)情況。

關(guān)鍵詞：民勤縣;種業(yè)體系;調(diào)研;思考

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）09-0107-02? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)： F324.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

“一粒種子可以改變一個(gè)世界，一個(gè)品種可以造福一個(gè)民族”。2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“解決好種子和耕地問(wèn)題”。黨的十八大以來(lái)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議層面提到解決種子問(wèn)題還是首次，這充分體現(xiàn)出發(fā)展種業(yè)的重要性。為進(jìn)一步完善種業(yè)管理與服務(wù)體系，強(qiáng)化種子管理與服務(wù)職能，推動(dòng)民勤縣現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，對(duì)目前全縣種業(yè)體系建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

1? ?民勤縣種業(yè)體系建設(shè)歷史及現(xiàn)狀

1989年5月，根據(jù)《民勤縣人民政府關(guān)于成立民勤縣種子管理站的通知》（民政發(fā)〔1989〕73號(hào)）文件，成立民勤縣種子管理站，和民勤縣種子公司兩個(gè)牌子、一套人馬。

2000年11月，根據(jù)《民勤縣人民政府關(guān)于設(shè)立民勤縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的批復(fù)》（民政發(fā)〔2000〕126號(hào)）文件，設(shè)立民勤縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，與縣種子管理站兩塊牌子、一套人馬，編制、人員內(nèi)部調(diào)劑解決，不新增行政事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)自理。

2003年3月，《民勤縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)問(wèn)題的通知》（民機(jī)編發(fā)〔2003〕001號(hào)）文件，民勤縣種子管理站與種子公司分設(shè)，種子管理站為財(cái)政供給的科級(jí)事業(yè)單位，隸屬農(nóng)牧局管理，核定事業(yè)編制6名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副;人員從原種子管理站“三證”齊全的執(zhí)法人員中調(diào)整2名，財(cái)政供給;其他所需人員從全額財(cái)政供給的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中調(diào)劑解決;種子管理站與種子公司分設(shè)事宜由農(nóng)牧局協(xié)調(diào)解決。

2005年4月，根據(jù)《民勤縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事宜的通知》（民機(jī)編發(fā)〔2005〕02號(hào)）文件，合并縣種子管理站、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站，組建“民勤縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)”科級(jí)事業(yè)單位，隸屬于縣農(nóng)牧局管理，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額供給;擬定編制10名（原種子管理站6名，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)4名），領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，其中隊(duì)長(zhǎng)由農(nóng)牧局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)兼任;所需人員從農(nóng)技中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全額供給的有資質(zhì)的農(nóng)技人員中選調(diào)。

2009年3月，根據(jù)《民勤縣人事局關(guān)于民勤縣外事僑務(wù)辦公室等9個(gè)事業(yè)單位列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的通知》（民人發(fā)〔2009〕28號(hào)）文件，民勤縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)由事業(yè)單位列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，對(duì)符合公務(wù)員登記條件在編在崗的工作人員進(jìn)行登記，確定職務(wù)與級(jí)別、套改工資，并參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)的規(guī)定，全面實(shí)施公務(wù)員各項(xiàng)管理制度。

2019年3月，根據(jù)《中共民勤縣縣委辦公室 民勤縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<民勤縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)組建工作方案>的通知》（民辦發(fā)〔2019〕47號(hào)）文件，整合縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械局、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站等單位的執(zhí)法職責(zé)，組建民勤縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)管理并以部門(mén)名義實(shí)施統(tǒng)一執(zhí)法。到目前為止，新組建的縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)按照組建方案正常履行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法職能。

2? ?民勤縣種業(yè)體系運(yùn)行情況及存在問(wèn)題

2019年機(jī)構(gòu)改革撤銷(xiāo)了原加掛在民勤縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的民勤縣種子管理站（參公管理），而省、市設(shè)有獨(dú)立法人的種子管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)涉及種子種苗領(lǐng)域的執(zhí)法職能由新組建的縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)正常履行，而原種子管理站承擔(dān)的農(nóng)作物新品種引進(jìn)、區(qū)域試驗(yàn)、示范、良種繁育工程建設(shè)、新品種推廣，農(nóng)作物新品種審定、登記、公布等材料的轉(zhuǎn)報(bào)，農(nóng)作物種子質(zhì)量室內(nèi)抽檢、種子生產(chǎn)田田間純度檢驗(yàn)，種子生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的組織，開(kāi)展種子供需形勢(shì)調(diào)度及種業(yè)基礎(chǔ)信息收集和統(tǒng)計(jì)分析等公益服務(wù)職能未明確承擔(dān)單位，出現(xiàn)了“重執(zhí)法，輕服務(wù)”的局面，致使上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)的相關(guān)業(yè)務(wù)無(wú)法及時(shí)完成。

縣內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺少相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使種業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、種子質(zhì)量檢測(cè)、企業(yè)品牌打造等工作滯后，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展步伐。

3? ?種業(yè)體系建設(shè)的思考

民勤縣90%的農(nóng)業(yè)用種是商品種子，種業(yè)管理與服務(wù)工作舉足輕重，需做到管理和服務(wù)并重。要達(dá)到推動(dòng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的目的，一方面需要全社會(huì)參與，共同管理;另一方面更需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍。種子管理服務(wù)工作技術(shù)性強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化程度高，涉及農(nóng)作物新品種選育、試驗(yàn)、示范、質(zhì)量檢驗(yàn)、田間糾紛現(xiàn)場(chǎng)鑒定、品種審定管理等多方面的技術(shù)工作。因此，需恢復(fù)設(shè)立獨(dú)立法人的科級(jí)建制種業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.1? ?健全完善種業(yè)管理服務(wù)體系，有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力”。中共中央、國(guó)務(wù)院2018年9月印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出：“深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開(kāi)展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)種業(yè)科技強(qiáng)國(guó)”。

2019年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕56號(hào)），意見(jiàn)提出：“要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性定位，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科技支撐和法治保障，構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開(kāi)發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局，為建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國(guó)、保障國(guó)家糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“解決好種子和耕地問(wèn)題。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開(kāi)展種源‘卡脖子技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”。

恢復(fù)設(shè)立縣級(jí)種業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于推動(dòng)中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署在全縣落地見(jiàn)效，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.2? ?健全完善種業(yè)管理服務(wù)體系，有利于推動(dòng)全縣良種繁育工程建設(shè)

良種繁育基地建設(shè)是落實(shí)種子儲(chǔ)備制度和化解種子危機(jī)的重要工作，也是提高商品種子自給能力和促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化的有效手段。目前，民勤縣共有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)28家，其中生產(chǎn)玉米雜交種企業(yè)1家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小麥、瓜菜、向日葵等常規(guī)種子企業(yè)27家。有了獨(dú)立法人的種業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以更好地推進(jìn)這些種業(yè)企業(yè)在良種繁育工程建設(shè)項(xiàng)目中種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平提升、種質(zhì)資源收集保護(hù)、新品種突破、良種繁育、品牌培育、品種審定等方面工作。

3.3? ?健全完善種業(yè)管理服務(wù)體系，有利于對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)上下銜接，高效落實(shí)種業(yè)管理各項(xiàng)工作任務(wù)

有了獨(dú)立的種業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)可以充分利用，上下業(yè)務(wù)將密切銜接，管理服務(wù)更加到位，效率大大提高，避免種業(yè)管理服務(wù)工作出現(xiàn)盲區(qū)，對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)也不會(huì)出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

3.4? ?健全完善種業(yè)管理服務(wù)體系，有利于種子案件的查處

民勤縣種子市場(chǎng)城鄉(xiāng)面廣量大，目前縣內(nèi)種子銷(xiāo)售門(mén)店將近300家，在種子案件查處中，涉及種子純度、芽率、凈度等質(zhì)量糾紛較多。近年民勤縣涉嫌轉(zhuǎn)基因玉米制種案件，處理這些案件極需要執(zhí)法和服務(wù)部門(mén)聯(lián)合，判定依據(jù)就是種子管理服務(wù)部門(mén)出具的種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。

《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》第三條規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)鑒定由田間現(xiàn)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”。種子檢驗(yàn)職能從行政執(zhí)法部門(mén)中剝離，成立專(zhuān)門(mén)承擔(dān)種子檢驗(yàn)職能的公益事業(yè)單位，利于案件仲裁，避免執(zhí)法人員既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬局面，使案件查處更加合理合法。

4? ?縣級(jí)種業(yè)體系建設(shè)建議

參照省級(jí)及省內(nèi)縣區(qū)種業(yè)體系設(shè)置情況，建議恢復(fù)設(shè)立的縣級(jí)種業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱為民勤縣種子站或民勤縣種業(yè)中心，正科級(jí)建制，全額撥款事業(yè)單位。承擔(dān)的主要職責(zé)如下。

（1）組織實(shí)施農(nóng)作物新品種引進(jìn)、區(qū)域試驗(yàn)、示范、繁育、推廣和信息發(fā)布等。

（2）開(kāi)展農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)及轉(zhuǎn)基因作物檢測(cè)，分析匯總檢驗(yàn)結(jié)果。

（3）組織開(kāi)展農(nóng)作物種子生產(chǎn)田田間檢驗(yàn)及種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作。

（4）負(fù)責(zé)宣傳種子法律法規(guī)，配合主管部門(mén)調(diào)處種子糾紛。

（5）負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技能培訓(xùn)。

（6）負(fù)責(zé)種子工程及其它種子項(xiàng)目的申報(bào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

（7）負(fù)責(zé)全縣主要農(nóng)作物原良種生產(chǎn)計(jì)劃、良繁基地建設(shè)、品種布局。

（8）開(kāi)展種子供需形勢(shì)調(diào)度和種業(yè)基礎(chǔ)信息收集及統(tǒng)計(jì)分析。

（9）完成上級(jí)主管部門(mén)交辦的其他任務(wù)。