淺議種子管理工作中存在問題及解決策略

田華

摘? ? 要：目前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綜合改革深化的背景下，提高種子在農(nóng)業(yè)中的地位，提高種子利用率，成為種子管理的重點(diǎn)任務(wù)。分析農(nóng)業(yè)種子管理問題和制訂解決方案，有助于全面建立種子管理系統(tǒng)。種子管理人員必須履行職責(zé)，按照相應(yīng)規(guī)定充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)查明管理過程中出現(xiàn)的問題，改進(jìn)工作方式，提高管理水平，為種子市場(chǎng)機(jī)制改進(jìn)作出貢獻(xiàn)，為健康育種創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：種子管理;工作;存在問題;解決策略

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）09-0105-02? ? ? ?中國圖書分類號(hào)： F324.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，始終是國民經(jīng)濟(jì)不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的要求，全面優(yōu)化管理不良種子，從而提出更好的解決方案。

1? ?我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。種子的重要性顯而易見。在播種前，選擇高質(zhì)量品種進(jìn)行科學(xué)培育，是提高作物產(chǎn)量及質(zhì)量的必要基礎(chǔ)性工作[1-2]。種子管理是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有直接影響，關(guān)系到農(nóng)民的根本利益。為了有效提高農(nóng)民的收入，必須對(duì)種子質(zhì)量予以嚴(yán)格把關(guān)。我國十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在實(shí)踐中認(rèn)真審查和分析種子管理過程中出現(xiàn)的問題。

通過近年來不斷深入分析可知，種子研發(fā)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本手段，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和來源，這是至關(guān)重要的組成部分。盡管頒布了《植物新品種保護(hù)條例》《種子法》，但仍有很多優(yōu)良品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯。

此外，工資水平低與機(jī)制不完善，在很大程度上挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，影響了我國種業(yè)的快速發(fā)展。

2? ?種子管理工作中出現(xiàn)的問題

2.1? ?種子市場(chǎng)比較混亂

種子經(jīng)營管理過程具有復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致其市場(chǎng)失衡。一些種子公司試圖降低成本，通過壟斷等手段獲得最大利益，甚至不遵守道德規(guī)范。如果繼續(xù)任由其發(fā)展，難以保證種子的質(zhì)量。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，這樣違反種子使用者的合法權(quán)益，甚至出現(xiàn)作物產(chǎn)量減少和質(zhì)量降低的情況，為種子市場(chǎng)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定增添許多不確定因素，并對(duì)種子機(jī)構(gòu)的管理造成嚴(yán)重影響。

2.2? ?種子市場(chǎng)開放存在監(jiān)督管理問題

種子市場(chǎng)開放以及監(jiān)管問題，很大程度上是種子供應(yīng)和種子市場(chǎng)獲取利潤之間的矛盾。種子生產(chǎn)商和一些中小企業(yè)為了生存，想要在市場(chǎng)上贏得一席之地，采取了非法措施和手段，以避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。此外，長(zhǎng)期以來人們進(jìn)行種子管理受到傳統(tǒng)管理方法的影響，其對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管未能充分關(guān)注;市場(chǎng)對(duì)種子質(zhì)量沒有嚴(yán)格而統(tǒng)一的要求，也沒有特別的測(cè)量?jī)x器;未能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效控制。這使得建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制變得異常困難。

3? ?應(yīng)對(duì)種子市場(chǎng)的管理方法

3.1? ?完善種子市場(chǎng)的監(jiān)督管理體系

種子市場(chǎng)管理系統(tǒng)的創(chuàng)建和改進(jìn)，是種子管理的基本保證。從目前存在的問題來看，國家應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)用種，嚴(yán)格遵守現(xiàn)有法律，根據(jù)法律完善相關(guān)法規(guī)，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在種子進(jìn)入市場(chǎng)前控制好種子質(zhì)量，阻止問題種子進(jìn)入市場(chǎng)。

在種子管理體系完善的過程中，需要相關(guān)的部門對(duì)種子管理法進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷完善種子管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)種子管理服務(wù)隊(duì)伍，為種子管理體系采取保障性的措施。只有這樣才能夠更好地完善種子管理體系，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，使種子管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有利于種子質(zhì)量水平的提高[3-5]。

3.2? ?重視種子管理，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種

種子管理問題主要表現(xiàn)為種子質(zhì)量問題是否過關(guān)以及企業(yè)如何對(duì)種子進(jìn)行經(jīng)營，這些問題主要是人為因素導(dǎo)致的。因此，正確指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選擇優(yōu)良品種，規(guī)范企業(yè)盲目引進(jìn)和隨機(jī)推薦，可以有效遏制種子市場(chǎng)的混亂。

為了確保農(nóng)業(yè)種子使用的安全，并提高農(nóng)民對(duì)種子使用的信心，應(yīng)當(dāng)通過對(duì)種子生產(chǎn)和管理單位的檢查和評(píng)估，建立種子品種推薦制度。

同時(shí)，種子研發(fā)機(jī)構(gòu)、育種單位和種子管理部門，應(yīng)按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種栽培標(biāo)準(zhǔn)，組織申報(bào)種子集中種植與展示，并組織相關(guān)專家和種子管理企業(yè)進(jìn)行實(shí)際研究，對(duì)田間品種進(jìn)行鑒定，確定產(chǎn)量高、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的合法優(yōu)質(zhì)品種。必須嚴(yán)厲打擊非法行為，逐步完善種子市場(chǎng)機(jī)制并營造良好的銷售環(huán)境。

3.3? ?加強(qiáng)宣傳，提高預(yù)防意識(shí)

由于種子行業(yè)的特點(diǎn)，可以通過舉辦大型商業(yè)討論會(huì)、培訓(xùn)、廣播、口號(hào)和其他形式的宣傳，大力傳播與種子管理有關(guān)的法律知識(shí)。也可宣傳非法種子貿(mào)易造成的嚴(yán)重后果，開展“權(quán)利落實(shí)日”或“農(nóng)村普及日”等活動(dòng)。

通過廣泛的宣傳，使農(nóng)民法律意識(shí)逐步得到提高，并且避免了被騙的潛在危險(xiǎn)。可以通過“3·15”加強(qiáng)宣傳，提高人們對(duì)預(yù)防種子管理的意識(shí)，讓人們充分了解種子相關(guān)法律法規(guī)且合理保障自身權(quán)益。同時(shí)，為人們提供關(guān)于種子管理的相關(guān)知識(shí)，加大廣告的宣傳力度，充分提高種子從業(yè)者和農(nóng)民的法律意識(shí)，也要提高其對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，防止種植非法作物所帶來的潛在危險(xiǎn)[6-8]。

4? ?優(yōu)化農(nóng)業(yè)種子管理工作的具體措施

4.1? ?加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的控制與監(jiān)管

隨著種子品種及其生產(chǎn)渠道的增加，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的控制。確認(rèn)清楚種子管理的條件、標(biāo)準(zhǔn)等，明確規(guī)定種子公開使用的條件和方法。這樣一方面加強(qiáng)了對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，另一方面為農(nóng)民參與選購種子提供了重要的基礎(chǔ)。

此外，在監(jiān)測(cè)種子質(zhì)量的過程中，必須嚴(yán)格檢查種子生產(chǎn)、使用之間的關(guān)系，并確保種子品種的認(rèn)證。在種植種子期間，有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守公平開放的原則，并建立專業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。種子生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析等都需格外注意，特別是種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民能得到可靠種子，并獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。

4.2? ?優(yōu)化種子業(yè)務(wù)

為了更好處理新品種的問題，有關(guān)部門需要進(jìn)一步改進(jìn)登記程序，并全面對(duì)種子管理實(shí)施登記制度，開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。

一是組織開展種子質(zhì)量抽檢。二是檢查種子標(biāo)簽、經(jīng)營許可及經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況等。三是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)查處市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為，健全種子案件的舉報(bào)制度，增強(qiáng)種子突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，妥善處理種子質(zhì)量糾紛。

同時(shí)，必須調(diào)整種子生產(chǎn)趨勢(shì)，測(cè)試種子品種，根據(jù)新種子品種特征，培育其技術(shù)與方法，使新技術(shù)在提高農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量和其他方面發(fā)揮著積極有效的作用。

在引入新種子品種的過程中，地方政府必須為其提供物質(zhì)和政策支持，建立有效的種子檔案機(jī)制，確保種子市場(chǎng)的有序發(fā)展。建立統(tǒng)一的種子管理系統(tǒng)，創(chuàng)新種子管理工具，并提高種子的管理與服務(wù)水平[9-10]。

4.3? ?明確種子經(jīng)營的管理任務(wù)

為了確保種子管理的有效性，符合該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，有關(guān)部門必須明確種子管理過程中應(yīng)遵循的原則。

一方面，必須嚴(yán)格界定種子功能并對(duì)種子進(jìn)行有序管理，以便對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)時(shí)間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和農(nóng)業(yè)管理進(jìn)行深入分析，并建立全面的管理系統(tǒng)。

另一方面，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，以便其能更好地控制種子質(zhì)量。重點(diǎn)建立種子管理小組，有效提高種子管理效率，加強(qiáng)執(zhí)法能力。查明生產(chǎn)、經(jīng)營和使用種子過程中存在的問題，集中精力提高種子管理人員的技能，從源頭上控制種子質(zhì)量，有助于本地區(qū)農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)有序運(yùn)作[11]。

5? ?結(jié)束語

種子管理人員應(yīng)注意農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)擴(kuò)展，并掌握實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括識(shí)別種子包裝上的標(biāo)識(shí)、種子名稱、起源、質(zhì)量檢查等，只有種子主管部門不斷提高知識(shí)水平，才能發(fā)揮其職能作用。此外，種子管理系統(tǒng)的水平會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。為了更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)部門必須認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)種子生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題并及時(shí)予以解決，明確種子管理責(zé)任，提高種子質(zhì)量，通過建立科學(xué)有效的種子管理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體收入。

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